來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-03-13 08:52:57
優化政務服務，讓企業和群眾辦事更便捷、更舒心是加快轉變政府職能、深化“放管服”改革的一項重要內容。政府工作報告指出，我國近年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90％以上。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理，壓減各類證明事項，加快數字政府建設，90％以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦。
“跨省通辦”“網上辦、掌上辦”“告知承諾”……近年來，各地各部門在簡化審批流程、優化政務服務中推出不少創新舉措。在數字化、信息化技術的支撐下，“多證合一”“減環節減證明”乃至“無需證明”都成為可能，讓辦事企業和群眾的獲得感大大提升。
推行告知承諾、容缺受理
人性化服務讓群眾不用“白跑一趟”
貴州省黔南布依族苗族自治州貴定縣新巴鎮的村民姚興恒前段時間想辦個養牛場，可又不知道需要哪些材料來辦理手續。為此，他專程乘車去縣市場監管局注冊登記窗口咨詢，沒想到工作人員的話讓他喜出望外：“只要有身份證，然后按要求在承諾書上簽字，保證經營場所真實存在、地址無誤、房產證明合法有效等，就不需要提供其他材料了。”前后不到1小時，姚興恒就手捧著營業執照走出了貴定縣市場監管局的大門。
姚興恒想也想不到，辦理營業執照不需要提交證明材料，只要簽個承諾書就行。姚興恒養牛多年，過去辦理一些手續，不僅流程繁瑣，而且部分所需的證明材料準備起來也很費時費力。現在營業執照說辦就辦，姚興恒辦養牛場的信心也更足了。
姚興恒所享受到的這項便捷服務，是近年來我國開始推行的“證明事項告知承諾制”，就是當企業或群眾申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人簽字表示愿意承擔不實承諾的法律責任后，便無需再提交有關證明。
去年，國務院發布《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》，對進一步優化政務服務作出系統設計和工作部署，要求推進政務服務便利化，推行告知承諾制和容缺受理服務模式。其中的“告知承諾”和“容缺受理”都是力圖解決“來回跑”“多次跑”“辦事慢”的問題，讓辦事企業和群眾少跑腿。與“告知承諾”略有不同的是，“容缺受理”是在申請人基本條件具備、主要申報材料齊全但非關鍵性材料缺失的情況下，可讓申請人作出書面承諾，行政機關先行受理，事后再由申請人郵寄補交材料。
“材料缺一樣，本來以為這一趟要白跑了，沒想到還能事后補交，你們真是太貼心了。”前幾天，河北省唐山景天醫藥連鎖有限公司財務人員沈艷容前往唐山市古冶區稅務局為公司新招錄的員工辦理個人所得稅預扣預繳申報業務。由于公司負責人出差，資料不齊全，沈艷容擔心業務逾期辦理會影響企業的納稅信用，十分焦慮，不知道怎么辦才好。沒想到工作人員笑著說：“放心，您先簽這份容缺辦理承諾書，我們先給您辦業務，回頭您在規定時限內把資料補上就行。”沈艷容懸著的一顆心徹底放下了。
過去是“材料不齊全不能辦”，而現在是“一邊準備材料，一邊受理審核”甚至“無需提供材料，就可以受理審核”，彰顯了政務服務的人性化。特別是隨著我國社會信用體系的不斷完善，信用信息共享水平顯著提高，統一的社會信用代碼也基本實現全覆蓋，讓信用承諾和容缺辦理有了得以實施的基礎。信用越高辦事越容易，信用越低辦事越難，這樣的社會環境，不僅能讓信用良好的企業和個人享受到更便捷的服務，也督促更多的企業和個人誠實守信。
“跨省通辦”打破行政壁壘
企業和個人享受到更多“同城服務”
長三角，我國經濟發展最活躍的區域之一，也是我國的外貿重地，企業數量眾多。如何提升企業辦事的便捷度，打造一流的營商環境，是相關部門和行政單位面臨的重要課題。去年，國家發改委發布《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，提出到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。通過打通數據壁壘，打破行政區域限制，為企業省去跑多地辦理的人力物力。
在江蘇省蘇州市一家企業負責人譚女士的手機里，一張照片格外有意義。那是她在蘇州工業園區一站式服務中心內手持一疊營業執照的照片，背后的自助辦理機上，“全城通取”四個字格外醒目。譚女士手里的這一疊營業執照，分別屬于南通市崇川區、南通市經濟開發區以及蘇州吳中、相城、高新等6個地區的7家公司。譚女士說，自己的企業有多個分公司，如果放在以前，辦理7個不同地區的營業執照變更，她要跑7個地方，僅辦理一家外地分公司，前前后后就要十多天。現在她只需要在一個地方提交一次申請，一次性就能辦好不同區域分公司的執照變更。
在長三角地區，不僅“跨市”“跨區”通辦十分便利，“跨省通辦”也成為現實。最近，注冊地位于上海市、經營地在江蘇省太倉市的圩域之芯生態科技（上海）有限公司需要變更法定代表人。在獲悉太倉市可提供“長三角跨省通辦”服務后，企業負責人特意來太倉政務服務中心咨詢辦理流程。在核驗相關證明后，該市政務服務中心通過跨區域窗口之間的業務聯辦，僅1天就為企業辦結相關業務。太倉市行政審批局市場準入審批科負責人蔣荻雁表示：“目前，太倉市已經實現26項涉企事項‘跨省即辦’及123項政務服務事項‘跨省通辦’，前段時間，我們還以視頻確認影印件的方式，為位于上海的凱輝基金作了變更登記。除了窗口辦理，我們還積極推進跨區域智能自助辦，并在政務服務自助終端上線‘自助申報類’等服務，支持36項個人事項跨域自助辦，并與上海嘉定深化銜接，實現了自助終端服務互嵌，在嘉定的申請人可在當地的自助終端訪問‘太倉一網通辦’政務服務，辦理相關事項。”
跨域共享、智慧互聯，長三角“跨省通辦”的背后，是一個高度一體化的“數字長三角”在支撐。以上海市青浦區為例，近年來，青浦區大數據管理部門聯合江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣兩地大數據管理部門共同簽署了一體化示范區公共數據“無差別”共享合作協議，實現三地公共數據的跨省共享，通過提升數據協同效率，構建了一個跨區域的“數字大腦”。依托長三角政務服務“一網通辦”平臺，三地打通區域共建事項受理壁壘，實現“一號登錄、一地認證、全網通辦”。三地居民的身份證、駕駛證等37類電子證照可以跨區域共享互認，各省市的“隨申碼”“蘇服碼”“浙里辦”等政務服務APP和證照碼也支持異地使用，企業和個人享受到越來越多的“同城服務”。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮表示：“營商環境的問題，已經不僅是單個省份、城市的問題，城市之間的互動和交流越來越頻繁，包括企業在投資經營、招引人才等方面，其實都是跨城市的。在區域層面優化營商環境，很重要的一點是要讓生產要素‘好像沒有行政邊界一樣’，這對區域內生產要素的自由流動和高效配置有很大幫助。”互認共享、高效一體，“跨省通辦”，無疑成為長三角地區經濟快速發展的重要保障。
大數據助力打造“無證明城市”
政務服務進一步優化提升
只要“刷一次臉”、點幾下手機就能辦所有事，全程無需任何紙質證明。這種曾經聽起來不太可能的事，如今在山東省成為現實。
前不久，在山東省德州市慶云縣民政局，前來辦理結婚證的代女士就體驗了一把“刷臉辦事”的便捷。沒帶身份證，也沒帶戶口簿，代女士和愛人通過手機上的“愛山東”APP進行人臉識別，僅憑借電子證照圖片信息，就順利拿到證件。代女士說，自己家在外地，回去一趟并不方便。這樣的免紙質證明結婚登記，為她節省了不少時間和精力。
同樣享受到這種便捷的還有山東省平度市白沙河農副產品倉儲項目經理李先生。最近，他在山東省政務服務網上辦理了施工許可證。整個過程中，他只是按照步驟填寫了自己的身份信息，網站就自動調取出了他的建設工程規劃許可證、中標通知書、文審合格書等電子證照。無需再上傳任何證明，李先生幾分鐘就辦完了手續。接到回訪工作人員的電話后，他忍不住稱贊：“以前辦施工許可證要帶一堆紙質材料去窗口大廳挨個排隊，來來回回至少一天，沒想到現在這么簡單！”工作人員表示，采用“零材料”辦理新模式為項目快速發放施工許可證，是平度市工程建設項目審批制度改革推出的一項新舉措，有關部門通過信息共享系統自行獲取電子證照，精簡了以往辦理過程中現場材料提交環節，變“企業跑腿”為“數據跑腿”。
從“紙質”到“電子”，從“減證”到“無證”，是政務服務的進一步優化提升。2021年，山東省發布《數字山東2021行動方案》，明確提出要實現“減證便民”向“無證利民”的進一步過渡，打造濟南、青島等一批“無證明城市”。2022年，山東省大數據局會同有關部門起草《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》，提出要推廣“免證辦”，充分發揮大數據作用，全域打造“無證明之省”。山東省大數據局有關負責人表示，“無證明”并不是“不看證明”，而是通過證照證明電子化以及政府系統內部數據共享，讓企業和群眾辦事時免予提交或無需重復提交相關材料。背后是大數據等信息技術的支撐以及職能部門和公共服務單位的流程再造、靠前服務、主動作為。
為了打造“無證明城市”，山東省各市區縣打造統一的電子證照系統，推進省市電子證照系統級聯對接升級，全面梳理證明事項，推動服務事項直接關聯電子證照，實現相關材料“自動填”“免提交”。以德州市為例，截至去年年底，已完成電子證照數據匯聚400多類，入庫證照數超過1360萬個，省級要求的10類電子證照同步制發全部完成。全市通過直接取消、告知承諾等方式“免證”事項達1．9萬余項。此外，山東省還加強碼證關聯，通過建設全省一體化“居民碼”“企業碼”服務體系，以身份證和營業執照為個人和企業的身份信任源點，全面關聯企業和群眾辦事常用電子證照，推行“一碼辦”。
“電子證明”和“二維碼”替代“紙質證明”之后，山東省進一步強化證照證明數據共享，打通各系統各部門之間的數據壁壘，暢通跨部門數據核驗渠道，截至去年年底，市級電子證照系統接入37個業務系統，實現了出生、教育、就業等十幾個領域的企業和個人“一件事”一站式辦理。
山東省淄博市淄川區的陸先生說：“之前我需要出國，在辦理護照前需要提供社保繳納證明。本以為還得再跑一趟人社部門開證明，沒想到出入境窗口工作人員直接通過‘淄博市無證明城市系統’平臺掃描了我的電子身份證二維碼，通過數據共享1分鐘不到就打印出了社保繳納證明。”
從“減”到“無”，一步跨越，提升的不僅是政務服務的速度，更是政務服務的溫度。目前，“無證明城市”建設已在全國多個省（區、市）推進，“法無規定的一律取消，法有規定的無需自己提交”逐步成為常態。（中央紀委國家監委網站 王雅婧）