來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-03-21 09:04:50
為基層減負通知印發(fā)四年 紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)糾治形式主義老問題新表現(xiàn)
深度關(guān)注 ｜ 讓干部輕裝奮進
浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀委監(jiān)委緊盯基層發(fā)文辦會多、創(chuàng)建達標活動多等問題深化基層減負專項治理，讓基層干部有更多的時間和精力謀發(fā)展、抓落實。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在油車港鎮(zhèn)天星社區(qū)張貼增加基層工作負擔(dān)監(jiān)督舉報方式。 徐華雋 攝
到今年3月，《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》已印發(fā)四周年。
四年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進。各級黨組織深入貫徹落實黨中央決策部署，采取有力措施糾治加重基層負擔(dān)的形式主義突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)整治困擾基層的形式主義問題，為基層松綁減負。經(jīng)過不懈努力，加重基層負擔(dān)的形式主義問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新，廣大基層干部得以放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，用更多時間和精力抓落實、謀發(fā)展，輕裝奮進、砥礪前行。
把為基層減負工作作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容系統(tǒng)謀劃、常抓不懈、久久為功
“基層‘包袱’輕了，我們干勁更足。”日前，福建省廈門市翔安區(qū)紀委監(jiān)委工作人員在轄區(qū)減負監(jiān)測點了解到，劉五店社區(qū)干部從記錄大量臺賬中“解脫”出來后，更好地奔一線、辦實事、抓落實。
形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問題，而且是政治問題，嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨中央始終高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃、一體推進為基層減負各項措施落到實處，中央辦公廳于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對解決形式主義突出問題、為基層減負提出了硬措施、硬要求，指出要著力解決黨性不純、政績觀錯位，文山會海反彈回潮，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，干部不敢擔(dān)當作為的問題。
作為中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位之一，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)認真履行專項工作機制成員單位職責(zé)，及時根據(jù)中央辦公廳為基層減負的通知，制定內(nèi)部分工，細化落實措施，把為基層減負的要求貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項工作中，凝聚工作合力。
2019年，督促做好基層減負工作，盯住文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕等突出問題，加大治理力度，守住硬杠杠；
2020年，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等加重基層負擔(dān)的老問題，加強監(jiān)督、持續(xù)糾治，注意防治“紅頭變白頭”“線上變線下”、同一內(nèi)容視頻會議層層套開等隱形變異行為；
2021年，查擺加重基層負擔(dān)的形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，并從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范，推動建立健全基層減負長效機制；
2022年，深化系統(tǒng)施治，立足職責(zé)推動基層減負工作常態(tài)長效……
一項項有力有效的措施舉措，直指加重基層負擔(dān)的形式主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔(dān)。
黨的二十大報告總結(jié)過去五年的工作和新時代十年的偉大變革時指出，我們剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。同時提到，一些黨員、干部缺乏擔(dān)當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，并提出明確要求，要“堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀”“重點糾治形式主義、官僚主義”。
緊緊圍繞新部署新要求，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見》，列舉影響黨中央決策部署落實、加重基層負擔(dān)等方面的形式主義、官僚主義突出問題，推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準施治、靶向治療。明確提出，“深挖根源、找準癥結(jié)，精準糾治、增強實效”，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾指明了努力方向，不斷把解決形式主義為基層減負工作引向深入。
加強監(jiān)督執(zhí)紀，推動精文減會、長會簡開
“學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)方面，重點整治學(xué)風(fēng)不正、文風(fēng)不實、文山會海等突出問題……”近期，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委召開會議，部署開展糾治形式主義官僚主義問題專項整治，明確9個方面的整治重點，靶向糾治突出問題。
文山會海，是《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確提出要重點解決的問題，也是干部群眾十分關(guān)心關(guān)注的問題。
中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)聚焦文山會海突出問題，指導(dǎo)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督、持續(xù)糾治，嚴防隱形變異；聚焦央企內(nèi)部同一事項反復(fù)簽報、多頭通知，“象牙塔”內(nèi)各類活動進校園過多過頻、師生日常辦事反復(fù)繞圈跑等現(xiàn)象，推動中管企業(yè)、中管高校結(jié)合實際開展集中整治，著力解決企業(yè)高校機關(guān)化、“官氣”十足、“衙門”做派等問題。
圍繞精文減會，各級紀委監(jiān)委督促各地區(qū)各部門劃出一系列“硬杠杠”：湖南省明確發(fā)短文嚴格控制篇幅、字數(shù)，規(guī)定除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字；河南省信陽市紀委監(jiān)委推動嚴格落實文件“十不發(fā)”、會議“八不開”要求，堅決把文件會議數(shù)量減下來、質(zhì)量提上去。
近年來，有個別地方出現(xiàn)了“數(shù)字減負”“文件紅頭變白頭”等隱形變異問題。針對這些問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，從根源上找方法、抓整改。云南省紀委監(jiān)委監(jiān)督各級各部門貫徹落實中央和上級文件，除有明確規(guī)定外，不再層層制定貫徹落實配套文件，避免“以文件貫徹文件”。陜西省紀委監(jiān)委督促推進機關(guān)信息化建設(shè)，積極推廣電子公文和二維條碼應(yīng)用，以數(shù)據(jù)化形式儲存可查可閱資料，既杜絕事后補臺賬、造臺賬等形式主義，又形成預(yù)警、監(jiān)督、問責(zé)、整改、治理的工作閉環(huán)。
實踐中，各地還結(jié)合自身實際，通過“拉干條”“列清單”等方式，有針對性地糾治文山會海等突出問題，讓基層干部群眾真正有感。
緊盯督查檢查考核過多過頻等突出問題靶向糾治
最近一段時間，浙江省衢州市柯城區(qū)雙港街道人武部副部長楊國程一頭扎進了對口聯(lián)系的五湖村，走訪困難群眾，幫助解決實際困難。“為基層減負工作開展以來，督查檢查考核少了，去基層一線服務(wù)群眾的時間更多了。”楊國程說。
基層是黨中央決策部署落地生根的“最后一公里”。但在一些地方，“迎不完的檢查、填不完的表格、數(shù)不清的牌子”曾讓基層干部疲于奔命。
堅持什么問題突出、干部群眾對什么問題反映強烈，就重點整治什么問題。
中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)緊盯基層作風(fēng)建設(shè)情況，組織黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室和相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組，并邀請財政、審計和新聞媒體人員參加，赴部分地區(qū)，深入基層明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并推動解決基層減負工作中的實際問題。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，強化源頭治理。安徽省黃山市紀委監(jiān)委通過精簡整合，變以往的8個督查組為1個綜合督查組，實現(xiàn)督查內(nèi)容、頻次大幅度壓縮。云南省牟定縣紀委監(jiān)委緊盯“重復(fù)掛牌”和工作群重復(fù)繁雜突出問題，推動該縣共和鎮(zhèn)開展清理整頓，全鎮(zhèn)共清理村（社區(qū)）重復(fù)掛牌120個，清理工作群32個。
