來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-09-12 08:49:53
福建省福安市紀(jì)委監(jiān)委駐市委辦紀(jì)檢監(jiān)察組立足崗位職責(zé)，與駐在部門機關(guān)紀(jì)委采取業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)、監(jiān)督聯(lián)動、線索聯(lián)商等方式，提升內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)履職盡責(zé)能力。圖為近日，該紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門機關(guān)紀(jì)委干部一起進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。吳其文 攝
近日，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》，對機關(guān)紀(jì)委的性質(zhì)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運行、職責(zé)任務(wù)、工作程序等作出全面規(guī)范。《規(guī)則》的出臺，為作為部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)的機關(guān)紀(jì)委履職提供了基本遵循。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，不少派駐機構(gòu)聚焦內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)督促職能，不斷提升全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。
前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組開展實戰(zhàn)能力提升訓(xùn)練營，37名一級機構(gòu)紀(jì)委書記、紀(jì)委辦主任，8名二級分行紀(jì)委書記，圍繞信訪案管、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)演練。
派駐機構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家機關(guān)及其他組織設(shè)立的常駐機構(gòu)，代表派出機關(guān)對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行政治監(jiān)督職責(zé)。《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，派駐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促、支持其發(fā)揮職能作用，推動紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)。
從實踐來看，駐在單位特別是國有企業(yè)、垂管單位等點多線長面廣，需要派駐機構(gòu)發(fā)揮職責(zé)作用，有效調(diào)動內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)靠前監(jiān)督、貼近監(jiān)督優(yōu)勢，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局。以中國工商銀行為例，工商銀行主要設(shè)置五級架構(gòu)，包括總行，一級機構(gòu)（一級分行、直屬分行、直屬機構(gòu)、綜合化子公司），二級機構(gòu)（二級分行），三級機構(gòu)（一級支行），四級機構(gòu)（二級支行）。總行層面單設(shè)了黨委巡視辦、直屬機關(guān)紀(jì)委，52家一級機構(gòu)均設(shè)置了紀(jì)委和紀(jì)委辦公室，大多數(shù)地市分行同時設(shè)置紀(jì)委和紀(jì)委辦公室。“其中，一級機構(gòu)在全系統(tǒng)發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，也是我們加強內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)建設(shè)的重要抓手。”駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
記者了解到，駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組一方面通過推動修訂印發(fā)一級機構(gòu)紀(jì)委及其負(fù)責(zé)人考核辦法，將考核結(jié)果作為紀(jì)檢機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)等措施，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。同時，對標(biāo)中央巡視有關(guān)做法，與工行黨委巡視同步開展對部分一級機構(gòu)紀(jì)委書記的履職檢查評價，在此基礎(chǔ)上，制定紀(jì)委書記履職正面規(guī)范和負(fù)面約束清單，從正反兩個方面對紀(jì)委書記履職進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。
“截至目前，我們已完成對18名一級機構(gòu)紀(jì)委書記的‘履職體檢’，今年將重點對履職不力、考核排名連續(xù)靠后的機構(gòu)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步強化壓力傳導(dǎo)、督促抓好整改。”駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
機關(guān)紀(jì)委既是黨的基層紀(jì)律檢查委員會，又是部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)，在接受監(jiān)督本部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的同時，還要領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委、指導(dǎo)基層黨組織紀(jì)檢委員。實踐中，派駐機構(gòu)通過推動機關(guān)紀(jì)委提升履職能力，進(jìn)而帶動系統(tǒng)各級內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)加強自身建設(shè)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組以制度建設(shè)為抓手，督促總部機關(guān)紀(jì)委完善集體研究處分事項、處分宣布執(zhí)行等工作流程，編制談話陪同人員告知書，規(guī)范設(shè)置總部機關(guān)紀(jì)委談話室、檔案室等。總部機關(guān)紀(jì)委結(jié)合全國紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，通過開展紀(jì)律教育進(jìn)支部、進(jìn)培訓(xùn)、進(jìn)日常和處室負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)授課等，示范帶動公司各級紀(jì)檢機構(gòu)深入排查隊伍廉潔風(fēng)險，制定具體可行、責(zé)任到人的風(fēng)險防控措施，將教育整頓成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效。
