來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-10-12 08:17:10
9月27日，“奮進新時代”主題成就展在北京展覽館開幕?！叭鎻膰乐吸h 保持黨的生機活力”展區展示了十年來黨內法規制度建設成果。
上圖為“規”字立體書架。中央紀委國家監委網站 李玉龍 攝
下圖為展出的中國共產黨黨內法規選編等資料。中央紀委國家監委網站 王雅婧 攝
近日，中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于依規治黨論述摘編》一書，由中央文獻出版社出版，在全國發行。
“經國序民，正其制度?！蔽覀凕h歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，形成了比較完善的黨內法規體系，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。
充分發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用
“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。”2022年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調。
制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平總書記高度重視黨內法規制度建設，圍繞依規治黨作出一系列重要論述：“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度”，“法規制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務實管用；不在內容繁雜，而在簡便易行”，“要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補也不行”……這些重要論述立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強新時代黨內法規制度建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
十年來，一系列關于加強黨內法規制度建設的決策部署，立足實際、著眼長遠，環環相扣、梯次推進。
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。同月，黨的歷史上第一個中央黨內法規制定工作五年規劃綱要印發，綱要明確提出，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。
2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國總目標，對加強黨內法規制度建設作出明確部署。
2015年10月，黨的十八屆五中全會強調，運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。
2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議，對黨內法規制度建設作出全面部署。會前印發了黨的歷史上第一個專門部署推進黨內法規制度建設的中央文件《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，確立了黨內法規制度體系“1＋4”基本框架，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。
2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規治黨有機統一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。
2019年10月，黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內法規體系。
2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調，堅持黨對全面依法治國的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內法規體系。
2021年10月，黨的十九屆六中全會提出，黨堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內法規體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。
2021年12月，第二次全國黨內法規工作會議召開，會前習近平總書記就進一步加強黨內法規制度建設作出新的重要指示，強調要增強依規治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續推進黨內法規制度建設。
十年來，黨內法規制度建設緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持從新時代黨管黨治黨、治國理政實際出發，著力解決黨管黨治黨、治國理政中存在的問題，推動黨的領導全面加強，全面從嚴治黨實踐不斷向縱深發展，黨的執政能力和領導水平顯著提高，充分彰顯依規治黨的強大政治保障功能。
黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著前所未有
2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，我們黨“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”。這是我們黨100年來持續推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果，是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個重要里程碑。
黨內法規體系以“1＋4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。
在黨內法規體系中，黨章居于統領地位，是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨中央堅持與時俱進完善黨章。黨的十九大通過《中國共產黨章程（修正案）》，把黨的十八大以來管黨治黨、執政治國的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果寫入黨章，特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，實現了黨的指導思想新的與時俱進。
黨的組織法規調整黨的各級各類組織產生、組成、職權職責等，為黨管黨治黨、執政治國提供組織制度保障。十年來，制定修訂《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》等，不斷完善黨的組織體系方面的法規；制定修訂《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等，不斷完善黨內選舉方面的法規；制定《中國共產黨組織工作條例》等，完善黨的組織工作方面的法規；制定《中國共產黨黨徽黨旗條例》等，完善黨的象征標志方面的法規。
黨的領導法規是規范和保障黨對各方面工作實施領導，明確黨與人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領導與被領導關系的黨內法規。十年來，加強黨對政治建設、經濟建設、文化建設等各方面工作領導的黨內法規不斷完善，《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》《軍隊政治工作條例》等一系列基礎主干黨內法規的推出，在制度層面把黨總攬全局、協調各方的領導核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業發展全過程各方面。
黨的自身建設法規調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，為提高黨的建設質量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。十年來，黨中央總結全面從嚴治黨的實踐發展和新鮮經驗，出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》、中央八項規定及其實施細則、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等一批重要黨內法規，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進黨的偉大自我革命提供堅強制度保障。
黨的監督保障法規是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。十年來，黨中央修訂《中國共產黨黨內監督條例》，全面落實黨內監督責任；修訂《中國共產黨巡視工作條例》，深化政治巡視，充分發揮巡視監督的利劍作用；制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等，保證紀檢機關依規依紀履行監督執紀職責；制定修訂《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》，強化紀律約束和責任追究；印發《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》等，發揚黨內民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力。
十年征程，碩果累累。截至2022年6月，全黨現行有效黨內法規共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內法規221部，中央紀委以及黨中央有關部門制定的部委黨內法規170部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3327部。黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著前所未有，為保證全黨團結統一、行動一致，為黨統攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障。
狠抓制度執行，黨內法規作用充分發揮、治理效能日益彰顯
“我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象。”習近平總書記反復強調制度建設要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實。黨的十八大以來，黨中央堅持把黨內法規制度執行擺在更加突出位置，不斷完善執規責任制，深入開展黨內法規宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內法規作用充分發揮，黨內法規治理效能日益彰顯。
以上率下、示范帶動引領?！案骷夘I導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話擲地有聲。十年來，全面從嚴治黨首先從中央政治局立規矩開始、從制定落實中央八項規定破題、從中央領導同志做起，產生了強大號召力。風成于上，俗化于下。廣大黨員干部遵規守紀意識明顯增強，用制度治黨管權治吏成為全黨共識。
深入開展黨內法規學習宣傳教育，強化制度意識。習近平總書記強調：“要加強黨章及其他黨內法規的學習，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養?！?016年，黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨規作為重要內容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習對照重要黨內法規作為重點內容，組織黨員領導干部認真學習黨章黨規并進行對照檢視。十年來，黨中央持續推進黨內法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。
壓實執規責任，健全體制機制。以出臺和貫徹執行《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》為牽引，扭住責任制這個“牛鼻子”，形成黨委（黨組）統一領導、辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監督的執規責任體系。同時，緊密結合統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面工作，在各領域專門黨內法規中規定明晰的領導責任和黨建責任，通過可量化、可考核、可追責的剛性規定，為黨領導經濟社會發展提供了重要制度保障。
嚴格執紀、強化監督。習近平總書記指出：“堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力?！笔陙恚h中央堅持用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。各級黨委（黨組）將黨內法規執行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，對黨內法規執行中存在的問題開展專項整治，對各類違規違紀行為堅決嚴肅查處，絕不姑息，黨內法規制度真正成為“帶電的高壓線”。
懸規植矩，器惟求新。站在新的歷史起點上，新時代黨內法規制度建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推動黨和國家事業發展發力，努力為我們黨管黨治黨、執政治國提供更加堅實的制度支撐。（中央紀委國家監委網站 劉一霖）