擦亮監(jiān)督“探頭” 發(fā)揮“前哨”作用
來源：河北日報發(fā)布時間：2022-11-04 08:28:18
“1月25日，運河邊10個院兒開始硬化路面；4月5日，村自來水維修工程啟動……”打開滄州市吳橋縣桑園鎮(zhèn)北街村今年的“三員”（村級紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督委員）監(jiān)督任務(wù)清單，一項項具體工作清晰明了。監(jiān)督任務(wù)清單見證著北街村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升、村民生活品質(zhì)顯著提升的改變，同時也記錄了農(nóng)村“三員”的工作日常。
今年以來，滄州市紀(jì)委監(jiān)委在開展“下基層、化群訪”調(diào)研督導(dǎo)活動的基礎(chǔ)上，深化實施監(jiān)督為民、執(zhí)紀(jì)為民、正風(fēng)為民、反腐為民“四個為民”工程，以“一錘接著一錘敲”的韌勁，織密以村級“三員”為主體的村級監(jiān)督體系，逐步建成覆蓋全市5927個村（社區(qū)）、包含1．57萬人的村級“三員”隊伍，不斷提升基層監(jiān)督能力，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。
謀定后動，積極破解基層監(jiān)督難題
強化基層監(jiān)督，既是推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。滄州市紀(jì)委監(jiān)委在部署實施“四個為民”工程之初，就將村級“三員”隊伍建設(shè)作為重中之重，堅持謀定后動，制定詳細方案、謀劃務(wù)實舉措。
針對基層監(jiān)督點多面廣、人手不足、熟人監(jiān)督難、人情干擾多等實際問題，滄州市紀(jì)委監(jiān)委成立9個調(diào)研督導(dǎo)組，帶著問題深入滄州市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村（社區(qū)）了解情況，尋找解決問題的思路。
“調(diào)研督導(dǎo)組利用4個多月時間走訪基層，形成20余份調(diào)研報告和相關(guān)材料，確保頂層設(shè)計緊密貼合基層實際，以鮮明的問題導(dǎo)向逐個破解基層監(jiān)督難題。”滄州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負責(zé)人說。
村級“三員”是完善村級監(jiān)督體系的重要一環(huán)，圍繞強化村級“三員”建設(shè)，滄州市各縣（市、區(qū)）堅持黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)聯(lián)動，在縱向貫通上，明確“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、鄉(xiāng)管理推動、村具體落實”的責(zé)任體系；在橫向協(xié)同上，以“大基層”工作的思路，協(xié)調(diào)黨委組織部門及民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各負其責(zé)，共同做好服務(wù)保障工作，為村級“三員”履好職提供堅強保障。
如何構(gòu)建一支敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善監(jiān)督的村級“三員”隊伍，有效發(fā)揮村級監(jiān)督“前哨”作用尤為重要。
為此，滄州市紀(jì)委監(jiān)委按照思想政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、堅持原則好、廉潔自律好的標(biāo)準(zhǔn)對“三員”進行增配、調(diào)整，建成覆蓋全市5927個村（社區(qū)）、包含1．57萬人的村級“三員”隊伍；針對工作標(biāo)準(zhǔn)千差萬別的問題，印發(fā)《工作手冊》《村級“三員”開展監(jiān)督工作百事通》《一表一單六臺賬》等制度規(guī)范；為充分調(diào)動村級“三員”工作積極性主動性，滄州市以縣鄉(xiāng)兩級為主體，強化履職清單派發(fā)，督促履職盡責(zé)，并建立完善村級監(jiān)督考核評價體系，定期動態(tài)評選示范村、達標(biāo)村、提升村，推動基層監(jiān)督往深里做、往實里做、往群眾心里做。
“目前我們村‘三員’隊伍共有5人，這三個月幫助村民解決了8個矛盾問題，及時發(fā)現(xiàn)并糾正1個私搭亂建問題……”近日，滄縣風(fēng)化店鄉(xiāng)潘房子村紀(jì)檢委員王長起向該市紀(jì)委監(jiān)委基層監(jiān)督考核組介紹本村村級“三員”隊伍履職情況。
為加強村級“三員”隊伍建設(shè)，滄州市充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。10月18日至21日，滄州市紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊，分6組深入18個縣（市、區(qū)），隨機挑選54個村（社區(qū)）開展“直插一線、駐點解剖”式的基層監(jiān)督考核，督促引導(dǎo)村級“三員”履職盡責(zé)。
履職賦能，提升基層監(jiān)督效能
“這次培訓(xùn)解答了我們工作中的疑問，為我們監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督指明了方向，收獲很大！”走出滄州市村級“三員”能力筑基培訓(xùn)會場，青縣金牛鎮(zhèn)大鵓鴿留村紀(jì)檢委員韓尚勝對于發(fā)揮好自身監(jiān)督作用有了更加清晰的認識。
