來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-08-21 08:48:47
針對地方保護和行政性壟斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度
破除民生領域壟斷
云南省陸良縣市場監(jiān)管部門圍繞民生發(fā)展重點領域，深入行業(yè)協(xié)會組織開展反壟斷法宣傳活動。圖為近日，該縣市場監(jiān)管局工作人員到建筑建材商會宣傳反壟斷法。 王勇 攝
圍繞平臺公用事業(yè)、保險等民生發(fā)展重點領域，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)強化反壟斷執(zhí)法，切實保護和促進市場公平競爭。圖為上海市市場監(jiān)管局開展相關執(zhí)法現(xiàn)場。 （上海市市場監(jiān)管局供圖）
不久前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了2023年第一批民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動典型案例，涉及藥品、公用事業(yè)和保險等行業(yè)，包括11個市場壟斷案件和2個濫用行政權力排除、限制競爭案件，個別企業(yè)被開出億元“罰單”。今年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，傳遞出堅決制止侵害企業(yè)群眾合法權益壟斷行為的鮮明信號。
此次發(fā)布的典型案例有何特點？開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動有哪些考量？如何破除民生領域中的行政性壟斷？圍繞上述問題，記者采訪了市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建。
行業(yè)自然壟斷屬性、多環(huán)節(jié)經(jīng)營等成為公用事業(yè)壟斷行為易發(fā)原因
問：此次公布的13個典型案例，包括公用事業(yè)、保險等領域。公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場結構有哪些特點？為何容易產(chǎn)生壟斷行為？
許新建：在公用事業(yè)行業(yè)，有三方面原因?qū)е聣艛嘁装l(fā)。一是行業(yè)的自然壟斷屬性。水電氣熱等公用企業(yè)以管網(wǎng)為基礎設施提供服務，具有很強的區(qū)域性特征，通過與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議等方式，通常是本地區(qū)本行業(yè)唯一利用管網(wǎng)從事相關經(jīng)營活動的企業(yè)，具有自然壟斷屬性。由于缺乏競爭約束，公用企業(yè)容易利用其壟斷地位實施濫用市場支配地位等行為。二是多環(huán)節(jié)經(jīng)營的壟斷風險。公用企業(yè)除在供水、供電、供氣、供熱等自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營外，普遍還在與主業(yè)相關的工程安裝等競爭性環(huán)節(jié)開展業(yè)務，如果反壟斷合規(guī)意識不強，則易將其壟斷優(yōu)勢延伸至競爭性環(huán)節(jié)，觸碰反壟斷法律紅線。三是公用企業(yè)較強的獲利動機。公用事業(yè)行業(yè)普遍具有投資成本大，回收周期長等特點，加之近年主業(yè)經(jīng)營成本上漲壓力較大等原因，使公用企業(yè)通過工程安裝、配件銷售、增值服務等其他業(yè)務獲利的動機增強。
市場監(jiān)管總局將公用事業(yè)作為反壟斷執(zhí)法重點領域，共查辦公用事業(yè)行業(yè)壟斷案件29件，罰沒金額1．76億元。同時，持續(xù)健全法律制度體系，制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等反壟斷配套規(guī)章指南；加強與行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，推動行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，強化源頭治理、同向發(fā)力，提高監(jiān)管效能。
有的行政機關不當干預市場，在對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的管理中仍存在“以批代管”的路徑依賴
問：此次公布的兩起濫用行政權力排除、限制競爭案例有什么特點？
許新建：從行業(yè)領域看，這兩起案例分別涉及公用事業(yè)和交通運輸領域，與人民群眾生活息息相關；從涉案主體看，均涉及市級政府所屬部門；從涉案行為類型看，均涉及濫用行政權力限定或者變相限定交易行為。案例中實施的違法行為限定或者變相限定購買、使用特定經(jīng)營者提供的服務，排除、限制了市場競爭，妨礙了市場在資源配置中起決定性作用，降低了經(jīng)濟運行效率。
近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)加大力度，查處了一批濫用行政權力排除、限制競爭案件，有力保護公平競爭，促進全國統(tǒng)一大市場建設。從執(zhí)法情況看，主要呈現(xiàn)以下特點：一是從違法行為類型看，限定交易行為和制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為最為常見；二是從違法領域看，查處的案件主要集中在公用事業(yè)等關系人民群眾切身利益的民生重點行業(yè)；三是從涉案主體看，市縣兩級政府及所屬部門違法行為占比達九成，基層行政機關公平競爭意識需進一步增強。
問：近年來，發(fā)生在新經(jīng)濟領域的行政性壟斷有哪些類型和特點？
許新建：新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮著積極作用，但同時在發(fā)展過程中也出現(xiàn)各種新問題。如何適應新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需要，通過科學有效監(jiān)管更好地引導新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展，對治理能力和治理水平提出了更高的要求。
從近年來處理的相關案件看，有的行政機關在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的管理過程中仍一定程度上存在“以批代管”的路徑依賴，在管理過程中實施了濫用行政權力排除、限制競爭行為。從執(zhí)法實踐看，有的限定或者變相限定購買、使用指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務，有的制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，有的通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議等方式妨礙其他經(jīng)營者進入相關市場。這些行為不利于更好發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新激勵功能，不利于行業(yè)在市場競爭中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，也不利于保障和增進消費者福利。
部分行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識不強、合規(guī)能力不足，組織會員企業(yè)從事壟斷行為的情況仍然多發(fā)
問：公布案例中有兩起涉及行業(yè)協(xié)會，您認為相關案件查處有何意義？
許新建：行業(yè)協(xié)會是政府和經(jīng)營主體之間的橋梁和紐帶，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的社會組織。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，反壟斷執(zhí)法實踐顯示，部分行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)意識不強、合規(guī)能力不足，組織會員企業(yè)從事壟斷行為的情況仍然多發(fā)，需要引起高度關注。
此次公布的兩起涉及行業(yè)協(xié)會的壟斷案例中，當事人組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事固定價格、聯(lián)合抵制交易等行為，排除、限制了市場公平競爭，損害了消費者利益，違反了反壟斷法有關規(guī)定。這兩起案例具有較強代表性，行業(yè)協(xié)會應當采取有效措施加強反壟斷合規(guī)建設，提升反壟斷合規(guī)意識，防止發(fā)生排除、限制競爭的違法行為。下一步，我們將繼續(xù)關注涉及行業(yè)協(xié)會的壟斷問題，有效預防和制止壟斷行為，維護消費者利益，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新的良性互動
問：今年以來，市場監(jiān)管總局聚焦民生領域開展集中式反壟斷執(zhí)法，具體有哪些考量？
許新建：開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動是市場監(jiān)管總局貫徹落實黨的二十大精神，著力加強反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的重要舉措。黨的二十大強調(diào)，要加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷。壟斷行為無論情節(jié)輕重、影響大小，都會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，在無形中扭曲市場競爭機制、損害創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。專項行動將著力恢復公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新的良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
此次專項行動也是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設、服務高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。專項行動既針對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等市場壟斷問題，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的壟斷堵點，又針對濫用行政權力排除、限制競爭行為問題，著力糾正濫用行政權力限制外地經(jīng)營者、妨礙商品自由流通、限定交易等排除、限制競爭行為，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，將有力地推動高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設，構建新發(fā)展格局，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。
問：當前民生領域的反壟斷執(zhí)法還存在哪些難點？接下來總局在民生領域的反壟斷執(zhí)法行動中還將有哪些部署？
許新建：民生領域反壟斷執(zhí)法工作在市場監(jiān)管系統(tǒng)的努力下，取得了積極成效，但依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，包括：監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，執(zhí)法力量不足的問題仍比較突出；隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，壟斷行為更趨隱蔽和復雜；市場經(jīng)營主體的競爭合規(guī)意識和合規(guī)能力仍需要進一步提升，部分地方政府對于深入推進公平競爭政策實施的認識還不到位等。
反壟斷監(jiān)管為民，只有進行時，沒有完成時。市場監(jiān)管總局將進一步加大工作力度，持續(xù)深入推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動取得更大成效。
一是部署全系統(tǒng)進一步聚焦民生重點領域、重點行業(yè)和重點問題，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，既注重辦案數(shù)量，更注重提升質(zhì)量，集中力量查處一批有影響力的重大典型案件，推動實現(xiàn)“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”；二是在專項行動開展過程中，進一步加強與行業(yè)主管部門、地方政府協(xié)同聯(lián)動，推動以案促改、標本兼治，加強源頭治理和預防式監(jiān)管，統(tǒng)籌用好約談提醒、行政指導、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管工具，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，防止同一領域、同一類型的壟斷行為屢禁不止、屢打不絕；三是加快推動《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》修訂工作，修訂出臺《禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為規(guī)定》，研究起草《公平競爭審查條例（草案）》《行業(yè)協(xié)會反壟斷指南》《標準必要專利反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中指南》等，不斷健全豐富反壟斷制度規(guī)則體系，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作提供制度保障，為企業(yè)合規(guī)建設提供清晰指引。
問：對于破除地方保護和行政性壟斷，市場監(jiān)管總局將進一步采取哪些舉措？
許新建：一是全面落實公平競爭審查制度，加快起草《公平競爭審查條例（草案）》，研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則，健全公平競爭審查制度體系；針對當前重點領域存在的地方保護、市場分割等問題開展公平競爭審查督查，并會同有關部門深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。二是聚焦公用事業(yè)、教育、工程建設、交通運輸?shù)让裆攸c領域加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，依法及時制止和糾正濫用行政權力排斥或者限制外地經(jīng)營者、妨礙商品在地區(qū)之間自由流通、限定或者變相限定交易等排除、限制競爭行為。三是注重競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等其他政策的銜接，加強與行業(yè)監(jiān)管部門合作與協(xié)同，強化公平競爭政策基礎地位，推動有關行政機關堅持市場化、法治化的原則，提高善治能力和水平。四是大力傳播厚植公平競爭理念，加強執(zhí)法宣傳和競爭倡導，辦好中國公平競爭政策宣傳周，不斷增強行政機關公平競爭理念和公平競爭政策實施能力。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆）