來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-08-29 09:08:42
2003年9月18日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。20年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，不斷傳承踐行“浦江經(jīng)驗”，推動干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題。
當(dāng)前，全黨正在開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗”作為主題教育的重要內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)下訪作為深入調(diào)查研究的抓手，到基層一線、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實情、解決問題，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。記者就此對話浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授褚國建。
干部下訪是要求，解決問題是關(guān)鍵，人民滿意是標(biāo)準(zhǔn)
記者：習(xí)近平總書記此前在江蘇考察期間，強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”，完善社會治理體系。請您為我們介紹“浦江經(jīng)驗”的緣起和內(nèi)涵。
褚國建：“浦江經(jīng)驗”是與習(xí)近平同志在浙江工作期間親自謀劃、親自倡導(dǎo)、親自示范實施的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度聯(lián)系在一起的。這項經(jīng)驗的誕生主要與浙江當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢相關(guān)。進入21世紀，浙江作為市場經(jīng)濟先發(fā)省份，遭遇“先發(fā)展先煩惱”的困境，各類矛盾問題暴露更多。據(jù)統(tǒng)計，自1992年至2002年，浙江信訪總量以年均7．3％的增幅持續(xù)上漲。
習(xí)近平同志到浙江工作之后，對這一嚴峻現(xiàn)實形勢予以高度重視，提出變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，在全省實行領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，2003年6月，浙江開始在衢州市、浦江縣、諸暨市開展領(lǐng)導(dǎo)下訪試點工作。2003年8月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進信訪工作的通知》，明確要求層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部約訪和下訪制度。決策作出之后，習(xí)近平同志親自示范，于當(dāng)年9月18日帶領(lǐng)省委、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及15個省級部門負責(zé)人赴浦江，同當(dāng)?shù)厥锌h領(lǐng)導(dǎo)一起接待來訪群眾。這次下訪，他帶領(lǐng)有關(guān)同志總共接訪436批667人次，當(dāng)場解決91個問題。習(xí)近平同志親自接待9批20余名來訪群眾，解決了20省道改造工程等一批久拖不決的難題。之后連續(xù)3年，習(xí)近平同志先后到臨安市、德清縣、衢州市衢江區(qū)進行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。在習(xí)近平同志的率先垂范下，領(lǐng)導(dǎo)下訪在浙江全省推開并成為一項制度，省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)。2005年，全省信訪量自1992年以來首次出現(xiàn)下降，非正常上訪量從最多時的全國排名第3位后移至第30位，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度取得明顯成效。
此后，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，“浦江經(jīng)驗”持續(xù)得到豐富和發(fā)展。省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構(gòu)已經(jīng)建立。20年來，浙江省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)人下訪約15萬人次，累計接待群眾20余萬批70多萬人次。為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，浙江把自上而下的“浦江經(jīng)驗”和自下而上的“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合起來，把干部主動下沉服務(wù)和強化群眾自治活力結(jié)合起來，形成互為補充的閉環(huán)體系，創(chuàng)造了基層治理新模式。
福建省柘榮縣紀委監(jiān)委聚焦解決群眾急難愁盼問題，組織紀檢監(jiān)察干部在群眾家門口“擺攤設(shè)點”流動接訪，零距離聽民意、解民憂。章慧晶 攝
“浦江經(jīng)驗”的主要內(nèi)容就是“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”，這是基于習(xí)近平同志當(dāng)年關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪系列重要論述的一種提煉概括。把握“浦江經(jīng)驗”的內(nèi)涵要義，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”是一個制度性要求，是《信訪工作條例》等規(guī)章制度明確規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任義務(wù)；“深入基層，聯(lián)系群眾”是過程性要求，體現(xiàn)的是工作導(dǎo)向和工作方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要重視基層基礎(chǔ)工作、堅持群眾觀點、貫徹群眾路線；“真下真訪民情，實心實意辦事”是目的性要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪就是要了解民情、解決問題。“干部下訪是要求，解決問題是關(guān)鍵，人民滿意是標(biāo)準(zhǔn)。”可以說，“浦江經(jīng)驗”彰顯了為民情懷、務(wù)實作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神，充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、人民立場、群眾觀點。
“浦江經(jīng)驗”對密切干群關(guān)系、提升干部能力作風(fēng)、加強基層治理等都提供了有益啟示
記者：變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪是“浦江經(jīng)驗”的實踐遵循。早在福建寧德工作時，習(xí)近平同志就推動建立了地、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。到浙江后，他堅持這一做法，推動形成了“浦江經(jīng)驗”。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪為什么重要？從加強基層治理的角度看，“浦江經(jīng)驗”的核心創(chuàng)新之處是什么？
褚國建：“浦江經(jīng)驗”之所以能取得如此大的效果，就是因為它變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創(chuàng)新。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不是解決信訪問題的唯一辦法，下訪也不只是去化解信訪問題，而是可以與方方面面的工作結(jié)合起來，產(chǎn)生更為全面而深遠的影響。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的含義，是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切切實實地深入基層、深入群眾去解決真問題、真解決問題，這是“浦江經(jīng)驗”的一個更為重要的創(chuàng)新面向。
浙江省東陽市紀委監(jiān)委聚焦基層“小微權(quán)力”運行開展監(jiān)督檢查，全面收集社情民意，切實提升監(jiān)督質(zhì)效。圖為該市紀委監(jiān)委會同國網(wǎng)東陽市供電公司紀委在寀盧村便民服務(wù)中心向群眾了解情況。王從航 攝
具體而言，通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，有助于我們更好地了解基層的實際情況，提高調(diào)查研究的精準(zhǔn)性和決策部署的科學(xué)性；有助于更好地密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)；有助于更好地暢通民意表達的渠道，調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，激發(fā)基層社會的活力；有助于更好地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，等等。換言之，今天我們學(xué)習(xí)踐行的“浦江經(jīng)驗”，源于信訪工作而又不囿于信訪工作，對密切干群關(guān)系、提升干部能力作風(fēng)、加強基層治理等都提供了有益啟示。
記者：在您看來，“浦江經(jīng)驗”對今天加強和創(chuàng)新基層治理有怎樣的啟示？
褚國建：新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國基層治理和基層政權(quán)建設(shè)取得歷史性成就。就當(dāng)前加強基層社會治理而言，堅持和發(fā)展新時代“浦江經(jīng)驗”，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民至上理念，切記“群眾之事無小事”，以“時時放心不下”的責(zé)任感關(guān)心群眾急難愁盼；牢固樹立固本強基理念，著力抓好基層基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、源頭上解決問題；牢固樹立改革創(chuàng)新理念，努力從自我求變、自我革命中贏得發(fā)展提升的空間；以上率下，層層示范，一級做給一級看，干部做給群眾看，努力營造上下一心、同心同德的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
實踐中，加強和改進基層社會治理，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，綜合運用各種方法、正確處理各種關(guān)系，實現(xiàn)共建共治共享：
——要統(tǒng)籌好加法與減法的關(guān)系。推進基層社會治理現(xiàn)代化，一方面要維護社會穩(wěn)定，盡最大可能消除社會不穩(wěn)定不和諧因素，做好“減法”；另一方面要不斷發(fā)展和改善民生，盡最大努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做好“加法”。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不發(fā)展是最大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力用推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的成果壓實社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)底座，在發(fā)展中創(chuàng)新“浦江經(jīng)驗”。
——要統(tǒng)籌好自上而下與自下而上的關(guān)系。走好群眾路線的精髓在于堅持“從群眾中來、到群眾中去”，要整合運用“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”自下而上，是基層通過群防群治、自主發(fā)現(xiàn)，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”；“浦江經(jīng)驗”自上而下，是領(lǐng)導(dǎo)干部到矛盾發(fā)生的地方去，通過下訪解決基層想解決而解決不了的難題，發(fā)現(xiàn)基層能解決而未解決的問題。要推動“浦江經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”雙向發(fā)力、互為補充、相互促進，形成融會貫通的解決群眾訴求閉環(huán)機制，從而把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建“群眾有訴求、干群走上前、依法來解決”的良好格局。
——要統(tǒng)籌好未然與已然的關(guān)系。要把握好社會問題矛盾發(fā)展的客觀規(guī)律，正確把握問題矛盾的現(xiàn)實態(tài)勢和處置時機，綜合運用各種手段分類處理好未然與已然的關(guān)系。要樹立底線思維、堅持預(yù)防為主，及時有效把問題矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止問題矛盾的擴大和激化；對各種已然的問題矛盾，要認真謹慎處置，堅決杜絕麻痹大意心態(tài)和僥幸心理；要防止問題矛盾“死灰復(fù)燃”，綜合考慮各種因素，做好問題矛盾處置的后續(xù)工作和跟蹤反饋，真正做到案結(jié)事了。
——要統(tǒng)籌好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。走好群眾路線，既要繼承和弘揚好傳統(tǒng)好作風(fēng)，學(xué)會與群眾面對面交流、心貼心溝通，同時又要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，不斷提高運用新技術(shù)新媒體做好群眾工作的能力和水平，用數(shù)字化思維來創(chuàng)新“浦江經(jīng)驗”。
在摸透情況、找準(zhǔn)問題的同時，進一步改進作風(fēng)、提升能力