《中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》印發(fā)后，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐杭州銀行紀(jì)檢監(jiān)察組開展走訪調(diào)研，梳理全行各級紀(jì)檢組織工作難點痛點，著手起草分行紀(jì)委履職細(xì)則，對監(jiān)督對象及方式、問題線索處置流程、案件審理處分、工作報告機制等予以明確，進(jìn)一步推進(jìn)分行機關(guān)紀(jì)委規(guī)范履職。
“我們通過與總行機關(guān)紀(jì)委建立問題線索報告處置聯(lián)席會議、全覆蓋聯(lián)動綜合督查、紀(jì)檢監(jiān)察組組長對機關(guān)紀(jì)委書記常態(tài)化談心談話等機制，加強對機關(guān)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐杭州銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以總行機關(guān)紀(jì)委規(guī)范履職為抓手，進(jìn)一步帶動各轄屬支行內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)履職能力提升。今年以來，各支行紀(jì)檢組織緊盯信貸審批、不良資產(chǎn)處置、集中采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查301次，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題21個，處理3人。
在加強監(jiān)督指導(dǎo)的同時，派駐機構(gòu)綜合運用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)動監(jiān)督等措施，發(fā)揮內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)貼身監(jiān)督、日常監(jiān)督、全程監(jiān)督優(yōu)勢，強化內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督職能，提高精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。
為解決內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組每年組織開展專業(yè)培訓(xùn)，通過直播授課、案例教學(xué)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法場景模擬等教學(xué)方式，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部在個案中運用理論、把握政策、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的能力和水平。同時，針對不同紀(jì)檢機構(gòu)工作推進(jìn)不平衡問題，選取紀(jì)檢工作基礎(chǔ)較為薄弱的6家機構(gòu)紀(jì)委作為試點，安排考核表現(xiàn)優(yōu)秀的6家機構(gòu)紀(jì)委對其進(jìn)行“一對一”幫扶，并常態(tài)化選派分支機構(gòu)優(yōu)秀紀(jì)檢干部到駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組交流工作、以干代訓(xùn)，統(tǒng)籌推動全系統(tǒng)紀(jì)檢干部履職能力提升。
近日，四川省成都軌道城市集團紀(jì)委在開展違規(guī)“掛證”整改工作專項監(jiān)督中，主要以資料查閱、本人說明等方式開展監(jiān)督檢查，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題深度不夠。成都市紀(jì)委監(jiān)委駐成都軌道集團紀(jì)檢監(jiān)察組了解困難后，指導(dǎo)軌道城市集團紀(jì)委利用行業(yè)主管部門、社保信息等途徑查找問題。隨后，軌道城市集團紀(jì)委通過企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息“四庫一平臺”數(shù)據(jù)信息庫進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)“掛證”行為10人，分別給予相應(yīng)處理。
針對內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督經(jīng)驗不足等問題，駐成都軌道集團紀(jì)檢監(jiān)察組以專題調(diào)度、實地調(diào)研、監(jiān)督性談話等方式，指導(dǎo)二級單位紀(jì)檢機構(gòu)提升問題線索發(fā)現(xiàn)處置能力。同時，采用干部能力培訓(xùn)、專班跟崗鍛煉等方式，調(diào)動二級單位紀(jì)檢力量，協(xié)同開展監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動提升監(jiān)督質(zhì)效。
相比于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)特別是基層紀(jì)檢機構(gòu)普遍存在專職干部人數(shù)少、監(jiān)督力量薄弱等問題。對此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組提出健全完善基層監(jiān)督機制的具體措施，推動工行各級紀(jì)檢機構(gòu)因地制宜開展上下聯(lián)動、片區(qū)聯(lián)動、交叉監(jiān)督、協(xié)作檢查，并同步印發(fā)意見，分層分類明確各級紀(jì)檢機構(gòu)的人員配備和履職管理要求，督促各級紀(jì)檢機構(gòu)整合運用基層監(jiān)督力量，加強對專兼職紀(jì)檢干部的管理，發(fā)揮其在日常監(jiān)督中的重要作用。
“隨著金融領(lǐng)域反腐敗的深入推進(jìn)，對內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)工作人員的履職能力、工作規(guī)范性提出了越來越高的要求。”駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，從實踐來看，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)還存在政策把握不夠精準(zhǔn)、斗爭精神有待加強等問題，部分分支機構(gòu)紀(jì)檢干部實戰(zhàn)歷練少，問題研判分析、線索處置、客觀定性精準(zhǔn)量紀(jì)等方面能力較為薄弱，不愿深查、不敢成案等心態(tài)依然存在，工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有待提高。
“下一步，我們將以主題教育和教育整頓為契機，進(jìn)一步加強對各紀(jì)檢機構(gòu)的分類指導(dǎo)，從嚴(yán)從實加強內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)建設(shè)。”駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善紀(jì)檢干部培訓(xùn)機制，鼓勵各機構(gòu)綜合運用駐點監(jiān)督、巡回監(jiān)督等方式，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層壓實、一貫到底。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊）