來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-05-26 08:55:24
事先“摸底” 抽查核實 強化結(jié)果運用 用好談話函詢
浙江省三門縣紀委監(jiān)委立足監(jiān)督首要職責，堅持抓早抓小、實事求是，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時談話函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài)。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對相關(guān)人員進行談話。陳昌暉 攝
5月17日，安徽省宣城市人大常委會原黨組書記、主任楊業(yè)峰被“雙開”，通報稱其“在組織談話函詢時不如實說明問題，絞盡腦汁對抗組織審查”；4月，山西省呂梁市原副市長楊巨才被“雙開”，通報稱其“在組織談話函詢時不如實說明問題”……一段時間以來，一些黨員干部在組織談話函詢時不如實說明問題，最終被組織嚴肅查處，釋放了嚴明組織紀律的強烈信號。
談話函詢給予被反映人向組織如實說明或澄清問題的機會，目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對黨忠誠老實的態(tài)度講清問題，有利于組織進行準確研判，及時有效地處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。個別涉事干部為何在組織談話函詢時不如實說明問題？如何做好談話函詢，抓早抓小、防患于未然？
面對談話函詢，有的黨員干部以為組織不掌握情況，不會進一步進行核查，抱有蒙混過關(guān)心態(tài)
“因為心存僥幸，沒有如實向組織說明問題，真是悔不當初。”面對立案審查，浙江省衢州市龍游縣小南海鎮(zhèn)下章村原黨支部書記陳某明如是懺悔。
陳某明的被查，源于縣紀委監(jiān)委對其函詢件的復查復核。2022年2月，有舉報稱陳某明保管的唱戲贊助款去向不明。因舉報問題較為籠統(tǒng)，縣紀委監(jiān)委向陳某明下發(fā)《函詢通知書》。在函詢情況說明中，陳某明沒有如實向組織說明問題。
同年5月，龍游縣紀委監(jiān)委在辦理該村其他信訪事項時，發(fā)現(xiàn)有一事項涉及到某公司曾通過陳某明贊助5萬元唱戲款給村里的情況。縣紀委監(jiān)委調(diào)取陳某明函詢件復查復核，發(fā)現(xiàn)其在函詢情況說明中未提及這筆贊助款。調(diào)查組初步研判認為，該函詢說明存在不實情況。相關(guān)紀檢監(jiān)察室立即采取外圍排摸、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)比對，查實了陳某明的違紀行為。
“捐款公司和村里、陳某明之間均沒有走賬記錄，這也是被函詢?nèi)舜嬖趦e幸心理的原因。但我們通過大數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)，該筆款項是捐款公司以支付汽車修理費為由，轉(zhuǎn)給了陳某明的特定關(guān)系人。”龍游縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任汪振興說。
經(jīng)查，2019年11月，陳某明將其開具的某汽車修理部修理費用5萬元票據(jù)提供給贊助公司，該公司將5萬元贊助款匯入該汽車修理部。此后，汽車修理部將該筆錢款轉(zhuǎn)入陳某明女婿朱某個人賬戶，后錢款被朱某私自支取使用。2022年8月，陳某明被給予留黨察看一年處分。
汪振興分析，有的干部面對組織談話函詢不如實說明情況，主要存在以下心理：一是對抗心理，對一些小問題怕“說不好”，對一些大問題“不好說”，認為“坦白說”不如不說，走一步看一步，查到再說；二是應付心理，沒有理解組織的良苦用心，認為采取談話函詢方式是因為組織沒有掌握其實質(zhì)性違紀違法證據(jù)，是組織在試探，只要堅決不說，組織也不能怎么樣；三是僥幸心理，避重就輕，企圖蒙混過關(guān)，這種情況一般出現(xiàn)在嚴重違紀違法干部身上，因其問題多且復雜，不交代無法交差，遂交代小問題、掩蓋大問題。
“事實上，組織不會無故使用談話函詢，但一些有問題的干部以為組織不掌握情況，不會進一步進行核查，抱有蒙混過關(guān)心態(tài)。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任金達說。
杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任陳文飛分析，少數(shù)黨組織負責人對此不夠重視，收到抄送件后沒有主動了解情況，對被函詢?nèi)说恼f明材料內(nèi)容真實性把關(guān)不嚴，未能有效配合線索核查；少數(shù)經(jīng)辦人員在談話函詢中“泛泛而談”，或是重效率輕質(zhì)量“一函了之”，面對虛假陳述、避重就輕等未作詳細核實。
“談話函詢是嚴肅的黨內(nèi)監(jiān)督工作，是組織行為，既要敢用常用，將抓早抓小、防微杜漸、治病救人功能最大化，又要精準審慎，提高針對性和實效性。”江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任趙祥說。
堅持根據(jù)對象實際情況認真研判后，決定是否談話函詢
談話函詢是抓早抓小、防微杜漸的有效方式。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定了問題線索的4類處置方式，即談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)。如果反映的問題屬于一般性問題，通常進行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢之前和之后都要履行嚴格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果要由函詢對象所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復，并納入函詢對象廉政檔案。
“必須堅持根據(jù)對象實際情況認真研判后，決定是否談話函詢。”浙江省建德市紀委監(jiān)委案件審理室副主任王宣分析，談話函詢前，應仔細研判反映的問題，針對問題充分了解談話函詢對象相關(guān)情況，如工作職責、崗位特點、平時表現(xiàn)、人際關(guān)系、群眾口碑及舉報線索出現(xiàn)原因等。根據(jù)談話函詢對象的思想動態(tài)、性格特征等情況，“一人一策”詳細定制方案。
“談話函詢作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否找準問題、切中要害，談話函詢問題設計尤為關(guān)鍵。”陳文飛指出，要對擬開展談話函詢的對象事先“摸底”，結(jié)合其個人和家庭及所在單位情況、日常工作表現(xiàn)、組織和群眾認可度等，確定是否適用談話函詢；要根據(jù)問題性質(zhì)、線索指向、證據(jù)掌握程度等準確設計談話函詢問題，使對象不能簡單地以“是”“不是”“有”“沒有”作答，推動對象如實說明事情的來龍去脈和本人的客觀行為與主觀認識；還要督促對象端正態(tài)度，嚴肅對待談話函詢工作，引導其正確認識組織上的嚴管厚愛，相信組織、依靠組織。
2022年8月，杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委接到公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用系統(tǒng)的紅色預警，反映轄區(qū)某社區(qū)干部瞿某正在申請保障房實物配租，可能存在不符合承租條件的情況。為判斷瞿某是否利用職權(quán)違規(guī)操作，承辦部門對該問題先行了解，發(fā)現(xiàn)瞿某在提交公租房申請材料時，少申報本人收入17682元。經(jīng)承辦部門研判，考慮到瞿某日常工作表現(xiàn)較好，并無其他不良反映，承辦部門對瞿某進行函詢。收到函詢后，瞿某很快通過書面方式承認了自己為申請公租房瞞報收入、提交虛假材料的事實，并表示認錯悔錯，將主動撤回申請。因在談話函詢中主動說明問題，且未實際造成損失，瞿某被給予提醒談話處理。
對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實，看是否真實
談話函詢充分體現(xiàn)了黨組織對黨員干部的關(guān)愛和信任，但關(guān)愛不是溺愛，信任不能放任。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確：“必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。”
龍游縣監(jiān)委委員邱偉指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強談話函詢問題說明是否如實的研判，從信訪件的舉報頻率、群眾反映情緒去思考，對談話函詢后仍存在重復舉報、越級舉報的問題要高度重視、仔細分析研判，不能“一函了之”；要加強證據(jù)搜集，一些不如實說明問題的干部在談話函詢后反而增強了偽裝、串供意識，在查辦該問題時，既要加強對其本人和相關(guān)利益人談話，增強政策感召力和威懾力，又要擴大數(shù)據(jù)比對范圍。
杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙認為，為切實提高談話函詢質(zhì)量，防止“一談了之”“一函了之”，要利用“談話函詢＋核查”工作模式，對談話函詢情況開展核查，重點核查所反映的問題是否全部談到、全部講清以及被談話函詢對象所闡述的理由、提出的依據(jù)是否充分充足。
