來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2023-11-30 08:42:15
60年來“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新 “楓橋式工作法”在全國扎根
擦亮基層治理金字招牌
浙江省諸暨市是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，近年來，當(dāng)?shù)夭粩嗌罨瘜嵺`，吸納社會力量參與社會治理，在全市各鎮(zhèn)街均組建調(diào)委會的基礎(chǔ)上，成立村社級調(diào)委會500余家。圖為在諸暨市暨陽街道江新社區(qū)“江大姐”調(diào)解室，調(diào)解員在為群眾進(jìn)行調(diào)解。 新華社記者 翁忻旸 攝
福建省寧德市將社區(qū)治理經(jīng)驗從陸地“嫁接”到海上，創(chuàng)建了15個海上社區(qū)。圖為11月18日，在霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)訴非聯(lián)動中心，該縣法院特邀調(diào)解員（右）為漁民飼料款拖欠糾紛進(jìn)行視頻連線調(diào)解。 新華社記者 姜克紅 攝
近日，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”。60年來，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，為做好群眾工作指明了方向、提供了遵循。今年9月20日，習(xí)近平總書記在楓橋鎮(zhèn)考察時強(qiáng)調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。60年來，“楓橋經(jīng)驗”為什么能夠歷久彌新？新時代“楓橋經(jīng)驗”有哪些突出特點？
新時代“楓橋經(jīng)驗”拓展到基層治理的方方面面，呈現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力
在諸暨市楓橋鎮(zhèn)，楓溪水畔有一座楓橋經(jīng)驗陳列館。這座建筑面積3000多平方米的陳列館，以圖文展板、藝術(shù)造景、實物展陳、微電影等方式全面展示了“楓橋經(jīng)驗”60年來一脈相承的發(fā)展歷程。
陳列館中珍藏著一份60年前的批示，上面寫道“其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。這是毛澤東同志1963年11月的批示，其中“諸暨的好例子”指的就是“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)調(diào)依靠群眾就地化解矛盾。在此之后，中央又兩次對“楓橋經(jīng)驗”作了批轉(zhuǎn)。由此，“楓橋經(jīng)驗”從小鎮(zhèn)走向全國，成為基層治理的一面旗幟。
“‘楓橋經(jīng)驗’有一個發(fā)展演進(jìn)的過程，特別是改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移，堅持‘楓橋經(jīng)驗’的著力點放到了維護(hù)社會治安上，楓橋干部群眾不斷創(chuàng)造人民內(nèi)部矛盾化解新機(jī)制新方法，‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’成為‘楓橋經(jīng)驗’的基本特征。”楓橋經(jīng)驗陳列館副館長楊舒雯告訴記者。
進(jìn)入新時代，“楓橋經(jīng)驗”被賦予新的時代內(nèi)涵和歷史使命。2013年10月，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會前夕，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”
十年來，從鄉(xiāng)村到城市，從浙江到全國，從社會治安到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域，“楓橋經(jīng)驗”不斷拓展到基層治理的方方面面，呈現(xiàn)出旺盛生命力。
北京市石景山區(qū)化解預(yù)付式消費糾紛“可信消費”工作法，遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)“三零”工作法，福建省明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法……在陳列館的連廊區(qū)域，一幅幅圖文并茂的展板，展示了全國各地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索打造“楓橋式工作法”的生動成果。
在新時代不斷豐富發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”成為我國推進(jìn)基層社會治理的“金字招牌”。寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十大報告，寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等文件……新時代“楓橋經(jīng)驗”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗”的根本保證，以人民為中心始終是“楓橋經(jīng)驗”的根本立場
在陳列館的二樓，四幅用數(shù)據(jù)標(biāo)記的圖表展板引人注目，三幅中的數(shù)字隨著時間的延伸呈下降趨勢，分別是：萬人成訟率、刑事發(fā)案數(shù)、生產(chǎn)安全死亡人數(shù)，剩下的一幅則為群眾安全感滿意率，圖中的數(shù)字在較快上升后于近幾年穩(wěn)定上升。圖表背后，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娵`行“楓橋經(jīng)驗”、解決一個個基層矛盾的生動實踐。
“60年來，社會不斷進(jìn)步，基層的矛盾也在不斷變化，越來越多樣化、復(fù)雜化。我們化解矛盾的機(jī)制、方法也在與時俱進(jìn)，不斷豐富和拓展‘楓橋經(jīng)驗’的內(nèi)涵和外延。”在楊舒雯看來，“‘楓橋經(jīng)驗’從誕生到現(xiàn)在，始終不變的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持群眾路線，堅持矛盾不上交。”
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠與時俱進(jìn)，就在于始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨建引領(lǐng)。
