來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-08-17 08:59:41
上海自由貿易試驗區把制度創新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，努力創造更加國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境。圖為8月12日，航拍上海自貿試驗區洋山特殊綜合保稅區。圖片來源：視覺中國
制度建設是現代化建設的重要保障，是現代化建設的重要方面。一般意義上的現代化，既涵蓋器物層面的現代化、精神層面的現代化、社會層面的現代化，也包括制度層面的現代化。制度現代化為社會各個領域各個方面的現代化提供可靠的制度保障，是中國式現代化的重要內涵和顯著特征。黨的二十大報告闡明了中國式現代化的內涵特征及本質要求，提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。要實現這一宏偉目標，創造人類文明新形態，離不開制度層面的現代化。制度現代化同現代化的其他方面是不可分割的統一整體。
黨的十八大以來，黨中央把制度建設擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。2019年10月，黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系取得的發展成就，闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，特別是高度概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。黨的二十大報告提出了到2035年我國發展的總體目標，其中明確到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化。
進入新時代，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，制度建設取得了豐碩成果，實現了到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效的目標任務，中國特色社會主義制度體系中具有“四梁八柱”性質的主體框架基本確立，主要領域基礎性制度體系基本形成，完善和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，國家治理體系和治理能力不斷邁向現代化，為推進中國式現代化、創造人類文明新形態，奠定了堅實可靠的制度基礎。適應全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰略需要，構建一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，依然有很多工作要做，還需要走較長的一段路程。這是由我國發展面臨的嚴峻復雜國內外形勢決定的，也是由不斷出現的新任務新要求決定的。實現黨的二十大確定的2035年我國發展總體目標，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，需要在以下五個方面持之不懈地努力奮斗。
要毫不動搖堅持和加強黨中央集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央集中統一領導下科學謀劃、精心組織、遠近結合，整體推進，要及時把群眾創造的好經驗好做法總結上升為國家制度，堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。
要堅定不移從中國國情和實際出發，走中國特色社會主義制度創新發展之路。歷史和現實反復證明，人類通向現代化的理念、道路、制度是多種多樣的，沒有放之四海而皆準的現代化標準、模式。中國特色社會主義制度是從中國社會土壤中生長起來的，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，是中國共產黨領導人民長期奮斗、創造、積累的重要成就。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須扎根中國大地，自主探索中國特色社會主義制度，既不能僵化保守、停滯不前，也不能邯鄲學步、照搬他國經驗。
要堅持解放思想、守正創新，吸收借鑒古今中外制度建設有益經驗。中國特色社會主義制度具有顯著優勢和強大生命力，但并非完美無缺，也不可能一勞永逸，需要在實踐探索中不斷加以完善發展，特別需要在推進中國式現代化進程中不斷加以完善發展，為中國式現代化建設提供更多制度保障。中國特色社會主義進入新時代，我國國家治理面臨許多新情況新任務，一方面需要黨領導人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，立足中國特色社會主義偉大實踐，聚焦中國式現代化和中華民族偉大復興目標，在改革創新中完善發展中國特色社會主義制度和國家治理體系；另一方面，需要黨領導人民堅持把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合，善于從歷史中汲取營養和智慧，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，豐富我國國家制度和國家治理的思想資源和文化資源。還需要以博大的胸懷吸收借鑒人類文明創造的一切優秀成果，包括發達國家創造的有益經驗和制度性成果。
要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，推動中國特色社會主義制度行穩致遠。中國特色社會主義制度是否成熟、定型，是否走得通、行得穩、具有強大生命力，歸根結底還要依靠實踐去檢驗。衡量的標準主要看，是否有利于進一步解放和發展生產力，不斷提高我國經濟實力、科技實力、文化實力和綜合國力，增強國家創新能力；是否有利于保障人民當家作主權利，激發全社會干事創業的活力和動力；是否有利于提升黨和國家機關工作效率，不斷把制度優勢轉化為強大治理效能；是否適應國內外形勢變化和時代發展要求，妥善應對各種風險挑戰，不斷提升國家安全保障能力、穩定發展能力。只有堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨和國家以及社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，保障人民依法管理國家事務、經濟社會文化事務的各項權利，才能構建更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。
要按照制度建設規律與要求，完善發展中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度。其中，根本制度是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，覆蓋“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，覆蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一切方面和所有領域。根本制度主要包括，黨的領導制度這一根本領導制度；人民代表大會制度這一根本政治制度；堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。在根本制度之中，黨的領導制度是我國的根本領導制度，我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國不斷深化對制度建設規律的認識，制度建設不斷取得新進展。比如，2019年10月，黨的十九屆四中全會明確了堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。2019年10月，習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上強調：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。”總攬全局、協調各方的黨的領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位，把黨的領導制度明確為我國的根本領導制度意義重大，有利于確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威，有利于貫徹落實黨中央重大決策部署，有利于黨團結帶領全國人民不懈奮斗。
實踐發展到哪里，制度建設就要跟進到哪里。習近平總書記強調，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了”“后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用制度體系”。黨的二十大報告闡釋了中國式現代化的內涵特征及本質要求，并做出一系列戰略安排和重大部署。在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，必須與時俱進、守正創新，進一步完善和發展中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度。隨著中國式現代化不斷推進和拓展，構建一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，必將與中華民族偉大復興一道成為現實。（汪亭友 作者系中國人民大學紀檢監察學院、馬克思主義學院教授）