來源：河北省紀委監委網站發布時間：2022-08-16 16:45:21
根據省委部署，2021年9月1日至9月30日，省委第十二巡視組對承德市進行了巡視“回頭看”。11月11日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項政治任務來抓
市委高度重視巡視整改工作，一致認為，省委巡視反饋的問題客觀公正、切中要害，提出的意見嚴肅中肯、精準到位，市委誠懇接受、照單全收，逐一對號入座，全面對照檢查，堅決全面徹底地抓好整改。一是加強組織領導。市委常委會三次專題研究，成立由市委主要領導任組長的整改工作領導小組和有關市級領導牽頭負責的14個專項整改工作專班，由市紀委監委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部等部門組成領導小組辦公室，抽調專人集中辦公，強化工作專班力量，為扎實開展整改工作提供有力保障。二是細化分解任務。圍繞省委巡視“回頭看”反饋意見，研究細化分解具體問題，制定了“1＋14”整改落實方案。多次召開領導小組辦公室及工作專班會議，對整改工作進行調度，針對反饋問題，堅持清單管理、跟蹤問效，實行聯系監督、周報制度，先后下發3批次42份整改提示函和通知，確保整改工作高效精準推進。三是強力督促落實。將省委巡視“回頭看”反饋問題列入市委常委民主生活會主題和查擺問題清單，深入開展談心談話和征求意見。積極發揮市紀委監委和市委組織部監督作用，安排市紀委監委班子成員按照“聯系監督”責任分工，統籌各監督檢查室、派駐紀檢監察組，以及聯系縣（市、區）紀委監委，采取“室組地”聯合監督的方式，對整改情況進行監督檢查，并實行逐級簽字背書，確保整改工作兜住底、不走過場。
二、整改落實的成效
堅持全面整改和重點整改相結合，從具體問題抓起，認真制定整改落實方案，不斷壓實整改責任，整改工作取得積極成效。
（一）巡視整改任務落實方面
1．關于“個別整改不夠徹底”問題。
積極籌措回遷房建設資金，要求開發企業與各管網單位積極對接，加快施工進度。截至目前，1個項目涉及的180戶回遷房已全部發放鑰匙；5個項目29棟回遷樓已完成主體施工，正在進行裝修和安裝。
2．關于“舉一反三有差距”問題。
一是聚焦整改重點。深入開展2021年森林督查問題圖斑查處工作，查處圖斑87個、面積30．6公頃，行政處罰180萬元，回收林地圖斑35個、面積16．1公頃，恢復植被圖斑55個、面積28．5公頃，已全部完成縣級圖斑核查上傳工作。二是堅持舉一反三。召開全市森林資源保護管理工作會議通報破壞林草資源及生態環境問題，印發《關于切實做好違法占用林地排查整治工作的通知》，以礦山企業違法占用林地為重點，對2018－2021年國家林草局開展森林督查以來工作進行“回頭看”，通過自查共發現問題234個，面積151．76公頃，立案查處191個，行政處罰588．77萬元，恢復林地79．05公頃。三是提高保護意識。召開市縣鄉村四級警示教育大會，播放警示教育片，進一步提高黨政機關、社會公眾遵規守法和資源保護意識。四是建立長效機制。明確市縣鄉村四級林長名單、責任區域及職責，設置各級林長13142人。將森林草原防火網格和林長制網格相融合，依托24176名護林員的管控責任區劃定24176個網格，構建“一長”＋“三員”（護林員、警員、技術員）網格化管理責任機制，及時發現非法占用林地毀損林木植被等行為，最大限度制止或減少資源破壞問題發生。
3．關于“執行制度不夠嚴格”問題。
印發《關于開展“三公兩費”超預算支出自查自糾工作的通知》，進一步嚴格預算編制、預算執行、調劑批復等工作，實行自查自糾和預算分項限額管理，要求各分項當年預算規模原則上不得超過上年水平。同時，按照“三公”經費管理要求，嚴格審核“三公”經費經濟分類款級科目，堅決杜絕今年及以后年度“三公”經費超預算支出情況發生。
4．關于“對民生問題重視不夠”問題。