福建省寧德市霞浦縣是海洋漁業(yè)大縣，特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn)，漁業(yè)人口1．5萬人，藻類養(yǎng)殖逾萬畝，漁排養(yǎng)殖30多萬筐。近年來，隨著海上生產(chǎn)迅猛發(fā)展，相關(guān)矛盾糾紛易發(fā)。當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿餍纬闪撕Ｉ橡B(yǎng)殖糾紛化解工作法，成為本次“楓橋式工作法”入選單位。
“從2018年開始，溪南鎮(zhèn)因地制宜，積極推動黨員干部下沉一線，參與海上基層事務(wù)治理、矛盾化解、服務(wù)群眾等工作，從去年到現(xiàn)在調(diào)解涉海涉漁糾紛成功率100％。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱介紹。
黨組織、黨員挺在最前面，成為發(fā)現(xiàn)并解決矛盾的“中流砥柱”。在發(fā)現(xiàn)矛盾環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層促四訪”，對海區(qū)矛盾糾紛深入研判；在排查矛盾環(huán)節(jié)，組建由退休村干部、沿海村網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等15人組成的隊伍，一周三次巡查，必要時每日一巡查；在解決糾紛環(huán)節(jié)，組織政法干警、養(yǎng)殖黨員、“兩代表一委員”等共同參與，設(shè)立“海上流動評理室”，在海上靈活解紛，做到糾紛在哪里，評理室就“流動”到哪里。
“走群眾路線”是楊舒雯多次提到的關(guān)鍵詞，在她看來，“楓橋經(jīng)驗”之所以成為一面旗幟，最重要的就是依靠群眾就地化解矛盾，“比如杭州的‘武林大媽’、諸暨的‘老楊調(diào)解工作室’等，之所以能產(chǎn)生很好的效果，都是因為充分調(diào)動起了群眾的積極性。”據(jù)了解，諸暨平均每4名常住人口就有1人參加到社會組織，這些社會組織廣泛參與就業(yè)、法律、健康、養(yǎng)老、教育和救助等公益服務(wù)，最大化集聚起基層的治理力量。
“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理，解決現(xiàn)實問題，在全國結(jié)出豐碩成果
“老娘舅”是長三角等地區(qū)對有威望、講公道的人的稱謂。在全國“楓橋式工作法”入選單位中，浙江省義烏市“以外調(diào)外”涉外解紛工作法得以入選，離不開一支“國際老娘舅”隊伍有效把涉外糾紛消解在萌芽。
義烏市作為“世界小商品之都”，與全球230多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來，有1．5萬外商常住義烏，市場外向度達(dá)65％以上。在這里，除了最常見的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)糾紛外，還有因文化、習(xí)慣等差異引發(fā)的矛盾糾紛。
如何巧妙化解外籍人士的矛盾糾紛？如何克服語言不通等帶來的調(diào)解難題？義烏設(shè)立全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會，探索“娘舅和調(diào)”等多元糾紛調(diào)解模式，組建了一支來自13個國家的14名外商調(diào)解員隊伍，涵蓋英語、俄語、阿拉伯語等主要語種。在此基礎(chǔ)上，還將其中3名法律素養(yǎng)好、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的外商調(diào)解員聘請為“首席外籍調(diào)解專家”。
不久前，尼日利亞籍外商阿賈尼（化名）就在“國際老娘舅”幫助調(diào)解下，化解了一件溝通近一年都沒有結(jié)果的煩心事，感受到了“中國式調(diào)解”的魅力。
原來，阿賈尼與義烏某公司在2021年訂立了海上貨物運輸代理合同，后因貨運代理費支付問題產(chǎn)生糾紛，雙方協(xié)商多次未果后將案件訴諸法院。法院根據(jù)訴前引調(diào)規(guī)則將該案委托義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解。
今年7月，根據(jù)糾紛當(dāng)事人國籍及糾紛所屬行業(yè)，“外調(diào)委”委派外籍調(diào)解員杰克及物流行業(yè)調(diào)解員蔣克興共同主持本案調(diào)解。杰克擔(dān)任外籍調(diào)解員8年，熟練掌握多種語言，對中非貿(mào)易也有較深了解，是一名有著豐富調(diào)解經(jīng)驗的“國際老娘舅”。
中外兩名調(diào)解員利用自身語言、專業(yè)優(yōu)勢分別給當(dāng)事人耐心細(xì)致做工作，雙方的矛盾開始緩和。針對涉及的法律問題，調(diào)解員通過“移動微法院”遠(yuǎn)程聯(lián)系指導(dǎo)法官進(jìn)行線上法律指導(dǎo)，保障了整個調(diào)解過程的專業(yè)性和公平性，最終雙方達(dá)成協(xié)議。
考慮到外商阿賈尼不懂中文，調(diào)解員杰克將所有法律文書翻譯成英文，經(jīng)阿賈尼確認(rèn)后由其簽署。協(xié)議簽署完成后，調(diào)解員當(dāng)場指導(dǎo)雙方通過“移動微法院”遞交司法確認(rèn)申請材料，經(jīng)法官在線審核同意后出具司法確認(rèn)民事裁定書。
這種“以外調(diào)外”的方式讓阿賈尼感覺很親切，目前該案件已圓滿解決，他也申請成為了一名義烏市外籍普法志愿者。截至2023年9月，“以外調(diào)外”工作法累計化解涉外糾紛1219起，涉及金額1．32億元，化解成功率超過96％。
類似的生動實踐在全國各地生根發(fā)芽、結(jié)出碩果。運用“可信消費”預(yù)防化解預(yù)付式消費糾紛工作法，北京市石景山區(qū)搭建了“預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺”，全區(qū)80％以上的預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)入駐平臺，有效預(yù)防化解大量退費糾紛；上海國際旅游度假區(qū)在迪士尼主題樂園內(nèi)建立了“小迪警務(wù)站”，探索形成“移動調(diào)解”工作法，實現(xiàn)了“糾紛在哪里、調(diào)解前置就到哪里”，園區(qū)內(nèi)糾紛類“110”警情數(shù)比進(jìn)駐前下降了37．1％；江蘇省蘇州市吳江區(qū)打造“一站式”矛調(diào)平臺，構(gòu)建三級解紛體系，一年來全區(qū)矛盾糾紛總量同比下降11．8％。
在堅持中煥發(fā)生機(jī)，在發(fā)展中發(fā)揚光大。近年來，越來越多的人到楓橋經(jīng)驗陳列館參觀學(xué)習(xí)，楊舒雯和同事們經(jīng)常忙得停不下來。在她看來，“‘楓橋經(jīng)驗’學(xué)習(xí)熱”的大背景，是黨中央高度重視基層治理，基層治理現(xiàn)代化實踐不斷取得新成果。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）