“指尖上的形式主義”，讓基層干部苦不堪言。在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地對“指尖上的形式主義”開展了專項整治。
針對手機APP“滿天飛”的問題，山東省紀委監(jiān)委推動省委印發(fā)《關(guān)于開展指尖上的形式主義問題專項整治的通知》，在全省開展整治“指尖上的形式主義”工作。浙江省紀委監(jiān)委堅持“自下而上查問題”和“自上而下抓整治”相結(jié)合，省市縣三級聯(lián)動，分層級分類別推動“指尖上的形式主義”專項整治，堅決不留死角盲區(qū)。
經(jīng)過堅持不懈整治，“叮叮當當”的手機提示音少了，基層干部到一線服務(wù)群眾的次數(shù)多了，擔(dān)當作為的氛圍持續(xù)濃厚，群眾得到實惠。楊國程說：“現(xiàn)在我們的辦公現(xiàn)場就是田間地頭。”
對不擔(dān)當不作為亂作為問題從嚴糾治，激勵干部擔(dān)當有動力、作為有底氣
“破除‘高高在上’的官氣、‘抓而不實’的惰氣、‘躺平躺贏’的暮氣、‘親清不分’的俗氣……”近日，在浙江省杭州市深化作風(fēng)建設(shè)大會上，開場專題片以過去一年查處的“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例為切口，點名道姓通報曝光作風(fēng)“七氣”問題，督促全市黨員干部反躬自省，時刻繃緊作風(fēng)弦。
一些形式主義問題“表現(xiàn)在基層、根子在上面”，必須督促從領(lǐng)導(dǎo)干部改起。
去年12月22日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報湖南省常德市人大常委會原副主任、石門縣委原書記譚本仲脫離實際、不顧財力，強行要求斥資6000余萬元啟動修建石門縣歷史文化墻項目的問題。
這是繼山東省青島市李滄區(qū)委原書記、一級巡視員王希靜搞“形象工程”“政績工程”，亂作為假作為等問題之后，中央紀委國家監(jiān)委通報的又一起領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義典型問題，釋放出從嚴查處的強烈信號。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當不作為亂作為等不正之風(fēng)堅決糾治，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
2022年4月，因湖北省黃岡市黃梅縣出租車收費不規(guī)范問題，該縣紀委監(jiān)委對縣交通運輸局副局長胡某某履職不力問題作出責(zé)令書面檢查處理，并在全縣通報批評。胡某某虛心接受批評，帶領(lǐng)分管部門下大力整改，采取務(wù)實措施強化出租車收費管理。舉一反三，該縣紀委監(jiān)委緊盯部分副職干部存在的遇困難“推拖繞”、遇任務(wù)當“二傳手”等不擔(dān)當不作為現(xiàn)象開展大力整治。
江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)紀委監(jiān)委聚焦缺乏擔(dān)當、貫徹執(zhí)行不力、消極怠工、推諉扯皮、庸懶散浮拖等表現(xiàn)開展專項治理，截至目前，共查處不擔(dān)當不作為等“躺平式”干部173人，問責(zé)黨組織21個。
著力解決干部不敢擔(dān)當作為問題，還須為敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺制度，對澄清正名的適用情形、工作方式、工作程序等進一步規(guī)范。2020年以來，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共為2000多名受到失實檢舉控告的黨員干部進行澄清正名。江蘇省太倉市紀委監(jiān)委深化運用容錯糾錯、澄清正名等工作機制，制定《關(guān)于失實檢舉控告澄清工作的暫行辦法》，以澄清正名為實干者撐腰、為干事者鼓勁、為擔(dān)當者擔(dān)當。
2022年國家統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查結(jié)果顯示，83．8％的社會公眾對所在地方和單位克服形式主義、官僚主義的情況表示滿意，75．6％的社會公眾認為基層減負政策取得較好成效。
但也要清醒認識到，當前還存在一些突出問題。有的地方和部門存在松勁懈怠、疲勞厭戰(zhàn)等情緒，思想上重視不夠；有的部門聯(lián)動和協(xié)同發(fā)力還不夠，發(fā)現(xiàn)問題的及時性、糾治的精準性還有待提升；整治形式主義問題體制機制建設(shè)還存在短板不足。
“下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央紀委二次全會部署，按照中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制的部署要求，立足職能職責(zé)，聚焦黨的二十大確定的目標任務(wù)，強化作風(fēng)監(jiān)督，緊盯加重基層負擔(dān)的形式主義、官僚主義老問題新表現(xiàn)嚴肅查處，通報曝光典型案例，持續(xù)釋放從嚴信號。”中央紀委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)同志說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)）