記者：“浦江經(jīng)驗”生動展現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，詮釋了共產(chǎn)黨人的政治本色，與此次主題教育的目標(biāo)要求高度契合。立足新時代新征程，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)從哪些方面來學(xué)習(xí)和踐行“浦江經(jīng)驗”？
褚國建：經(jīng)過20年的創(chuàng)新發(fā)展，“浦江經(jīng)驗”展現(xiàn)出強大的真理力量和實踐偉力，已成為密切干群關(guān)系、廣泛聽取群眾呼聲、及時化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗。同時，時代的發(fā)展也帶來新的變化，如人民群眾對于美好生活的需求和期待更高了，各級黨委政府處理復(fù)雜問題和矛盾的經(jīng)驗更豐富了，可以運用的現(xiàn)代技術(shù)手段和公共資源更多了，等等。這需要我們在學(xué)習(xí)踐行中做好轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新。面對新征程、新形勢、新任務(wù)，我們可從以下幾方面學(xué)習(xí)和踐行“浦江經(jīng)驗”：
——學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的以民為本、為民服務(wù)的立場宗旨。2003年的那次接訪，習(xí)近平同志認真聽取群眾心聲，在征求一同接訪的省交通廳廳長意見后，當(dāng)場拍板解決了20省道浦江段拓寬改造難題。之后他多次跟蹤了解這條“小康之路”建設(shè)進展，2年后一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會印章、代表沿路20多萬名村民的感謝信寄到他手中，至今“省委書記與97個印章”的故事依然廣為流傳。這啟示我們，要站在人民群眾的立場做調(diào)查、想辦法、出思路、定政策，想人民所想、急人民所急；要通過下訪傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，從而進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增進黨和政府同人民群眾的感情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持。
——學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的深入基層、抓好基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，群眾在生產(chǎn)生活方方面面會碰到不少難題。這些難題發(fā)生在基層，積累在基層，化解也應(yīng)該在基層。“浦江經(jīng)驗”是黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐，推動各級領(lǐng)導(dǎo)下訪就是打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓黨員干部站到服務(wù)群眾的最前沿，架起黨和群眾“連心橋”，筑牢基層治理“橋頭堡”。這啟示我們，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾作用，及時疏通和拓寬民意上達的渠道，及時解決好涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，從而把各類社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
四川省內(nèi)江市東興區(qū)針對群眾最關(guān)心的難點、堵點、痛點問題，組織干部面對面接受群眾質(zhì)詢，有力推動解決問題、化解矛盾。圖片來源：視覺中國
——學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的注重實效、追求長效的務(wù)實作風(fēng)。習(xí)近平同志在浙江抓領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作，注重實效和追求長效是兩個鮮明的特點。關(guān)于注重實效，他強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪關(guān)鍵是為群眾解決問題，化解矛盾。如果下訪一趟，實際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會產(chǎn)生更大的負面影響”；關(guān)于追求長效，他指出，“領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾這項工作，貴在經(jīng)常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障”。習(xí)近平同志首次下訪就選擇難度最大的浦江縣，充分體現(xiàn)了事不避難、義不逃責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與務(wù)實作風(fēng)。這啟示我們，做工作的根本目的在于解決問題，不能搞花架子，做表面文章，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對標(biāo)看齊，敢于翻箱倒柜把矛盾問題找出來，直面問題、解決問題。要嚴格工作責(zé)任，層層狠抓落實，通過共同努力，確保工作“件件有回音，事事有結(jié)果”。同時，要把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗，把實踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去。
——學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”蘊含的以系統(tǒng)觀念、科學(xué)思維謀劃推動工作的能力本領(lǐng)。習(xí)近平同志指出：“下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”，要“努力在思想認識上再深化，方式方法上再完善，工作作風(fēng)上再轉(zhuǎn)變”。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾是一項綜合性的工作，按照“浦江經(jīng)驗”的工作方法，下訪前，屬地要走村串戶調(diào)查研究，摸清群眾在一個時期里對黨和政府工作比較集中的意見；接訪時，對群眾反映的問題分門別類進行分析研究，作出精準(zhǔn)處理意見；接訪后，對苗頭性、傾向性問題加大交辦督辦力度。這啟示我們，要不斷培養(yǎng)提升把握全局、處理復(fù)雜問題的能力本領(lǐng)，善于從全局的高度、戰(zhàn)略的高度、政治的高度觀察和思考問題，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，綜合運用各種方法處理問題，注重在法律、政策、制度框架內(nèi)解決矛盾糾紛。要堅持眼睛向下，主動上門找問題、解難題，多一些解剖麻雀式的調(diào)研、“七嘴八舌式”的討論，在摸透情況、找準(zhǔn)問題的同時，進一步改進作風(fēng)、提升能力。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）