圖為淮安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在石塘鎮(zhèn)張興村走訪了解惠農(nóng)補貼發(fā)放等情況。謝曉童 攝

“樊爸爸來了！”正月十五元宵節(jié)，江蘇省淮安市淮安區(qū)福利院的孩子們看到前來回訪的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部樊盛成，都格外開心。得益于淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“一老一小”特困群體專項監(jiān)督，啃食福利院專項資金的“蠹蟲”被相繼揪出，福利院40多名孤殘兒童真正享受到了“弱有所扶”。

近年來，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把群眾關(guān)切放在心上、抓在手上，不斷深化民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，做足、做實、做細以案促改，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾對全面從嚴(yán)治黨滿意度不斷提升。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后獲評江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

入戶核查，推動解決錯保漏保關(guān)系保等問題

“我們村的低保戶有的承包魚塘收入很高，有的家里還有小汽車……”2020年底，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾來信，反映蘇嘴鎮(zhèn)黃莊村干部優(yōu)親厚友，為11戶不符合低保條件的村民辦理了低保。信訪件言辭激烈，字里行間折射出群眾對低保評定的不滿甚至氣憤。

“民生痛點就是工作著力點。”淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速抽調(diào)精干力量對信訪件反映的內(nèi)容進行調(diào)查核實。“經(jīng)過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，被反映的11戶低保戶在辦理之初確實符合低保條件，但目前已有8戶經(jīng)濟條件明顯改善，卻沒有及時取消低保待遇。”調(diào)查人員說，“經(jīng)過核實，未發(fā)現(xiàn)村干部優(yōu)親厚友的情況，信訪件的內(nèi)容部分屬實。”原來，黃莊村干部對逐戶核查家庭經(jīng)濟狀況的巨大工作量一直有畏難情緒，而且礙于“地頭小、人頭熟”的人情困擾，擔(dān)心清退一些人的低保會招致怨恨，所以多年未對本村低保戶開展核查，而區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門對低保戶的核查把關(guān)也流于形式，引起群眾不滿。

問題查清后，黃莊村黨支部書記以及蘇嘴鎮(zhèn)、淮安區(qū)民政局的8名公職人員分別被問責(zé)。

針對黃莊村暴露出的低保動態(tài)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合近年來信訪反映的錯保、漏保、關(guān)系保問題，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動民政救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｋ麄兘柚裾⑷松纭徲嫷炔块T的信息系統(tǒng)，設(shè)置了大額存款、房產(chǎn)、就業(yè)等12項比對關(guān)鍵詞，對全區(qū)16個鎮(zhèn)街、8674筆臨時小額救助、15197戶低保戶、5705位特困供養(yǎng)人員的有關(guān)信息進行篩查。

在信息比對的基礎(chǔ)上，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對存疑信息展開核查，共查處工作失職、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等民政救助領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題67起，立案審查調(diào)查22人。針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)保未保、應(yīng)退未退等問題，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促民政部門建立健全社會救助資金長效管理機制，對3996戶家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶予以清退，將376戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的居民納入低保保障。

以案促改，堵塞國有企業(yè)監(jiān)管漏洞

前不久，淮安區(qū)原城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心黨組書記、主任陳波涉嫌受賄罪一案公開庭審，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織40余名黨員干部旁聽庭審，現(xiàn)場接受警示教育。

“案發(fā)時，城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心是正科級全額撥款事業(yè)單位，與淮安區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營公司、宏信國有資產(chǎn)投資管理有限公司是三塊牌子、一套班子、合署辦公，既承擔(dān)了全區(qū)國有資產(chǎn)管理事務(wù)和服務(wù)性職責(zé)，又對外承接項目融資。”調(diào)查人員介紹道，“2020年8月，有群眾舉報陳波在融資過程中收受賄賂，雖然沒有提供具體的證據(jù)，但考慮到我區(qū)融資成本超出了上級規(guī)定的8％上限，其中很可能存在違規(guī)問題，于是我們立即啟動初核。”

調(diào)查組逐一梳理陳波任職期間的融資業(yè)務(wù)，并調(diào)取了與區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心有業(yè)務(wù)往來的工程建設(shè)方、融資中介方的銀行流水。“經(jīng)過仔細核對，我們發(fā)現(xiàn)了兩筆蹊蹺的轉(zhuǎn)賬。”調(diào)查人員說，“與區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心有業(yè)務(wù)往來的一家房地產(chǎn)公司老板張某于2018年10月、2019年11月分兩次向陳波的哥哥賬戶轉(zhuǎn)賬共計600萬元。”

沿著這600萬元的轉(zhuǎn)賬線索，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)陳波以年利率50％的高息放貸300萬元給張某，兩年收取本息共600萬元存放于其兄長處，同時他還存在收受融資居間人賄賂的行為。最終，陳波被開除黨籍、開除公職，并被法院判處有期徒刑7年。