2021年12月，錢塘區(qū)紀委監(jiān)委收到有關(guān)該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組成員、副局長華某與管理服務對象交往密切、資產(chǎn)資金來源可疑等舉報材料。由于反映問題較為籠統(tǒng)、可查性不高，經(jīng)分析研判，該區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)紀檢監(jiān)察室對其開展談話。談話中，華某對被反映的問題均予以否認。
考慮到華某曾長期在城管系統(tǒng)多個重要崗位擔任中層領(lǐng)導干部職務，加之其在談話中的回答并不能對所反映的問題給予充分證偽，錢塘區(qū)紀委監(jiān)委對其人脈關(guān)系、職權(quán)職責、資產(chǎn)資金等有關(guān)情況進行了進一步核查核實，發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴重違紀違法。
2022年6月，華某被立案審查調(diào)查。經(jīng)查，華某利用職務上的便利或者職權(quán)形成的便利條件，為有關(guān)人員在項目招投標、日常管理、檢查驗收、款項撥付等事項上謀取利益，先后收受他人所送財物共計價值人民幣140余萬元。華某被“雙開”，后被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣25萬元。
“函詢要注意對說明材料進行核查，看是否真實。”浙江省臺州市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任趙煥燦認為，做深做細函詢復核工作，重點在于核實被反映對象是否如實說明情況；核實所說明的有關(guān)內(nèi)容是否全面、完整；核實說明材料是否真實準確，與被反映對象問題相互印證；等等。
為此，臺州市玉環(huán)市紀委監(jiān)委建立“室組地”談話函詢復核溝通協(xié)作機制，由各紀檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委與信訪室、案管室開展動態(tài)協(xié)作，定期研究函詢工作的規(guī)律和特點，并通過查看卷宗、分析線索、審視證據(jù)材料等舉措，重點對舉報材料研判還不夠、同一干部多次函詢、函詢處置時限較長等現(xiàn)象逐案過篩，對談話函詢說明情況的真實性完整性進行系統(tǒng)梳理、一一核實。對復核發(fā)現(xiàn)的問題，及時補充調(diào)查核實并反饋結(jié)果，對需要作初步核實的嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理，切實提高函詢質(zhì)量、防止“一函了之”。
做實后續(xù)處理、確保運用得當，努力提升綜合效果
“組織給我機會，我卻沒有珍惜，函詢時遮遮掩掩，談話時避重就輕，現(xiàn)在想來真是悔不當初！”江蘇省淮安市河海水利水電建筑安裝工程有限公司原總經(jīng)理梁某河的這段懺悔，讓當?shù)夭簧冱h員干部深受觸動。
面對紀委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于請作出書面說明的函》，梁某河在僥幸心理驅(qū)使下，直接在書面說明材料中寫下“不知情、不存在”，后被嚴肅查處。經(jīng)查，梁某河利用職權(quán)為親屬在承接工程、提供餐飲業(yè)務方面提供便利，并收受他人賄賂，梁某河被“雙開”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑一年十個月。淮安市盱眙縣紀委監(jiān)委挖掘其在談話函詢時不如實說明問題后被嚴肅查處的典型情節(jié)，分層分類開展警示教育，提醒黨員干部從反面案例中吸取深刻教訓。
談話函詢本質(zhì)上是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須注重談話函詢結(jié)果運用，持續(xù)做好“后半篇文章”，最大程度實現(xiàn)其教育感化、警示震懾、指導咨詢等功能。
王宣表示，要認真審查談話函詢材料，做好被談話函詢對象在所在黨組織民主生活會（組織生活會）上說明情況、談話函詢材料存入黨員干部廉政檔案等“規(guī)定動作”，加強與相關(guān)黨委（黨組）、組織部門溝通，為選人用人、專項整治、制度建設提供依據(jù)；要及時提出處置意見，對反映不實或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)；對問題輕微，不需要追究違紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式進行處理；發(fā)現(xiàn)可能存在違紀違法、職務犯罪問題，需要追究紀法責任的，應當提出初核建議。
對函詢發(fā)現(xiàn)的普遍性問題定期梳理歸納，及時向所在黨組織進行通報，并采取措施進行查糾整改。江西省萍鄉(xiāng)市紀委監(jiān)委通過函詢問題同步抄送、函詢意見同步簽署、問題整改同步進行、警示教育同步開展等“四個同步”，實現(xiàn)主體責任與監(jiān)督責任同頻共振。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）