來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2023-12-02 08:45:51
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，全國秋糧增產(chǎn)已成定局。再加上夏糧夏油作物和早稻已豐收到手，今年我國糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高。圖為今年秋糧收獲季，在遼寧省燈塔市禾谷茂源水稻種植專業(yè)合作社，農(nóng)民在晾曬收獲的水稻。新華社記者 楊青 攝
當(dāng)前，全國秋收冬種接近尾聲，秋糧收購工作正有序展開。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，全國秋糧增產(chǎn)已成定局。再加上夏糧夏油作物和早稻已豐收到手，今年我國糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高。
重重關(guān)口之下糧食再獲豐收，我們有何“密碼”？牢牢端穩(wěn)中國飯碗，我們有何底氣？記者采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長張紅宇。
今年糧食豐收的成績來之不易，這是克服重重困難取得的
記者：今年，黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。今年糧食豐收是如何實(shí)現(xiàn)的，克服了哪些困難？
張紅宇：今年糧食豐收的成績來之不易，這是克服重重困難取得的。國家重農(nóng)抓糧，主要采取了三方面措施。
一是及時(shí)搶收。通過相關(guān)部門協(xié)同配合，組織農(nóng)機(jī)、搶抓農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)機(jī)械化跨區(qū)域收獲，第一時(shí)間把該收起來的糧食都收起來，把該種下去的種子都種下去。
二是政策措施。我們?cè)诮鹑凇⒈ｋU(xiǎn)、價(jià)格等方面采取了許多有效措施，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民減損產(chǎn)生了非常重要的作用。中央財(cái)政安排37億元農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金，在秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期還專門安排了24億元用于對(duì)玉米、大豆等主要秋糧作物噴施葉面肥、調(diào)節(jié)劑、抗逆劑、殺蟲殺菌劑等，增強(qiáng)作物抗逆性減損失，促進(jìn)壯苗穩(wěn)長提單產(chǎn)。一系列真金白銀的政策有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
三是行政措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有效調(diào)度，交通、公安等部門協(xié)同配合，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一系列積極舉措。我們克服了秋旱、秋澇、臺(tái)風(fēng)的影響，在最短的時(shí)間內(nèi)減損，讓農(nóng)民有增產(chǎn)糧食的生產(chǎn)積極性。
記者：今年秋糧面積連續(xù)第四年增加。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)今年秋糧面積13．1億畝，比上年增加了700多萬畝；大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)落地見效，初步測算，300個(gè)重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升對(duì)糧食豐收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了73％。如何看待這兩個(gè)“增”？
張紅宇：面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，穩(wěn)面積才能穩(wěn)產(chǎn)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，“穩(wěn)住”糧食面積并非易事，需要在盤活存量、綜合利用“邊際”土地、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方面下功夫。
今年秋糧面積增加，奠定了增產(chǎn)的基礎(chǔ)。一方面，通過經(jīng)濟(jì)作物改種糧食、間套復(fù)種提高復(fù)種指數(shù)、整改復(fù)耕、增水增地種糧等方式增加面積；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加了1300多萬畝玉米等高產(chǎn)作物面積，相應(yīng)減少了雜糧雜豆等低產(chǎn)作物的面積。還有一點(diǎn)值得關(guān)注，近年來各地加強(qiáng)撂荒地治理，在推動(dòng)撂荒地復(fù)耕、建立健全消除耕地撂荒長效機(jī)制等方面進(jìn)行了有益探索，這也是播種面積穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。
要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長，還須在單位面積產(chǎn)量上挖掘潛力。近年來，良種對(duì)我國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)45％，農(nóng)機(jī)裝備對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率也顯著提高，但仍有不小的單產(chǎn)提升空間。
今年主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)效果初顯，是秋糧增產(chǎn)的關(guān)鍵，有效對(duì)沖了洪澇、干旱等災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。今年重點(diǎn)在200個(gè)玉米大縣、100個(gè)大豆大縣整建制推進(jìn)單產(chǎn)提升行動(dòng)，選育耐密品種，配套高性能播種機(jī)，精準(zhǔn)水肥調(diào)控，同時(shí)中央財(cái)政拿出24億元支持大面積實(shí)施秋糧“一噴多促”。這些重點(diǎn)縣大豆密度每畝增加800到1000株、每畝可增產(chǎn)30到50斤，玉米密度增加500到800株，每畝增產(chǎn)150到300斤。
抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)積極性、抓責(zé)任制，我國糧食生產(chǎn)具備豐收基礎(chǔ)
記者：今年我國糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1．3萬億斤以上。我國糧食連年豐產(chǎn)有何“密碼”？
張紅宇：2015年，我國糧食產(chǎn)量首次跨過1．3萬億斤門檻，之后雖有波動(dòng)，但都保持在1．3萬億斤以上的水平。從2018年開始，每年糧食產(chǎn)量都保持增長，這歸功于多方面的經(jīng)驗(yàn)舉措。
一是抓耕地保護(hù)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我們通過維護(hù)耕地?cái)?shù)量保產(chǎn)業(yè)總量，通過提升耕地質(zhì)量保產(chǎn)量增長。18億畝耕地作為紅線，一寸都不可以浪費(fèi)。以此為前提，我們抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓鹽堿地改造，抓耕地總量，抓單位產(chǎn)出，抓播種面積。
二是抓糧食生產(chǎn)積極性。我們不斷加大補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、金融保險(xiǎn)政策等的支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧和地方政府抓糧“兩個(gè)積極性”。最大限度提升糧食生產(chǎn)從業(yè)者的積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、多得利；讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。
三是抓責(zé)任制。在糧食生產(chǎn)方面，地方各級(jí)黨委和政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)的要求。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。對(duì)各地糧食播種面積、耕地?cái)?shù)量保護(hù)、耕地質(zhì)量提升，以及每塊地上產(chǎn)出等，都有層層落實(shí)的要求，因此我國糧食生產(chǎn)才有了豐收的基礎(chǔ)。
記者：我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供需緊平衡，進(jìn)口量也在增加。如何評(píng)價(jià)我國的糧食安全形勢，中國飯碗端得牢嗎？
張紅宇：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確定了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時(shí)代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。
我國作為世界第一大糧食生產(chǎn)國，具備強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力。我國人均糧食占有量486．1公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。2023年我國夏糧早稻豐收，秋糧增產(chǎn)已成定局，全年產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。大米、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率一直維持在95％左右。肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈增長之勢。蔬菜產(chǎn)量占全球總量一半以上，水果產(chǎn)量超全球的三分之一。確保谷物特別是口糧充分供給，對(duì)解決中國人吃飽問題很重要。對(duì)此，我們有足夠的保障。
我國也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度達(dá)30％以上。堅(jiān)持用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡，對(duì)解決中國人吃好的問題也很重要。
另外，我國糧食產(chǎn)出增長能力趨緩，糧食總量產(chǎn)出增速放緩，糧食產(chǎn)出區(qū)域失調(diào)的矛盾也比較突出，這深刻表明糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量供需緊平衡形勢嚴(yán)峻，需要引起高度關(guān)注。
糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，需要統(tǒng)籌兼顧
記者：全方位夯實(shí)糧食安全根基，應(yīng)如何統(tǒng)籌兼顧、有的放矢？
張紅宇：糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，需要統(tǒng)籌兼顧，處理好不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體以及不同制度安排之間的重大利益關(guān)系，主要涉及六組關(guān)系：
處理好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)的關(guān)系。糧食產(chǎn)出要“上不封頂，下要托底”，同時(shí)不斷挖掘產(chǎn)銷平衡區(qū)的生產(chǎn)能力，最大限度提升糧食自給率，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡。
處理好糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。保糧食產(chǎn)出，也要兼顧其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，要總量，也要效益。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，也要有大食物觀，糧食為重，兼顧其他。
處理好土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。千家萬戶的小農(nóng)戶仍是我國糧食生產(chǎn)的主體，要通過土地托管、半托管的形式提供社會(huì)化服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；與此同時(shí)，培育多種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。形成糧食生產(chǎn)土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模并存的格局，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。
處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民增收的關(guān)系。要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，以糧食生產(chǎn)為基，多種產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，為共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。
處理好糧食安全觀與對(duì)外開放的關(guān)系。近年來，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，我們要堅(jiān)守“以我為主”的糧食安全觀，與此同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放的方略毫不動(dòng)搖，最大化開拓國際資源、國際市場，特別是加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，確保多元化農(nóng)產(chǎn)品的充分供給，保障城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)。
處理好行政措施與經(jīng)濟(jì)手段的關(guān)系。保障糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)主體責(zé)任的行政措施要落實(shí)到位，促使地方抓糧促糧主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，保質(zhì)量、保產(chǎn)量、保面積扎實(shí)推進(jìn)。從長期來看，綜合運(yùn)用好行政措施和經(jīng)濟(jì)手段，增加種糧農(nóng)民收入，保護(hù)地方增產(chǎn)糧食積極性，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是我們保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在
記者：當(dāng)前，我國糧食安全面臨什么挑戰(zhàn)？端牢中國飯碗，還應(yīng)在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
張紅宇：隨著人們生活水平提高，對(duì)食物的消費(fèi)水平也會(huì)隨之增加。近幾年，我國國民收入保持增長態(tài)勢，居民恩格爾系數(shù)也基本保持穩(wěn)定，這說明居民對(duì)食物消費(fèi)的支出也在持續(xù)增加。因此，短期內(nèi)我國對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的成長性需求不會(huì)改變，這是挑戰(zhàn)之一。
我國還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的趨勢還會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。在這一轉(zhuǎn)變中，對(duì)食物的需求只增不減，考驗(yàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)帶來的轉(zhuǎn)變性需求增長仍將持續(xù)，這是挑戰(zhàn)之二。
復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，保生存、保發(fā)展、保安全，首先離不開糧食安全。去年以來，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場動(dòng)蕩，20多個(gè)國家實(shí)施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些欠發(fā)達(dá)國家糧食獲取形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，受氣候變化、地緣政治危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素的影響，國際糧食市場仍將有較大不確定性。我們不僅要滿足糧食的消費(fèi)需求，還要滿足儲(chǔ)備需求，做到產(chǎn)得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)韌性足夠強(qiáng)大，這是挑戰(zhàn)之三。
基于三方面挑戰(zhàn)，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品處于供需緊平衡的狀態(tài)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是我們保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在，為此應(yīng)做好五方面工作。
加強(qiáng)耕地保護(hù)。要守住耕地紅線，也要充分挖掘現(xiàn)有耕地和非耕地資源的潛力，繼續(xù)推廣糧豆套種、稻油輪作等，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，在維護(hù)生態(tài)友好的前提下，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
發(fā)揮科技作用。用好種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種重大項(xiàng)目等抓手，在底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域發(fā)力，不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)潛力。
樹立大食物觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，最初我們向地要糧，后來向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。
做好糧食從業(yè)者的文章。要在投入、價(jià)格、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等一系列政策規(guī)劃上下功夫，一方面要發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模化，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，另一方面要發(fā)展社會(huì)服務(wù)的適度規(guī)模化，在降低成本上挖掘潛力。
推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。過去一段時(shí)間，糧食節(jié)約行動(dòng)取得了很好的效果，未來仍有潛力可挖。從生產(chǎn)前的土地整理、播前的氣候和季節(jié)把握、生產(chǎn)過程中的旱澇蟲病防治，到糧食收獲后的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，每個(gè)環(huán)節(jié)都有節(jié)約減損的潛力。
糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，保總量保面積保耕地要黨政同責(zé)。在這個(gè)問題上，不能僅從經(jīng)濟(jì)上考慮問題，而應(yīng)從政治角度和社會(huì)角度上考慮，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）