“在該案的查辦過程中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心政企不分、官商一體，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，為內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作留下了空間。”淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說，為了防止融資領(lǐng)域腐敗滋生蔓延，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認真剖析區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心經(jīng)營管理中的體制機制問題，并形成《融資領(lǐng)域以案促改專項工作報告》供區(qū)委決策參考，推動融資平臺政企分離。

2021年下半年，在淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的建議督促下，淮安區(qū)委區(qū)政府將區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心的事業(yè)職能劃入?yún)^(qū)財政局行使，將相關(guān)市場經(jīng)營業(yè)務(wù)進行整合，由宏信國有資產(chǎn)投資管理有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行市場化運作，同時出臺《淮安區(qū)區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理辦法（試行）》等6項制度，堵塞企業(yè)監(jiān)管漏洞，加強企業(yè)黨建。

除了完善相關(guān)制度，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還根據(jù)陳波案拍攝了《失控的城市資產(chǎn)“掌門人”》警示教育片，組織全區(qū)各國有企業(yè)黨員干部集中觀看并同步開展紀(jì)法宣講，進一步增強國企領(lǐng)導(dǎo)和職工的紀(jì)律規(guī)矩意識。

“過去，我們這里基本沒有企業(yè)黨建，很多年不開展談心談話，甚至不開組織生活會。”一名曾在區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心長期工作的員工說，“在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，企業(yè)的新班子有了新作為，黨的各項制度在企業(yè)得到了真正實施，我們廣大員工也感到勁頭十足。”

專項整治，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“紀(jì)委搞的這個‘監(jiān)督一點通’真不錯，很快就把我們企業(yè)難題解決了。”春節(jié)過后上班第一天，面對前來回訪的淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員，江蘇雙環(huán)齒輪有限公司負責(zé)人連聲道謝。

2022年5月，江蘇雙環(huán)齒輪有限公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，向區(qū)行政審批局申請辦理新能源技改項目能源技術(shù)評價，但在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，這項申請卻被駁回，相關(guān)工作人員稱“新能源技改項目在企業(yè)原業(yè)務(wù)范圍之外，要重新立項才能辦理‘能評’。”

隨后的三個多月時間里，企業(yè)多次申辦該“能評”事項，均被以同樣的理由拒絕。同年8月，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳投放“監(jiān)督一點通”二維碼。企業(yè)相關(guān)負責(zé)人抱著試試看的心態(tài)，通過手機掃碼反映了遇到的困難。

收到問題反映后，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員立即到企業(yè)、行政審批局走訪了解情況。原來，行政審批局窗口工作人員并不熟悉“能評”相關(guān)業(yè)務(wù)，3個多月來既未深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，也未請教專業(yè)人員，使得企業(yè)“能評”辦理擱置。淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對窗口工作人員進行了通報批評，并督促行政審批局安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人介入指導(dǎo)，在未變更立項的情況下，依法依規(guī)順利為企業(yè)辦結(jié)“能評”事項。

聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域的堵點難點痛點，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委扎實開展作風(fēng)提能專項行動，大力整治只喊口號不見行動的形式主義、鋪攤子搞政績的功利主義以及服務(wù)企業(yè)與群眾應(yīng)付了事、推諉扯皮等問題。

2022年10月，一通舉報電話引起了淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的注意，舉報人反映：“區(qū)水利局城防所副所長解濤長期駐外招商，但7年時間里從未為區(qū)里提供一條有價值的招商信息，這就是‘尸位素餐’！”

招商引資，拼的是環(huán)境，搶的是機遇。如果解濤真的在7年時間里只交了一張空白“成績單”，那么其背后是否隱藏著腐敗和作風(fēng)問題？經(jīng)過多方調(diào)查了解，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的工作人員發(fā)現(xiàn)解濤借招商之名，行經(jīng)商之實，2015年9月以來，他陸續(xù)在四川、湖北等地投資入股經(jīng)營企業(yè)，完全把本職工作拋之腦后。最終，解濤受到嚴(yán)肅查處。

作風(fēng)提能專項行動開展以來，淮安區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處“四風(fēng)”問題72起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分75人。在嚴(yán)管黨員干部的同時，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還出臺了《淮安區(qū)正向激勵和反向懲戒實施辦法（試行）》《淮安區(qū)盡職免責(zé)八條規(guī)定（試行）》，保護干部的干事熱情。

在反向懲戒與正向激勵的合力助推下，淮安區(qū)廣大黨員干部鼓足干勁、分秒必爭，2022年，成功招引億元以上工業(yè)項目98個，為地方發(fā)展注入了強勁動力。（通訊員 尹偉君 包昀 李卉）