村居、社區(qū)作為基層治理的“神經(jīng)末梢”、國家治理體系中的最小單元，容易成為監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。如何讓1．57萬名村級“三員”發(fā)揮作用，滄州市紀(jì)委監(jiān)委堅持“帶著干、推著干、挺著干”，讓村級“三員”在“干”中明確職責(zé)任務(wù)，在“干”中增強身份認同，以“最后一公里”的暢通促進監(jiān)督體系上下貫通。
聚焦“帶著干”，滄州市紀(jì)委監(jiān)委堅持規(guī)范化監(jiān)督管理，完善建立“三員”個人基本情況登記表，派發(fā)專項監(jiān)督任務(wù)交辦單，建立“三員”基本情況臺賬、開展監(jiān)督情況匯總臺賬、談心談話記錄臺賬、問題線索及處置臺賬、解決群眾典型問題臺賬等。目前，滄州市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均日常監(jiān)督清單12個、專項監(jiān)督清單4個，為做實基層監(jiān)督提供有效抓手。
聚焦“推著干”，該市紀(jì)委監(jiān)委強化市縣鄉(xiāng)三級常態(tài)化督導(dǎo)檢查，形成“發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、總結(jié)提升、形成標(biāo)準(zhǔn)”的工作推進閉環(huán)，確保各項部署落實落細。截至目前，滄州市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)先后對村級“三員”建設(shè)硬件保障不及時、不到位的136個問題進行交辦整改，培樹“三員”建設(shè)先進鄉(xiāng)、先進村，表彰優(yōu)秀村級“三員”，推動形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
聚焦“挺著干”，該市紀(jì)委監(jiān)委要求村級“三員”敢于堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，明確村級“三員”監(jiān)督、協(xié)助、教育、提醒、報告五項職責(zé)，賦予村級“三員”監(jiān)督、了解、報告、質(zhì)詢、建議五項權(quán)力，并以上級派發(fā)重點事項清單監(jiān)督為突破口，派任務(wù)、明要求、追結(jié)果，增強“三員”監(jiān)督的權(quán)威性，讓基層監(jiān)督真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
一線監(jiān)督，筑牢基層治理防線
近日，南皮縣羅四撥村新安裝的38盞路燈順利通過驗收，給村民們帶來了實實在在的便利。
“路燈修建是上級撥付的專項資金，鄉(xiāng)親們討論最多的是資金使用情況和工程質(zhì)量好壞。”該村紀(jì)檢委員將大家的顧慮向村黨支部書記反映，并建議公開資金使用和工程材料使用情況，建議被采納后，路燈亮了，老百姓心頭的疑惑也解開了。
工作中，滄州市村級“三員”充分發(fā)揮“監(jiān)督探頭”和“連心橋”作用，圍繞鄉(xiāng)村振興、水環(huán)境治理等工作開展監(jiān)督檢查25698次，協(xié)助摸排處置問題線索501件，推動解決群眾反映突出問題747件。同時，該市充分發(fā)揮村級“三員”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，上門傾聽民訴民怨，及早發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，把隱患問題化解在萌芽狀態(tài)。
海興縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新實施了一個引領(lǐng)、十個示范、百日提升、千人筑基、萬戶走訪“一十百千萬”工程，進一步提升村級“三員”履職能力。截至目前，海興縣村級“三員”共開展黨風(fēng)廉政宣傳教育、參與專項監(jiān)督320次，向基層“兩委”班子成員提出意見建議337條，全縣220名村級“三員”共走訪群眾4100余戶，收集意見建議1286條。
吳橋縣邀請縣委組織部及縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信訪局負責(zé)同志就農(nóng)村基層黨建、黨務(wù)村務(wù)公開、“三資”管理、信訪工作等業(yè)務(wù)知識進行全方位解讀，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升村級“三員”綜合能力。
泊頭市將村級“三員”建設(shè)納入紀(jì)委監(jiān)委班子成員及監(jiān)督檢查室包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)清單，對村級“三員”建設(shè)實行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，著力推動“三員”建設(shè)各項措施落地落實。
……
“通過持續(xù)努力，滄州市基層監(jiān)督體系作用初步顯現(xiàn)。下一步，我們將持續(xù)加大力度，把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層拓展，把規(guī)范權(quán)力運行向基層做實，以久久為功的努力，把村級‘三員’這支扎根基層、觸角靈敏的監(jiān)督隊伍管好用好，織密筑牢基層監(jiān)督網(wǎng)，推動監(jiān)督從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。”滄州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。（記者 趙澤眾 通訊員 張 偉）