一是針對涉房問題。壓實住建部門工作職責，在有關項目問題整改中，嚴格規范行業監管積極做好群眾工作，推動司法程序進入，依法依規做好建設保障，為回遷房建設掃清障礙。二是針對欠薪問題。加大排查欠薪力度，及時受理舉報投訴，嚴厲打擊欠薪行為，檢查各類用人單位309家，立案查處122件，為1620名農民工追討工資1285萬元。三是針對交通擁堵問題。強化路面巡查管控，切實維護道路交通的順暢有序。全力做好學校周邊交通疏導。嚴厲查處違法停車，增強執法震懾力。深入開展非機動車、行人違法治理。落實環城高速公路免費政策，新增5條旅游公交線路及3條城區公交線路，重點實施京承高速南互通工程、九華山大橋等項目，努力解決中心城區交通擁堵問題。
（二）巡視整改主體責任落實方面
5．關于“履行整改主體責任不全面”問題。
一是針對“專題民主生活會質量不夠高”問題。高質量召開黨史學習教育暨巡視整改專題民主生活會，深入開展談心談話和征求意見，經匯總梳理形成65條意見建議，其中肯定性意見六方面31條，建議五方面26條，批評性意見8條。會前向問題涉及且已調離原工作崗位的有關市級領導發放了《工作提示函》，提示其在現單位的專題民主生活會上對省委巡視“回頭看”反饋問題進行說明，并將檢視問題列入本次整改措施清單。二是針對“巡視反饋和審計發現問題一體推進整改力度不夠”問題。持續做好市區城市道路項目建設，2022年重點實施會龍山隧道、車站路蓋被、普樂路蓋被等3項工程，從2022年1月份開始實行繞城高速小型客車免費通行政策，極大緩解市區道路交通擁堵。
6．關于“個別班子成員履行‘一崗雙責’有差距”問題。
一是針對“個別分管領導對專項整改審核把關不夠認真”問題。責成有關常委部門專題研究巡視整改工作，將整改工作納入民主生活會重要內容。修改完善班子議事決策規則，明確將巡視巡察工作納入班子會議議事決策范圍，對涉及的相關工作和重要文件需由班子會議集體研究決定。二是針對“財務管理不嚴格問題”問題。加強財政監督管理。市政府分管領導專題聽取財政部門關于財務管理問題的匯報，分析形成問題原因，逐項研究整改落實意見，通過座談交流等方式，要求財政部門進一步加強預算管理，嚴格壓縮不必要開支，嚴格執行財經紀律，確保財務開支不觸碰政策紅線；加強審計監督力度。市政府分管領導通過召開專題會議、聽取審計專題匯報等方式，研究部署，要求審計部門加強審計監督力度，推進問題整改落實到位，以審計監督促進各單位整改落實。
（三）巡視整改監督責任落實方面
7．關于“持續跟進監督力度不夠”問題。
充分發揮巡視監督“推進改革、促進發展”的作用，制發《關于解決“對巡視反饋問題整改持續跟進監督力度不足”問題的整改方案》《關于省委第十二巡視組對承德市巡視“回頭看”反饋意見整改監督工作方案》，推動以巡促改、以巡促治，查找漏洞和工作薄弱環節。一是督促有關地方和單位嚴格規范行業監管積極做好群眾工作，積極籌措回遷房建設資金，加快回遷房建設進度，推進項目建設盡快落地。二是督促有關部門加快開展路面巡查管控，做好市區交通整治，依法依規做好道路建設保障。三是對生態環境、鄉村振興、發展軟環境等領域存在的問題開展巡視整改監督，推動相關責任單位、縣（市、區）落實巡視整改意見，扎實完成整改任務。
8．關于“日常監督不夠扎實”問題。
一是針對“巡視反饋的‘三超兩亂’仍然存在問題，整改不夠認真”問題。在市委組織部、市委編辦與省委對口部門溝通后，市委編辦專門召開主任辦公會對科級事業單位名稱不規范問題進行研究，審議通過了《關于市直科級事業單位名稱規范問題的擬辦意見》，并向14個市直相關單位印發了更名通知。同時，市委組織部向上述單位印發了履行干部重新任職程序的通知，由相關干部科室對相應單位報送的干部重新任職手續進行了備案批復。二是針對“巡視反饋的‘抓基層組織建設力度不大，對農村干部隊伍規矩意識較弱等問題缺少針對性措施’”問題。針對群眾反映村干部相關問題線索，給予涉及的村黨支部書記兼主任黨內嚴重警告處分。突出問題導向，舉一反三，持續加強全市基層組織建設工作。深入實施“領頭羊”工程，制定全市村（社區）“兩委”干部教育培訓計劃，推動換屆后農村黨組織書記市級培訓全覆蓋和農村“兩委”班子縣級培訓全覆蓋；健全制度機制，全面落實小微權力清單、“三公開”等制度，普遍開展黨員設崗定責、亮牌示范工作，切實發揮鄉鎮黨委村級事務審核把關和監督指導作用；探索推行村黨組織書記專職化管理，縣級備案管理，規范建立村黨組織書記人事檔案，聯合紀檢監察等部門加大對違法違紀村干部的查處力度。對各縣（市、區）社區工作者職業體系建設情況進行考核。
（四）巡視“回頭看”發現的新問題方面
9．關于“建設首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區方面存在短板”問題。
一是明晰工作職責，健全責任體系，開展污染防治攻堅成效考核，強化考核結果運用，加大問題督導力度，確保壓力傳導到位、目標責任落實到位。二是做好礦山綜合治理專班有關人員的政策業務培訓，進一步發揮專班作用，加大對縣（市、區）政府的督導，扎實推進縣城礦山綜合治理工作。實施“四個一批”礦山綜合治理工程，加快礦山修復治理進度。三是打破慣性思維和路徑依賴，切實找準產業發展有效路徑，謀劃好國家大力支持和著力加強的相關領域項目。四是認真開展承德市“以冬補夏”文化旅游主題活動和第三屆冰雪運動會，推出冬游承德精品旅游路線，舉辦“燃承德冰雪激情、賞避暑山莊冬韻”啟動儀式，有效對沖季節和疫情對旅游的影響。五是圍繞林果、食用菌、中藥材、肉牛、肉羊等九大特色優勢產業，重點抓好龍頭企業精深加工，開發中高端產品，提高產品附加值，著力培育一批在全省乃至全國領先的綠色食品精深加工產業集群。六是堅持完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建以企業為主體、市場為導向產學研深度融合的技術創新體系，系統優化全市創新平臺建設，高標準高質量推動省級重點工程實驗室、企業技術中心等落地實施。七是開展文化、旅游資源大起底活動，加快推進全域旅游示范區創建，促進各縣（市、區）發展特色旅游，打造形式多樣、差異化發展、規模化發展新格局。八是開展森林草原火災“大排查、大整治”活動，對防滅火安排部署、宣傳教育、源頭管控、應急準備、檔案管理等情況進行排查整改。加大市縣鄉村四級防滅火人員培訓力度，建立健全森林草原消防專業隊伍組織體系，提高一線撲火隊員規模和裝備配備標準，有序推進專業隊伍建設。
10．關于“全面實施鄉村振興方面有短板”問題。
一是統籌城鄉發展，加快新型城鎮化建設，協調農業農村、科技、教育、旅游文化、衛健、醫保等部門，逐一采取針對性舉措，著力提升科、教、文、衛、保等農村基本公共服務水平。加強基層農技推廣體系服務能力建設，共爭取省級資金1265萬元，推廣實用技術85項、優新品種238個，建設試驗示范基地25個，遴選科技示范主體106家，聘用特聘農技員41名，農技人員對接指導農戶18436戶；提高農村教育質量，優化配置教育資源，做好義務教育學校薄弱環節改善與能力提升工程，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，統籌推進學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育加快發展；完善城鄉公共文化服務體系，全市共開展線上線下各類惠民演出活動1900余場，豐富基層群眾的精神文化生活；全面實現城鄉居民醫療保險市級統籌；持續推進農村廁所革命，因地制宜推廣四類改廁模式，共改造農村戶廁67960座、公廁649座，圓滿完成省定目標任務。二是持續鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，對因病、因殘、無勞動能力的脫貧人口，通過光伏、資產收益等幫扶措施增加財產性收入；持續做好社會救助兜底保障工作，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入農村低保或特困人員救助供養范圍，截至目前，符合條件的6．1萬殘疾人被納入農村低保對象，1．1萬殘疾人被納入農村特困供養人員；以5條優勢特色產業示范帶為重點，推動綠色食品產業基地向規模化、體系化方向發展。三是印發《關于進一步發展壯大農村集體經濟的實施意見》，初步總結了土地股份型、生產服務型、產業拉動型、物業經濟型等農村集體經濟發展的新模式、新路子。
