來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-10-21 08:50:26
2022年8月23日，浙江嘉興打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為鄉(xiāng)村注入了新活力。“桃源漁歌風(fēng)景線”靚麗迷人。
2022年10月15日，四川達(dá)州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)村民貼喜聯(lián)、掛紅燈籠，喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)。
2022年8月8日，新疆塔城地區(qū)裕民縣，老年人在公園晨練。 （圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
制圖：張寒
嘉 賓
龔 云 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)
韓 強(qiáng) 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)
呂德文 武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授
不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往
治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
龔云：黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“民生”的篇章，是每一個(gè)中國(guó)人都格外關(guān)注的部分，“人民生活品質(zhì)”首次被寫(xiě)入其中。從黨的十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平”，到黨的二十大報(bào)告提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，既有一以貫之、始終不渝的人民立場(chǎng)和為民初心，更有根據(jù)新發(fā)展階段的新特點(diǎn)而提出的新要求、部署的新舉措，描繪出人民美好生活的新圖景。
分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。報(bào)告將完善分配制度列為民生工作的第一條，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程分配制度的重要地位，其中有一些新的提法和要求。例如，報(bào)告提出要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，強(qiáng)調(diào)要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，通過(guò)這些方式“切好分好蛋糕”。報(bào)告首次提出規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，具有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向。在推動(dòng)共同富裕的背景下，需要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)富分配公平性，縮小財(cái)富分配差距。
在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等都是承擔(dān)社會(huì)托底作用的重要領(lǐng)域。報(bào)告中特別提到要“健全社會(huì)保障體系”，相較于十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，從“加強(qiáng)”到“健全”，體現(xiàn)了更高的水平、更高的要求。尤其是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題，報(bào)告提出完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。針對(duì)人民群眾關(guān)心的住房問(wèn)題，報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，為房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展和完善住房保障體系指明了方向。可以看出，報(bào)告作出的各項(xiàng)工作部署，充分體現(xiàn)了時(shí)代要求和人民期盼，將目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，指向清晰，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
細(xì)讀黨的二十大報(bào)告，“人民”是貫穿始終的一條主線。把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，首先就是要堅(jiān)持人民至上；前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則，其中之一就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。報(bào)告在部署未來(lái)任務(wù)時(shí)，分了不同領(lǐng)域、部分，但可看到其內(nèi)在的相通之處，如加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最終是為了不斷給人民帶來(lái)更高品質(zhì)的生活。學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，要充分體會(huì)其中的人民情懷，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
呂德文：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)定不移在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。一方面要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)建立共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，要建立合理的分配制度和財(cái)政政策，來(lái)縮小收入差距。以公共服務(wù)牽引民生建設(shè)，是共同富裕的基石。在目前我國(guó)已建成的世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
在長(zhǎng)期對(duì)基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理觀察研究的過(guò)程中，我們切實(shí)看到了中國(guó)農(nóng)村的巨大變化。依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的幫扶貧困人口的社會(huì)政策。同時(shí)，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵在于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體。
我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的和黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步部署安排的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的一系列政策，是穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的基礎(chǔ)。一方面需要穩(wěn)定就業(yè)和建立按勞分配為主的分配制度，保障農(nóng)村中等收入群體的勞動(dòng)權(quán)益，讓他們繼續(xù)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)；另一方面需要提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)，減輕農(nóng)民家庭的生活負(fù)擔(dān)。具體而言，擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)村中等收入群體的關(guān)鍵在于繼續(xù)提高農(nóng)民的市場(chǎng)參與度，同時(shí)保留他們的農(nóng)村退路。這其中，尤其需要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。因此，正如報(bào)告所要求的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”，必須調(diào)整和摒棄那些阻礙農(nóng)民工尤其是中老年農(nóng)民工充分就業(yè)的政策限制。
在收入分配制度改革過(guò)程中，需要完善收入分配體系，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。農(nóng)村中等收入群體的主要收入來(lái)源為工資性收入，規(guī)范初次分配、保證勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)村中等收入群體有重要意義。與此同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，在穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過(guò)程中具有壓艙石的作用。
穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，還需要協(xié)同鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在中小城市和縣城形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)民就近就業(yè)，減少務(wù)工成本。尤其關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，降低農(nóng)民生活成本和城市化成本。與此同時(shí)，也需要提高對(duì)農(nóng)民群體的人力資本投入，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的適應(yīng)能力。
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)數(shù)量龐大的農(nóng)村中等收入群體真正擁有穩(wěn)定的就業(yè)與生活，也就意味著我國(guó)中等收入群體的整體質(zhì)量提升，地位更加穩(wěn)固，共同富裕邁向更高階段。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。
韓強(qiáng)：就業(yè)是最大的民生，也是發(fā)展的保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。由于疫情影響和國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，社會(huì)就業(yè)難度加大。特別是每年幾百萬(wàn)的高校畢業(yè)生，他們的就業(yè)牽動(dòng)著幾百萬(wàn)個(gè)家庭。黨的二十大報(bào)告高度重視就業(yè)問(wèn)題，提出要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，把它提到了戰(zhàn)略高度，確立為全局性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的國(guó)家戰(zhàn)略。
黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，這一表述可從以下幾方面來(lái)理解：首先，高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)是充分就業(yè)，即有就業(yè)需求的人就業(yè)比重要高；其次，是實(shí)現(xiàn)技能型就業(yè)，即廣大普通勞動(dòng)者技能水平有大幅度提高，就業(yè)的穩(wěn)定性增強(qiáng)；再次，要有充分的流動(dòng)性，人力資源能夠充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人崗相適，提高就業(yè)質(zhì)量。
人民群眾期盼擁有更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅能滿足生活基本需要，還能施展才華、建功立業(yè)。報(bào)告要求使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，提出了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基本路徑。
促就業(yè)根本要靠發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)要形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新調(diào)控方法，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程成為就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。
要健全就業(yè)公共服務(wù)體系。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧勞動(dòng)者、城市困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，是就業(yè)工作的重中之重。要進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本服務(wù)均等化、重點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化、服務(wù)主體多元化，努力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，兜牢民生底線。
要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。把技能培訓(xùn)作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，緊貼社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展需求，提升勞動(dòng)者技能水平、能力素質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間。促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）