來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-08-10 08:41:04
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十三條 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的，對(duì)其違法行為依照前款規(guī)定處理。
精準(zhǔn)認(rèn)定《政務(wù)處分法》第二十三條規(guī)定的人員范圍。《政務(wù)處分法》第二十三條第一款規(guī)制的對(duì)象為《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)“其他依法履行公職的人員”，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第四十三條對(duì)其他依法履行公職的人員進(jìn)行了細(xì)化，主要是指：（一）履行人民代表大會(huì)職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，履行公職的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；（二）雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；（三）在集體經(jīng)濟(jì)組織等單位、組織中，由黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理監(jiān)督國(guó)有和集體資產(chǎn)職責(zé)的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員；（四）在依法組建的評(píng)標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等組織中代表國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團(tuán)體臨時(shí)履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；（五）其他依法行使公權(quán)力的人員。該條款中，前四項(xiàng)較為具體明確，第五項(xiàng)“其他依法行使公權(quán)力的人員”在實(shí)踐中如何認(rèn)定，爭(zhēng)議較大。我們認(rèn)為，《監(jiān)察法》的核心本質(zhì)是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為此，在認(rèn)定監(jiān)察對(duì)象時(shí)，關(guān)鍵在于抓住“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)識(shí)別，從“人”（公職人員）和“事”（行使公權(quán)力）兩個(gè)方面進(jìn)行判斷，從“人”上看，具有公職人員身份的，即為監(jiān)察對(duì)象；從“事”上看，無(wú)論是否具有公職人員身份，在行使公權(quán)力時(shí)，應(yīng)屬于監(jiān)察對(duì)象。如合同制輔警、交通協(xié)管員等，本身不具有公職人員身份，但在輔助人民警察從事執(zhí)法工作時(shí)，則屬于監(jiān)察對(duì)象。
《政務(wù)處分法》第二十三條第二款所規(guī)制的對(duì)象，指法律、法規(guī)授權(quán)或受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的，如疾控中心、銀保監(jiān)會(huì)、地震局等單位中不具有公職人員身份的工作人員。
能否對(duì)其他依法履行公職的人員給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分？《監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違法的公職人員可給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分。《政務(wù)處分法》第二十三條只明確了對(duì)上述人員可予以警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，但對(duì)是否可給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分未予以明確。我們認(rèn)為，在工作實(shí)踐中，由于給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分均涉及對(duì)相關(guān)人員的工資、職務(wù)、職級(jí)進(jìn)行調(diào)整，上述人員因履行公權(quán)力，屬于監(jiān)察對(duì)象，但在執(zhí)行處分的過(guò)程中，上述人員不屬于《公務(wù)員法》管理的對(duì)象，屬于“無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤”，如需給予其重處分，只能對(duì)違法人員作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。為此，對(duì)上述人員，不能給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，可以根據(jù)該單位類(lèi)別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，由所在單位直接給予或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議，再由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。
對(duì)其他依法履行公職的人員處分、處理的相關(guān)依據(jù)。2020年7月1日，《政務(wù)處分法》正式實(shí)施，監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予其他依法履行公職的人員政務(wù)處分時(shí)，對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)輕微，可以給予輕處理的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政務(wù)處分法》直接給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重，前述處分達(dá)不到處理效果的，應(yīng)根據(jù)該單位類(lèi)別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等作出處理。
如，李某某系群眾，原為某派出所以勞務(wù)派遣方式招聘的協(xié)警。2020年至2021年4月，李某某利用其辦理流動(dòng)人口《居住證》的職務(wù)便利，為他人非法辦理《暫住登記證明》等用于車(chē)輛落戶(hù)和過(guò)戶(hù)，并收受他人所送好處費(fèi)共計(jì)人民幣14萬(wàn)元。李某某雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但其在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，利用職務(wù)便利，收受他人現(xiàn)金并為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。當(dāng)?shù)乇O(jiān)委提出建議，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》第三十七條、第三十八條之規(guī)定，依法對(duì)李某某作出退回勞務(wù)派遣的處理決定；對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。
實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有企業(yè)中不具有公職人員身份但依法行使公權(quán)力的一般工作人員，可以依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。如，江某某系中共黨員，原為某市石油分公司發(fā)展規(guī)劃部工作人員。2015年4月至2020年1月，江某某利用負(fù)責(zé)公司基建項(xiàng)目工程款及租金撥付的職務(wù)便利，通過(guò)偽造發(fā)票專(zhuān)用章、制作虛假付款委托和虛假付款情況說(shuō)明、變?cè)旖Y(jié)算資料審核說(shuō)明及發(fā)票等手段，將公司應(yīng)撥付給相關(guān)單位的工程款及加油站租金等費(fèi)用共計(jì)400余萬(wàn)元非法占為己有，用于個(gè)人消費(fèi)、歸還信用卡及高利貸等，數(shù)額巨大，涉嫌職務(wù)侵占犯罪。該市監(jiān)委建議給予江某某開(kāi)除公職處分，并移交其所在公司按程序辦理；該石油分公司依據(jù)集團(tuán)公司《職工處分規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，給予其開(kāi)除處分。對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（云南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）