11．關于“打造發展軟環境用力不足”問題。
一是堅持把大力弘揚塞罕壩精神作為政治任務，成立專家智庫，定期召開分析研判會議，及時收集整理塞罕壩精神新聞線索，持續推出塞罕壩系列宣傳報道，在中央、省級媒體推出《這一年，總書記的基層足跡》《牢記習近平總書記囑托、大力弘揚塞罕壩精神、全面凝聚起承德高質量發展的強大精神動力》等新聞報道146篇，市級4家主流媒體發稿122篇（條）。二是明確以“新時代承德榜樣”為龍頭，“最美系列人物”“道德模范”“承德好人”等為補充的先進典型選樹宣傳機制，持續加大向中央、省級推薦典型力度。三是全面開展以塞罕壩精神為主題的文創產品研發工作，設立專款作為項目啟動資金，加大產品研發。已設計完成5種以弘揚塞罕壩精神為主題的商務辦公用品，正在組織對接相關企業制作生產。四是持續優化營商環境，推進作風紀律專項整治和營商環境系統治理。
12．關于“提高人民福祉用力不夠”問題。
持續深化“我為群眾辦實事”活動，辦好10件民生實事20項民心工程。印發《承德市全面提升社區和居家養老服務水平實施意見》《社區日間照料服務站（點）建設運營基本要求》等文件，持續推進養老機構養老服務和社區日間照料服務設施建設，現已建成具備日間照料功能的養老服務機構19所、街道層面居家養老服務中心24所、社區日間照料服務站174個，各類社區居家養老服務設施累計達到217個。認真落實《養老機構等級劃分與評定》國家標準實施指南（試行），組織開展養老機構等級評定工作，2021年共培育星級示范養老機構11家，全市累計達到65家，已完成培訓和技能等級認定，取得證書的養老護理員2848人。
13．關于“個別村兩委換屆不規范”問題。
對有關責任人在指導、監督村黨代表選舉工作中，造成不良影響和后果問題，由審查組給其誡勉談話。在認真做好點對點問題完成整改基礎上，制定切實可行的措施：一是加強協調聯動。督促各縣（市、區）委組織部聯合本地紀檢監察等部門，加大問題線索的核查力度，切實提高處置效率。二是強化業務培訓。采取定期培訓、跟班輪訓、以干代訓等形式，加強對各縣（市、區）、鄉鎮（街道）干部的培訓，印發《關于做好鄉鎮專職組織員“跟班輪訓”工作的通知》，定期抽調鄉鎮（街道）專職組織員到市委組織部相關科室“跟班輪訓”。三是完善監督考核。堅持日常檢查與年終考核相結合，把黨組織履職盡責情況、黨建經費管理使用情況作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。常態化開展督導檢查，對發現的問題做到立行立改，切實發揮檢查考核“指揮棒”作用。
（五）上次巡視反饋問題正在推進事項整改進展方面
14．關于“針對巡視反饋的‘違規設立街道辦’問題未完成整改”問題。
縣領導帶隊，積極到省、市盯辦跑辦，經常委會研究決定，撤銷街道辦事處，并入鄉鎮，將其人員、財務、職能調整到鄉鎮統一管理，按期完成整改。
15．關于“170余公里農村公路損壞嚴重，30個自然村道路未硬化”問題。
加大跑辦對接力度，全力爭取省、市支持，實施農村公路改造提升工程。目前，通村路破損175．2公里，已完成159．9公里。30個自然村道路未硬化的已完成17個。剩下的正在積極推進中。
16．關于“縣政務服務大廳仍有社保等多項服務事項應進未進，市場主體和群眾辦事不便”問題。
制定印發《縣政務服務中心搬遷和進駐工作方案》，組織召開新政務服務中心搬遷入駐動員會議，截至目前，已有537項審批事項入駐政務服務中心。
17．關于“農村基礎設施建設和人居環境整治水平較低”問題。
加快農村基礎設施建設，不斷提高人居環境整治水平。截至目前，39條農村公路改造提升工程已完工并投入使用，實現農村公路改造提升全覆蓋。
18．關于“清理違法違規圈占土地進度慢，與省級進度要求差距大”問題。
對違法主體開展查處，同時組織補辦用地手續，加快整改推進。目前，全區違法違規用地項目共153宗，已整改完成150宗，剩余3宗持續整改類項目，目前已完成用地基本情況核實工作。
根據省委巡視移交問題線索，截至目前，共立案6件，給予黨紀政務處分7人，誡勉談話4人。
三、下一步打算和措施
下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記在承德考察時的重要講話精神，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，全面系統梳理分析九屆省委巡視反饋問題整改完成情況，充分運用巡視成果，構建全面從嚴治黨常態長效機制，切實做好巡視整改“后半篇文章”，為建設經濟強省、美麗河北貢獻承德力量。
（一）堅決提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，全面落實習近平總書記對河北、對承德工作重要指示批示精神，堅持把巡視整改作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治檢驗，持之以恒抓好巡視巡察后續整改工作，不斷鞏固深化整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
（二）始終扛牢巡視整改政治責任。堅決從踐行“兩個維護”的政治高度重視巡視整改工作，市委書記持續履行好第一責任人責任，領導班子成員切實履行一崗雙責，認真抓好分管領域整改落實工作，切實發揮示范帶頭作用。各級各部門堅持把巡視整改工作作為一項政治任務，扛在肩上，一抓到底，不停頓、不放松，持之以恒抓好整改。各工作專班對巡視反饋問題逐項再梳理、再排查、再深化，對重點、難點特別是尚未整改到位的問題，專項督辦、現場督查，攻堅克難、精準發力，確保整改成效經得起檢驗。
（三）堅持舉一反三抓常抓長。在及時全面整改的前提下，堅持標本兼治和抓常抓長相統一，綜合運用巡視成果，既抓巡視反饋問題整改，又深刻剖析問題根源，既落實“當下改”的治標舉措，又形成“長久立”的治本機制，舉一反三、正本清源，健全完善一批管長遠、管根本的體制機制，進一步鞏固擴大整改落實成果。堅持以人民為中心的發展思想，突出問題集中整改，對難點、痛點問題開展后續專項治理，特別對關系群眾切實利益的民生問題要切實加大整改力度，下大力采取有效措施解決問題。同時，對巡視移交的問題線索和信訪件，持續科學辦理，依法依規處置，做到件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾滿意度和獲得感。
（四）切實擔起巡視整改監督責任。強化巡視整改日常監督機制，壓實紀檢監察機關和組織部門巡視整改監督責任，及時研究部署，強化跟進監督，推動各類問題改徹底、改到位。建立巡視成果全方位、多層次共享運用機制，使巡視成果落地落實，成為加強黨的建設、推動改革發展的重要力量。對于巡視發現的普遍性、傾向性問題，進行梳理歸納，分別向各級黨組織通報，推動各級各部門未巡先改、即知即改、全面整改；對于巡視發現的系統性、行業性問題開展長效化整治，提高改革的整體性、協同性。堅持把解決重點問題、普遍性問題與深化改革、完善制度結合起來，不斷扎緊織密制度的籠子，使各項制度日益健全，進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，全力為經濟社會發展營造風清氣正的良好政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0314－2050707；郵政信箱：承德市第二十二號信箱；電子郵箱：xshtkshgk＠163.com。
中共承德市委
2022年8月16日