來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-04-04 08:46:04
貴州安順，四通八達的路網串聯起青山綠水、城鄉村落，公路與春天的美景相映成趣，一幅鄉村振興畫卷在人們眼前徐徐展開。 圖片來源：視覺中國
編者按
習近平總書記強調：“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。”這六組重大關系既辯證統一又一脈相承，既著眼長遠又腳踏實地，充分體現了馬克思主義唯物辯證的思想方法。為了幫助廣大讀者深刻理解這六組重大關系，我們特邀請清華大學國情研究院副院長鄢一龍組織專家團隊，撰寫系列解讀文章，這是第一篇。
習近平總書記在論述各方面工作時特別注重方法論。在論述全面深化改革的方法論時，習近平總書記強調的重點是把加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。摸著石頭過河，就是實踐探索的過程。大力推進中國式現代化，需要堅持全面深化改革，把頂層設計與實踐探索相結合，深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性。
辯證理解二者的定義
全面深化改革是個系統工程，中國式現代化更是個系統工程。通過全面深化改革來推進中國式現代化，對增強系統性、整體性、協同性的要求更高了，僅僅通過頭痛醫頭、腳痛醫腳的西醫局部手術式的改革不夠了，因此必須加強頂層設計。習近平總書記形象地說要有中醫整體觀，就是強調要有系統性觀念和整體性思維。
“頂層設計”原來是工程學概念，指的是自頂向下的設計，也就是先設計總體，再設計局部，最后設計細節，是一個從總到分、從粗到細的過程。成為政治術語后，“頂層設計”的含義有所變化，它主要是指總體設計，不包括局部和細節的設計。
人們對于頂層設計有一個常見的誤解，就是容易把“頂層”視為頂層設計的主體，把頂層設計理解為中央層面的設計。實際上，頂層設計指的是設計頂層，也就是設計總體。頂層設計的主體，不僅包括中央，也包括地方。從中央到省再到市和縣，各個層面都可以進行頂層設計，這要看頂層設計涉及的問題及改革屬于哪個層面。
與頂層設計相對的是自下向上設計。實踐探索或摸著石頭過河，就是自下而上的，主要是指通過基層試點進行的局部的階段性改革。關于摸著石頭過河，也有一個常見的誤解，就是認為改革進行到今天，已經進入深水區，該摸的石頭已經摸得差不多了，因此不再需要摸石頭，做好頂層設計就行了。這種看法顯然是不妥當的。習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，決不能刻舟求劍、守株待兔?！毙聲r代新征程的全面深化改革，仍需要繼續摸石頭，關鍵在于摸規律，摸出順利渡過深水區的辦法。
一說實踐探索，人們往往認為主體是基層。然而，我國真正的基層政權是在縣級，尤其縣級以下的鄉鎮或街道。實際上，實踐探索的主體也包括從縣到市再到省和中央各個層面。對于情況復雜、難度很大的全國性改革，中央通過廣泛的有代表性的基層試點來摸規律。因此，同樣的基層試點，既可能是地方各級在進行實踐探索，也可能是中央在進行實踐探索。
處理好“最先一公里”與“最后一公里”的關系
單獨講頂層設計或實踐探索，二者都是方法，只有把二者相結合，才能上升為方法論。全面深化改革方法論的要義，就在于把加強頂層設計與摸著石頭過河相結合，實現自上而下的頂層設計與自下而上的實踐探索的良性互動、有機統一。
實際改革過程中，有兩個問題比較常見。一個問題是：上級沒有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設計要在實踐探索的基礎上進行，應該鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法。
還有一個問題是：上級已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設計出臺的文件一般只是進行總體性、框架性的設計，要給各地留下按照本地實際發揮創造性執行能力、落實文件精神的自由合理空間。因此，要使中央通過的改革方案落地生根，也必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。
把頂層設計與實踐探索相結合，關鍵是處理好“最先一公里”與“最后一公里”的關系。
“最先一公里”主要指向頂層設計，做好頂層設計最重要的是提高改革方案質量，做好調查研究。改革方案如果脫離實際，不接地氣，就可能產生問題，甚至造成重大危害。一項好的改革方案，絕不是坐在辦公室里抄抄所謂發達國家的先進經驗就能得來的，更不是拍拍腦袋就能想出來的，必須從實踐中來、從群眾中來。深水區的改革，往往涉及實實在在的權力利益關系的調整，各方面會有什么樣的反應，都要有所預判，做好配套政策應對。進行頂層設計，需要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。
“最后一公里”主要指向改革方案的落實，尤其是在基層的落實。在落實中央及上級改革方案和有關政策的過程中，有些地方會搞變通打折扣，乃至有意扭曲政策，因此加強一定的問責監督是必要的。但是，不宜把基層捆綁起來，不給基層留下任何發揮積極性主動性創造性的余地。在我國這樣一個超大規模國家，一個省、一個市乃至一個縣的內部情況往往復雜多樣，讓基層在落實政策過程中葆有一定的靈活度是必要的。應該鼓勵基層從實際出發，因地制宜，大膽探索，關鍵是要使基層的責權利對等。
堅持以人民為中心的價值取向
在通過全面深化改革推進中國式現代化的實踐中，把頂層設計與實踐探索相結合并不容易。在遇到這樣那樣的疑惑或困難時，關鍵是要找準結合點，也就是要堅持以人民為中心的價值取向，這樣才能心中有定力，眼前有方向，無私無畏，敢闖敢干，實踐探索中即便可能出點問題也不致犯大錯。
堅持以人民為中心的價值取向，就要問需于民。通過全面深化改革推進中國式現代化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。中國革命之所以能夠成功，是因為它解決了幾千年沒有解決的土地問題，在滿足廣大中國農民土地訴求的基礎上使其翻身做了主人。改革開放之所以能夠成功，是因為它使中國人民從站起來走向富起來，收入水平、生活水平大大提升，過上了全面小康的生活。新時代新征程的全面深化改革，要把以人民為中心的發展理念貫徹到經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。
堅持以人民為中心的價值取向，就要問計于民。人民群眾是歷史的創造者，也是中國式現代化的實踐主體。解放戰爭時期，淮海戰役的勝利是靠老百姓用小車推出來的，渡江戰役的勝利是靠老百姓用小船劃出來的。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。要把人民群眾當主角，當主人，當改革的主體，參與到改革進程中來，尤其要善于向基層群眾學習。
堅持以人民為中心的價值取向，就要由人民來評判?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。人民群眾的主人翁精神是需要獲得感來支撐的，獲得感少了，自然也會影響到參與感。一項改革只有讓所涉及的廣大人民群眾有獲得感，才能稱得上是一項成功的改革。【劉晨光 作者系中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授】