全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)制度保障
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-05-31 09:01:44
作為第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級各類組織處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序的基礎(chǔ)性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，將黨的十八大以來對違犯黨紀(jì)的黨員實施紀(jì)律處分的實踐做法確定下來，確保處分違紀(jì)黨員工作沿著正確政治軌道開展，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。
將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨管黨治黨、治國理政的最高政治原則，也是包括紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級黨組織必須堅決落實的首要政治任務(wù)。
《規(guī)定》堅持把準(zhǔn)政治方向，明確將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為指導(dǎo)思想，通過對批準(zhǔn)權(quán)限和程序的細(xì)化規(guī)定，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于處分違紀(jì)黨員工作始終，堅決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，將“兩個維護(hù)”落實到實施黨紀(jì)處分的全過程和各方面，充分體現(xiàn)了處分違紀(jì)黨員工作的鮮明政治屬性和首要政治要求。
《規(guī)定》總則第二條強(qiáng)調(diào)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格按照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序?qū)嵤h紀(jì)處分。
強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，確保黨對處分違紀(jì)黨員工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決保障處分違紀(jì)黨員工作沿著正確的政治軌道開展。
為持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定堅實法規(guī)基礎(chǔ)
黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。
本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，《規(guī)定》側(cè)重于在查清事實、定性量紀(jì)的基礎(chǔ)上，對實施處分的權(quán)限和程序作出全面規(guī)定，與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》一起構(gòu)建了系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基礎(chǔ)性程序規(guī)定，進(jìn)一步扎緊織密了“三不腐”一體推進(jìn)的制度籠子，強(qiáng)化了管黨治黨全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的制度約束，為依規(guī)依紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實法規(guī)基礎(chǔ)、提供了堅強(qiáng)制度保障。
《規(guī)定》全面系統(tǒng)地規(guī)范了從黨的中央委員會到黨的基層組織，給予不同層級、不同類型黨員和黨員干部黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨沒有例外。比如，對于嚴(yán)重觸犯刑律的中央和地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，《規(guī)定》明確要求一律給予開除黨籍處分，并在附則中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)重觸犯刑律”指的是因犯罪被人民法院判處刑罰。上述規(guī)定既落實了黨章關(guān)于嚴(yán)重觸犯刑律的中央和地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員應(yīng)當(dāng)被開除黨籍的嚴(yán)肅要求，又體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、從嚴(yán)教育管理的一貫方針；同時，也體現(xiàn)了對紀(jì)委委員與黨委委員、候補(bǔ)委員要求一致、一律從嚴(yán)。
落實落細(xì)黨章關(guān)于處分違紀(jì)黨員的原則要求
黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循。《規(guī)定》本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，對黨章中關(guān)于處分黨員的相關(guān)規(guī)定和要求予以細(xì)化、明確和重申。
對于黨章已有的原則性規(guī)定予以細(xì)化。比如，黨章明確規(guī)定，在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分，但并未明確何為“特殊情況”。對此，《規(guī)定》第十四條第一款結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，將縣級以上各級黨委和紀(jì)委可以直接決定給予黨紀(jì)處分的“特殊情況”明確和細(xì)化為“案情涉密、敏感的”“違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門跨單位的”等7種情況。只有具有《規(guī)定》第十四條第一款所列特殊情況，縣級以上各級黨委和紀(jì)委方可直接決定給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分。《規(guī)定》第二十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委，以及具備第三十一條所列條件之一的黨組（黨委）、黨的工作機(jī)關(guān)等相應(yīng)黨的組織，對于其管理的黨員干部以及在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀(jì)處分。《規(guī)定》第三十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委的同級紀(jì)委、設(shè)區(qū)的市級以上紀(jì)委監(jiān)委向特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)以及第三十條第四款所涉代表機(jī)關(guān)等相應(yīng)派出的紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會（含紀(jì)律檢查工作委員會），提級審查下級黨委（黨組）管理的黨員或者在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀(jì)處分。
對于黨章提出的原則性要求予以明確。例如，黨章提出，黨員經(jīng)過留黨察看，確已改正錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員的權(quán)利；堅持錯誤不改的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。但在此前的執(zhí)紀(jì)實踐中，對于留黨察看后恢復(fù)黨員權(quán)利或者開除黨籍的具體程序缺乏明確可行的操作規(guī)范。有鑒于此，《規(guī)定》對留黨察看期滿后的相關(guān)處理權(quán)限和程序予以明確，即：應(yīng)當(dāng)恢復(fù)黨員權(quán)利的，由其所在黨支部黨員大會討論形成決議，經(jīng)基層黨委審議后層報原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織的下一級黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。該黨委（黨組）同意按期恢復(fù)黨員權(quán)利的，作出恢復(fù)黨員權(quán)利決定并抄告原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織。基層黨委批準(zhǔn)給予黨員留黨察看處分的，恢復(fù)黨員權(quán)利由該基層黨委批準(zhǔn)，恢復(fù)黨員權(quán)利決定由基層黨委或者基層紀(jì)委下達(dá)。不符合恢復(fù)黨員權(quán)利的，原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織的下一級黨委（黨組）經(jīng)報原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織批準(zhǔn)，作出延長一年留黨察看期限的決定。應(yīng)當(dāng)開除黨籍的，由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行處分審批程序。通過明確上述程序要求，為留黨察看期滿后的相關(guān)處理工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
對于黨章已有的明確規(guī)定予以重申。《規(guī)定》在嚴(yán)格落實黨章規(guī)定的同時，順暢銜接《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，再次明確重申基層紀(jì)委有權(quán)批準(zhǔn)給予警告、嚴(yán)重警告處分；同時，規(guī)定具備特定條件的基層黨委的同級紀(jì)委，可以依照規(guī)定直接決定給予黨紀(jì)處分，并可以批準(zhǔn)給予開除黨籍處分。通過重申基層紀(jì)委的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)，既全面準(zhǔn)確地貫徹落實了黨章要求，又切實可行地解決了實踐中普遍反映的疑難問題，做到了于法有據(jù)、于事有效。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 王卓）