來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 09:18:01
流域監(jiān)督如何打破“一畝三分地”的思維？政治監(jiān)督如何才能有抓手、見效力？協(xié)同監(jiān)督如何實(shí)現(xiàn)攥指成拳的效果？前不久，水利部機(jī)關(guān)主樓的一間會(huì)議室內(nèi)，一場(chǎng)京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)圍繞上述問題展開了討論。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十大以及二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、建立健全大監(jiān)督格局的必然要求。為吸取流域監(jiān)督的樣板經(jīng)驗(yàn)，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督成果，參加這場(chǎng)座談會(huì)的，除了來(lái)自京津冀三地水利紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人外，還有沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的成員代表。
京津冀地區(qū)同屬海河流域，不僅是我國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承載著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是我國(guó)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題較為突出的區(qū)域之一。座談會(huì)開始，大家一致認(rèn)為，建立京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同機(jī)制既是落實(shí)“國(guó)之大者”的體現(xiàn)，也是解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。
“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面就是流域的協(xié)同。”河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)高玉說(shuō)，協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于樹立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)流域水利紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督促責(zé)任部門實(shí)現(xiàn)職責(zé)整合、職能銜接、協(xié)同治理，有利于打破以往“九龍治水”的思維定勢(shì)，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)提供保障。
談到海河“23·7”流域性特大洪水，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇海鵬很有感觸：在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，水利部海河水利委員會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委聯(lián)合天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組就流域內(nèi)防汛抗洪措施落實(shí)等情況，開展了3次現(xiàn)場(chǎng)督查，推動(dòng)打通責(zé)任落實(shí)“堵點(diǎn)”，很好發(fā)揮了協(xié)同監(jiān)督作用。“事實(shí)證明，這種協(xié)同機(jī)制不僅切實(shí)可行，而且大有可為。”蘇海鵬說(shuō)。
據(jù)了解，京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督機(jī)制由水利部海河水利委員會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委和北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組、天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組、河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組共同推進(jìn)建設(shè)，包括聯(lián)席會(huì)議、工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同督辦、線索移送、交流學(xué)習(xí)等6項(xiàng)機(jī)制，除了聚焦海河流域“國(guó)之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督外，各成員單位也將針對(duì)海河流域京津冀地區(qū)水利建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域涉及跨省際多方管轄、協(xié)調(diào)難度大、單方推進(jìn)乏力、推動(dòng)效率欠佳的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)信息互通，協(xié)同督辦推動(dòng)涉水問題整改。
機(jī)制建立后，“督什么”“怎么督”成為各方共同關(guān)注的話題。座談會(huì)上，高玉拋出了一個(gè)問題：如何才能更好發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的作用？
對(duì)此，長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組成員、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記任紅梅，黃河水利委員會(huì)黨組成員、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記王乃岳分享了各自的經(jīng)驗(yàn)。2020年、2021年，在駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)下，沿黃河、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)機(jī)制先后建立，通過與有關(guān)省市水利紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合，發(fā)揮“組內(nèi)地”優(yōu)勢(shì)，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督推動(dòng)流域水利堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，取得了突破性進(jìn)展。
“我認(rèn)為信息共享是協(xié)作機(jī)制運(yùn)行的第一步，也是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的一個(gè)切入點(diǎn)。”任紅梅說(shuō)，通過編制溝通協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位通訊錄，不定期發(fā)布有關(guān)工作信息，將各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面的涉水突出問題共享給各成員單位以及相關(guān)省市紀(jì)委監(jiān)委，讓各方明確政治監(jiān)督應(yīng)該往哪里走。
“協(xié)作機(jī)制的‘活力’在于溝通協(xié)調(diào)，溝通協(xié)調(diào)的渠道順暢、手段豐富了，才能跑出解決難題的‘加速度’。”王乃岳進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，沿黃機(jī)制建立以來(lái)，黃委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)就需要共同關(guān)注的事項(xiàng)向有關(guān)成員單位發(fā)函50余份，走訪調(diào)研、座談交流、電話溝通等日常聯(lián)系更是日益緊密。從去年開始，經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組向河南省紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦，黃委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合河南省有關(guān)地市監(jiān)委連續(xù)兩年辦理2起案件，為水利部直屬單位首次辦理留置案，實(shí)現(xiàn)了“組內(nèi)地”聯(lián)合辦案“零突破”。“通過聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、工作調(diào)研、發(fā)函提醒、問題線索移送、派遣業(yè)務(wù)專家等方式，不斷充實(shí)豐富‘工具箱’，工作聯(lián)動(dòng)性日益增加，也讓協(xié)作機(jī)制不斷有新作為。”
京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的成員代表也談了自己的看法。
結(jié)合同河北省承德市和張家口市紀(jì)委監(jiān)委、海委機(jī)關(guān)紀(jì)委到密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)上游開展專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督的實(shí)踐，北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)杜曉光表示，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與職能部門監(jiān)督有機(jī)融合，構(gòu)建各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并反饋給有關(guān)部門予以整改，但實(shí)踐中仍存在監(jiān)督不夠聚焦，問題導(dǎo)向不突出，創(chuàng)新監(jiān)督思路、創(chuàng)新監(jiān)督實(shí)踐還不夠到位等問題，要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、問題線索移送、審查調(diào)查協(xié)作配合、聯(lián)合警示教育等機(jī)制，督促各級(jí)相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)起水資源保護(hù)利用的主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促各類協(xié)同保護(hù)方案、保護(hù)措施落地見效。
蘇海鵬認(rèn)為，協(xié)同機(jī)制今后可在強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理上發(fā)揮更大作用，比如以此次海河流域防洪規(guī)劃修編為契機(jī)，強(qiáng)化三省市水務(wù)綜合規(guī)劃層面的協(xié)同。此外，要建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制，圍繞水工程、水資源、水生態(tài)，完善三省市協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局。
臨近傍晚，討論的熱度持續(xù)不減，對(duì)于如何進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督合力，與會(huì)各方增進(jìn)了理解，凝聚了共識(shí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王新哲作了總結(jié)發(fā)言并提出要求。
“建立京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同機(jī)制是監(jiān)督推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同高效發(fā)展的創(chuàng)新探索，目的就是以機(jī)制創(chuàng)新，破解流域治理難題。”王新哲表示，要充分發(fā)揮京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制作用，把推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神和京津冀協(xié)同發(fā)展等黨中央重大決策部署作為首要政治任務(wù)，聚焦國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、流域防洪體系薄弱環(huán)節(jié)、河湖生態(tài)復(fù)蘇、地下水超采、安全生產(chǎn)等強(qiáng)化政治監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)水利廉潔文化建設(shè)，為確保海河流域安瀾、推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆）