制圖：李蕓

2021年1月5日，宋曉東貪污、受賄、行賄案一審開庭。圖為庭審現(xiàn)場（視頻截圖）。（成都市雙流區(qū)人民法院供圖）

特邀嘉賓

鄧怡成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

李曉波成都市雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任

樊秀玲成都市雙流區(qū)人民檢察院員額檢察官

韓莉萍成都市雙流區(qū)人民法院刑事審判庭副庭長

張琳成都市中級人民法院刑事審判庭員額法官

編者按

這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，通過操控招投標(biāo)過程并以虛增項目經(jīng)費(fèi)的方式大肆侵吞公共財產(chǎn)終被查處的典型案例。本案中，宋曉東作案手法隱蔽，在查辦過程中存在哪些難點？為套取資金，宋曉東安排吳某向負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作的下屬送錢，該行為如何定性？如何看待宋曉東及吳某在一審、二審中對二人受賄金額、貪污金額認(rèn)定提出的不同意見？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

基本案情：

宋曉東，男，中共黨員。曾任四川省成都市雙流縣西航港街道黨工委副書記，雙流縣彭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，雙流區(qū)應(yīng)急辦主任（正處級），雙流區(qū)黃水鎮(zhèn)黨委書記，雙流區(qū)怡心街道黨工委書記等職。

受賄罪。2010年至2019年期間，宋曉東利用擔(dān)任西航港街道黨工委副書記，彭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，黃水鎮(zhèn)黨委書記等職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人所送財物共計685萬元人民幣（以下未標(biāo)明幣種的均為人民幣）、10萬美元及4瓶白酒。

其中，2011年至2012年期間，宋曉東利用職務(wù)便利，幫助成都某咨詢公司承攬某勞務(wù)派遣項目和某商業(yè)步行街改造項目，并收受該公司負(fù)責(zé)人楊某所送現(xiàn)金共計80萬元。2016年3月，宋曉東以借款購車名義再次收受楊某15萬元，至案發(fā)前仍未歸還。

貪污罪。2017年至2019年，宋曉東伙同其表弟吳某，利用擔(dān)任雙流區(qū)應(yīng)急辦主任（主持區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)公共信息服務(wù)中心全面工作）的職務(wù)便利，在實施“人聯(lián)網(wǎng)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”等8個軟件開發(fā)項目過程中，通過操控招投標(biāo)過程，指定中標(biāo)公司，并暗箱操作以虛增項目經(jīng)費(fèi)的方式，套取國家資金共計1034．49萬元。

行賄罪。2018年至2019年，宋曉東為使相關(guān)公司順利中標(biāo)軟件開發(fā)項目，并從中謀取不正當(dāng)利益，授意吳某使用套取的國家資金，先后向雙流區(qū)應(yīng)急辦項目具體經(jīng)辦人員、時任綜合科科長陳某（另案處理）行賄共計50萬元。

查處過程：

【立案審查調(diào)查】2020年3月6日，成都市雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對宋曉東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)成都市監(jiān)委批準(zhǔn)，對宋曉東采取留置措施。同年6月4日，經(jīng)成都市監(jiān)委批準(zhǔn)，對宋曉東延長留置期限。

【黨紀(jì)政務(wù)處分】2020年9月4日，經(jīng)雙流區(qū)紀(jì)委常委會會議研究并報雙流區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予宋曉東開除黨籍處分，由區(qū)監(jiān)委給予其開除公職處分。

【移送審查起訴】2020年9月4日，雙流區(qū)監(jiān)委將宋曉東涉嫌貪污罪、受賄罪、行賄罪一案移送雙流區(qū)人民檢察院審查起訴。

【提起公訴】2020年10月20日，雙流區(qū)人民檢察院以宋曉東涉嫌貪污罪、受賄罪、行賄罪，向雙流區(qū)人民法院提起公訴。

【一審判決】2021年6月3日，雙流區(qū)人民法院以宋曉東犯貪污罪，判處有期徒刑十年六個月，并處罰金三百萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個月，并處罰金二百萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金五十萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金五百五十萬元。宋曉東不服，提出上訴。

【二審判決】2022年3月30日，成都市中級人民法院裁定：駁回上訴，維持原判。

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查辦宋曉東案存在哪些難點，如何有針對性地完善“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？

李曉波：在查辦宋曉東案過程中，主要存在以下兩個難點。第一，宋曉東對黨不忠誠不老實，處心積慮對抗組織審查調(diào)查，與他人提前訂立攻守同盟，導(dǎo)致取證困難。同時，在宋曉東被留置后，吳某又多次與他人串供，并統(tǒng)一口徑。最終，在專案組的教育引導(dǎo)、政策攻心以及確實充分的事實證據(jù)面前，相關(guān)涉案人員如實交代了問題。

第二，宋曉東違紀(jì)違法行為隱蔽性強(qiáng)，其常以吳某等人為貪腐“代言人”，不直接參與貪污或受賄。在收受某公司賄賂過程中，宋曉東往往要求該公司將錢款直接交給吳某等人，或打入與其毫無關(guān)聯(lián)的陌生人賬戶中，通過取現(xiàn)、抵扣工程款、個人借貸等方式多次流轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)回宋曉東手中。對此，專案組以錢款流向為突破口，抽絲剝繭、條分縷析，將宋曉東嚴(yán)重違紀(jì)違法問題查透查實。

鄧怡：宋曉東曾在多個鎮(zhèn)（街道）和部門任“一把手”，其違紀(jì)違法行為對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成不良影響，引發(fā)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注。對此，市紀(jì)委監(jiān)委按照重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作要求，及時督促雙流區(qū)認(rèn)真開展“以案三促”工作，從根源上整改問題。

雙流區(qū)委區(qū)政府組織召開全區(qū)警示教育大會，深刻剖析宋曉東案，并部署開展全區(qū)集中整改工作。針對該案中暴露出的“三重一大”決策制度虛化、違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等問題，由雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對全區(qū)“三重一大”決策制度落實情況開展檢查，堅決解決臨時動議、議而不透、議而不決等問題，推動規(guī)范決策、科學(xué)決策、有效決策。同時，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)督制約，在項目推進(jìn)領(lǐng)域引進(jìn)重大項目評估機(jī)制，在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑Ｈ斯芤?guī)劃建設(shè)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助、“一把手”負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)監(jiān)督和制度約束效果。

與此同時，成都市紀(jì)委監(jiān)委以宋曉東等案為鑒，將加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，尤其是對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督列為工作重點。今年以來，市委制定出臺《關(guān)于開展政治談話工作的實施意見》，明確應(yīng)及時開展政治談話的六種情形和談話頻次，實現(xiàn)政治談話全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。目前各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子已開展政治談話1404次。運(yùn)用明責(zé)、談責(zé)、函責(zé)、考責(zé)等“九責(zé)工作法”，壓緊壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨政治責(zé)任。制定《關(guān)于抓早抓小糾治黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)苗頭性傾向性隱蔽性問題進(jìn)一步夯實管黨治黨政治責(zé)任的工作辦法》，列明7大類136條重點糾治問題的具體表現(xiàn)，壓實黨組織主體責(zé)任，著力解決由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體問題，推動以上率下，鞏固風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

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宋曉東為了使相關(guān)公司順利中標(biāo)軟件開發(fā)項目以套取資金，安排吳某將部分套取資金送給具體負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作的下屬，該行為應(yīng)如何認(rèn)定？

鄧怡：2017年12月，雙流區(qū)應(yīng)急辦實施“人聯(lián)網(wǎng)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”項目。時任雙流區(qū)應(yīng)急辦主任宋曉東與吳某共謀，通過操控項目招投標(biāo)過程，使某科技有限公司中標(biāo)。該公司在收到項目資金85萬元后，按照約定扣除管理費(fèi)7萬元，將剩余78萬元返給吳某。吳某按照宋曉東要求，將其中1萬元送給應(yīng)急辦項目具體經(jīng)辦人員、時任綜合科科長陳某。吳某另外分走3萬元后，剩余74萬元均歸宋曉東所有。此后，宋曉東、吳某以相同手法，在實施“雙流區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享采購”等其余7個軟件開發(fā)項目過程中多次通過虛增項目經(jīng)費(fèi)套取國家資金，并將其中49萬元送給陳某。

對此事實，有同志認(rèn)為，陳某與宋曉東、吳某構(gòu)成共同貪污。我們不認(rèn)同此觀點。共同貪污犯罪，是指二人以上共同實施的貪污犯罪，要求行為人之間具有共同貪污故意、行為人共同實施了非法占有公共（國有）財物或非國有單位財物的行為等基本條件。相關(guān)證據(jù)證明，宋曉東與吳某在共謀貪污國家資金過程中，宋曉東要求吳某和項目公司負(fù)責(zé)人不得將在項目招投標(biāo)前約定價格的事情告訴陳某。陳某作為宋曉東的下屬，主觀上僅是按照宋曉東要求為其操控招投標(biāo)事項提供便利，并不知曉宋曉東及吳某實施貪污的具體方法、手段，不具備共同貪污的主觀故意，客觀上其亦沒有參與實施貪污犯罪的具體行為，故不能認(rèn)定陳某為宋曉東和吳某貪污罪的共犯。

韓莉萍：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十九條規(guī)定，“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪”。本案中，宋曉東和吳某為了利用陳某的職務(wù)便利，使相關(guān)公司中標(biāo)軟件開發(fā)項目并套取國家資金，在事后將部分違法所得送給陳某。雖然宋曉東系陳某上級，但其符合“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物”的行賄罪構(gòu)成要件，因此構(gòu)成行賄罪。

此外，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條和第八條規(guī)定，行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元，且將違法所得用于行賄的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。宋曉東為謀取不正當(dāng)利益，授意吳某使用套取的國家資金，向陳某行賄共計50萬元，屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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宋曉東和吳某分別對其受賄金額、貪污金額認(rèn)定提出不同意見，如何看待這些意見？

韓莉萍：在一審中，宋曉東提出其收受楊某所送的95萬元中，應(yīng)當(dāng)扣除其以借款購車名義收受的15萬元。相關(guān)證據(jù)證實，宋曉東與楊某等人的交往主要建立在其任西航港街道黨工委副書記，彭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長等職務(wù)的基礎(chǔ)上，且宋曉東接受楊某請托，利用職務(wù)便利幫助楊某順利中標(biāo)某勞務(wù)派遣項目、某商業(yè)步行街改造等項目，并收受楊某所送現(xiàn)金80萬元，二者形成行受賄合意。此后，宋曉東又以借款購車名義收受楊某15萬元，直至案發(fā)，具有歸還能力的宋曉東既沒有歸還借款的意思表示，也沒有歸還借款的實際行為，其實質(zhì)是以借為名收受財物，仍系權(quán)錢交易。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪”。該15萬元應(yīng)計入其受賄數(shù)額，故對于宋曉東的該辯護(hù)意見不予采納。

張琳：在二審中，上訴人吳某及其辯護(hù)人提出，原判認(rèn)定的貪污數(shù)額有誤，應(yīng)當(dāng)扣除已退還給四川某公司負(fù)責(zé)人肖某的101萬余元。審理查明，2018年，雙流區(qū)應(yīng)急辦在實施“雙流區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享采購”項目過程中，宋曉東通過吳某事先與肖某協(xié)商，明確中標(biāo)后肖某只按照約定價格收取項目費(fèi)用，項目中標(biāo)價格與約定價格之間的差額要全數(shù)返給吳某。此后，宋曉東等人通過操控項目招投標(biāo)過程，讓肖某公司中標(biāo)，該項目中標(biāo)金額為279．83萬元。在項目資金撥付到位后，肖某按照事先約定，先后轉(zhuǎn)賬101萬余元給吳某。后肖某因公司資金緊張，要求宋曉東、吳某退回101萬余元，并向派出所報案。宋曉東擔(dān)心事情鬧大會敗露其貪污事實，便安排吳某將錢退還肖某。

在該筆事實中，肖某在收到項目資金后，按照事前約定將101萬余元交給宋曉東和吳某，宋曉東、吳某此時就已經(jīng)擁有對這部分款項的實際控制支配權(quán)，構(gòu)成貪污既遂。后宋曉東、吳某退給肖某101萬余元，系對犯罪所得贓款的處置，該部分金額不應(yīng)從二人共同貪污的金額中扣除。故本院對吳某及其辯護(hù)人提出的該上訴理由、辯護(hù)意見不予采納。

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對于辯護(hù)人提出的認(rèn)定宋曉東構(gòu)成貪污罪事實不清、證據(jù)不足的辯護(hù)意見為何不予采納？對宋曉東、吳某進(jìn)行量刑時有何考量？

樊秀玲：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。本案中，宋曉東作為雙流區(qū)應(yīng)急辦主任，承擔(dān)著管理負(fù)責(zé)軟件項目開發(fā)的公務(wù)職責(zé)，屬于國家工作人員，符合貪污罪的主體要件。在“人聯(lián)網(wǎng)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”等8個項目的實施過程中，其利用職務(wù)便利，通過操控招投標(biāo)過程，指定中標(biāo)公司，并以虛增項目經(jīng)費(fèi)的方式套取國家資金，符合貪污罪的客觀要件。其套取的項目經(jīng)費(fèi)屬于國有財產(chǎn)，侵犯的是公共財產(chǎn)的所有權(quán)，同時侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，符合貪污罪的客體要件。相關(guān)證人證言證實，8個項目的規(guī)劃和組織實施均由宋曉東決定，其要求項目公司收回開發(fā)成本后，將開發(fā)成本與項目中標(biāo)金額之間的差額返給自己，具有非法占有的主觀故意，符合貪污罪的主觀要件。上述事實清楚，證據(jù)確實、充分，綜上，本院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究宋曉東的刑事責(zé)任。

張琳：本案中，宋曉東、吳某通過操控招投標(biāo)過程，指定中標(biāo)公司，并以虛增項目經(jīng)費(fèi)的方式，套取國家資金1034．49萬元。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定貪污數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)判處十年以上有期徒刑，并處罰金。宋曉東、吳某共同向他人行賄50萬元，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。宋曉東收受他人賄賂685萬元、美金10萬元、白酒4瓶，數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑，并處罰金。

一審法院在審判過程中，對宋曉東辯護(hù)人所提宋曉東在貪污、行賄犯罪中具有自首情節(jié)，在受賄犯罪中具有坦白情節(jié)的辯護(hù)意見予以采納，并在量刑時酌情予以考慮。吳某在犯罪中起次要、輔助作用，系從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。根據(jù)宋曉東、吳某犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，原判依照《中華人民共和國刑法》對宋曉東數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金五百五十萬元；判決吳某犯貪污罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑八年，并處罰金一百三十萬元。一審判決符合法律相關(guān)規(guī)定，因此，二審依法駁回上訴，維持原判。