如何精準(zhǔn)定性表述和適用條規(guī)
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-08-24 09:04:01
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書(shū)規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《流程及規(guī)范》）。《流程及規(guī)范》落實(shí)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)新要求，其中涉及定性表述和條規(guī)適用方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、關(guān)于違法行為的分類表述問(wèn)題
定性是案件精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行清晰明確的分類，定性才會(huì)有準(zhǔn)確可靠的參照。《流程及規(guī)范》修訂前，對(duì)于同時(shí)作出黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，在審理報(bào)告、呈報(bào)請(qǐng)示及黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)中按照“六項(xiàng)紀(jì)律＋中央八項(xiàng)規(guī)定精神＋違反國(guó)家法律法規(guī)”對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行分類表述；對(duì)僅作出政務(wù)處分的違法案件，在審理報(bào)告、請(qǐng)示及政務(wù)處分決定書(shū)中結(jié)合案件的具體情況，采取寫(xiě)實(shí)方式對(duì)違法行為進(jìn)行分類表述。
2020年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”，對(duì)公職人員違法行為雖未作出明確分類，但中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)權(quán)威解讀釋義將違法行為區(qū)分為“違反政治要求的行為、違反組織要求的行為、違反廉潔要求的行為、損害群眾利益的行為、違反工作要求的行為、違反公職人員道德要求的行為”等6類，釋放了規(guī)范分類表述的明確信號(hào)。此次《流程及規(guī)范》明確，在中管干部政務(wù)處分決定書(shū)和僅給予政務(wù)處分的中管干部違法案件的審理報(bào)告、呈報(bào)請(qǐng)示中，對(duì)被調(diào)查人（被處分人）違法行為采用“六項(xiàng)要求＋中央八項(xiàng)規(guī)定精神＋其他違法行為＋涉嫌犯罪問(wèn)題”的模式進(jìn)行分類表述。
需要指出的是，對(duì)于非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，考慮到中央八項(xiàng)規(guī)定精神規(guī)范的不僅包括中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣行使黨和國(guó)家賦予的公權(quán)力，代表黨和國(guó)家形象。從黨管干部的角度出發(fā)，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求。
二、關(guān)于紀(jì)法分類的銜接問(wèn)題
違法行為采用“六項(xiàng)要求”分類后，實(shí)踐中產(chǎn)生一個(gè)新的問(wèn)題，即同一類行為在紀(jì)律法律兩個(gè)體系中可能存在不同評(píng)價(jià)的問(wèn)題。為使黨紀(jì)處分與政務(wù)處分內(nèi)容有序銜接，避免同一行為在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)中出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)，《流程及規(guī)范》采取以下方式處理：一是對(duì)系中共黨員的公職人員同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定中違法行為按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“六項(xiàng)紀(jì)律”分類把握；二是公職人員無(wú)論身份是否系中共黨員，只要單獨(dú)受到政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定書(shū)、審理報(bào)告均按照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》“六項(xiàng)要求”分類把握。比如，“參加迷信活動(dòng)”行為，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十條規(guī)定屬于違反公職人員道德要求的問(wèn)題。按照前述原則，對(duì)于“參加迷信活動(dòng)”行為，如系中共黨員的公職人員同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)雙重處分的，在政務(wù)處分決定書(shū)中歸入“違反政治要求”表述；對(duì)于公職人員，無(wú)論是否系中共黨員，只要單獨(dú)受到政務(wù)處分的，在審理報(bào)告和政務(wù)處分決定書(shū)中均歸入“違反公職人員道德要求”部分表述。
此外，需要注意的是，實(shí)踐中還存在以下雖違反黨紀(jì)但并不同時(shí)構(gòu)成違法的情形：一是“對(duì)抗組織審查”行為，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條明確規(guī)定，“對(duì)抗組織審查”行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，該行為屬于需要追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)的法定從重情節(jié)，不能作為獨(dú)立認(rèn)定的違法事實(shí)；二是“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”行為，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，該行為違反組織紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，該行為同樣不能作為獨(dú)立認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)，屬于相應(yīng)違法問(wèn)題的酌定從重處分情節(jié)。
三、關(guān)于條規(guī)適用的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款規(guī)定，公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。上述兩條均是監(jiān)察機(jī)關(guān)處置涉案財(cái)物的法規(guī)依據(jù)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》從正面明確了涉嫌犯罪取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院的要求，而《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在涉案財(cái)物方面如何銜接未作具體規(guī)定。因此，對(duì)于適用第二種、第三種形態(tài)處理案件的審理報(bào)告涉及涉案財(cái)物處理的，在職務(wù)違法方面應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款，適用第四種形態(tài)處理案件的審理報(bào)告則應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十六條，不必引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。需要注意的是，上述區(qū)別僅體現(xiàn)在審理報(bào)告中，政務(wù)處分決定書(shū)由于只涉及作出政務(wù)處分而不涉及移送司法機(jī)關(guān)問(wèn)題，均需引用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。
此外，其他涉及條規(guī)適用的問(wèn)題還包括：一是為避免重復(fù)，審理報(bào)告“主要違紀(jì)違法事實(shí)”的第二項(xiàng)“違反國(guó)家法律法規(guī)”事實(shí)概述部分不再引用具體條規(guī)。二是政務(wù)處分決定書(shū)不再引用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項(xiàng)“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定”有關(guān)授權(quán)性的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》頒布施行后，只需引用與作出政務(wù)處分相關(guān)的條款。三是黨紀(jì)處分決定書(shū)不引用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條關(guān)于移送司法機(jī)關(guān)處理的條款以及第十四條關(guān)于終止黨代會(huì)代表資格的條款等，只需引用與作出黨紀(jì)處分有關(guān)的條款作為處分依據(jù)。（李岳）