來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2022-08-25 08:41:14
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，提出到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。這是第一次從國家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定?！兑庖姟返某雠_(tái)將為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法彈性問題設(shè)定明確尺度，對(duì)提升行政執(zhí)法質(zhì)量起到重要作用。
近年來，隨著法治化建設(shè)不斷加強(qiáng)，各地區(qū)各部門持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)予以細(xì)化、量化，使得執(zhí)法能力和水平有了顯著提升。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，對(duì)一種違法行為，可以對(duì)其不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等。但是，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題一直存在。其中，很重要的原因是行政執(zhí)法方面存在裁量幅度過寬，罰不罰、罰多少、怎樣罰，很大程度上取決于執(zhí)行地方和部門，甚至執(zhí)法者的個(gè)人判斷。正因如此，不同地區(qū)對(duì)行政違法處罰標(biāo)準(zhǔn)存在差距，同一部門內(nèi)部也不盡一致。同時(shí)，同一事項(xiàng)多部門、多單位制定裁量基準(zhǔn)，“多龍治水”“多頭監(jiān)管”令執(zhí)法人員無所適從。這些情況容易造成行政執(zhí)法寬嚴(yán)不一、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，引發(fā)糾紛。
堅(jiān)持實(shí)事求是，聚焦痛點(diǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，才能破解規(guī)范用權(quán)難題。從解決實(shí)際問題層面出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。比如，針對(duì)以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題，《意見》明確規(guī)定，要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，處罰與教育相結(jié)合等。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有明確可執(zhí)行的硬杠杠，防止機(jī)械、隨意地適用裁量基準(zhǔn)，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，感受到風(fēng)清氣正、公平正義。
行政裁量權(quán)的行使事關(guān)市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益，要更加突出實(shí)現(xiàn)便民利民、滿足群眾合法權(quán)益的訴求?！兑庖姟穼⒏咝П忝窦{入行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的基本原則，與堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理共同規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。在具體操作中，相關(guān)部門要多出實(shí)招硬招，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要充分依靠群眾，加大普法宣傳力度，使群眾充分知曉行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的內(nèi)容和實(shí)踐情況，及時(shí)了解群眾意見，詢問群眾關(guān)切，讓執(zhí)法為民理念更牢固，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足。（作者： 斯凌）