學習《習近平關于基層治理論述摘編》
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-01-04 08:57:25
河南省寶豐縣積極推進四下基層工作深入開展，打造“老娘舅茶室”等鄉村社區服務陣地，協調鄰里關系，有效化解矛盾，推動基層治理。圖為近日，村民與村鎮干部從該縣石橋鎮東大莊村“老娘舅茶室”走出。 新華社記者 魯鵬 攝
基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，加強基層政權治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。日前，中共中央黨史和文獻研究院編輯出版的《習近平關于基層治理論述摘編》，分7個專題，系統收錄了習近平總書記關于基層治理的216段重要論述，其中部分論述是第一次公開發表。認真學習這些重要論述，對于加強和創新基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的指導意義。
深刻認識加強和創新基層治理的重大意義
基層是社會和諧穩定的基礎，基層治理是國家治理的基石，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。學習這部專題摘編，首先要把握習近平總書記關于基層治理重大意義的深刻論述。
基層是黨的執政之基、力量之源，鞏固黨的執政基礎，必須把基層基礎夯實。我國的治理，基本單元是縣（市、區），基層基礎在鄉鎮（街道）和村（社區）。基層是改革發展穩定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，是一切工作的落腳點。任何一項群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的。基層工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。習近平總書記指出，“黨的根基在基層”“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固”。各級黨委和政府要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫，把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。
社區是基層基礎，社會治理的重心必須落到城鄉社區。社區是城鄉治理體系的基本單元，我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢。社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。習近平總書記指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”“通過社區這個平臺，辦好‘一老一幼’等民生實事和公共事務，積極回應群眾關切，是中國特色基層治理的顯著優勢，要把這一優勢發揮好”。要健全城鄉社區治理體系，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，積極推進網格化服務管理體系建設，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。社區的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。
必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“創新社會治理體制”的要求，在認識上實現了從社會管理到社會治理的重要轉變。治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。2019年，黨的十九屆四中全會站在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，提出“構建基層社會治理新格局”。2020年，黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標。2021年，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，強調基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。習近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，從我國實際出發，遵循治理規律，把握時代特征，加強和創新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好解決我國社會出現的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。”
牢牢把握基層治理的根本價值取向
習近平總書記指出：“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”基層治理要堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為根本目的，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，為人民群眾安居樂業打下堅實基礎。
著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。“善為國者，順民之意。”基層治理涉及教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等許多方面，直接關系人民群眾衣食住行、生老病死、安居樂業。加強和創新基層治理，必須以最廣大人民根本利益為坐標，多謀民生之利、多解民生之憂，努力為群眾辦實事、解難事。習近平總書記指出：“要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生‘保障網’、消除隱患，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。”要堅持既盡力而為，又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，決不能開空頭支票，否則就會失信于民。
促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。基層治理和民生保障是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”的目標要求。加強基層治理，要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系。習近平總書記指出：“要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”習近平總書記尤為關注下崗失業人員、殘疾人、農村“三留守”人員等困難群眾，多次強調要對他們格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。
加快推進民生領域體制機制創新。現在，基層治理體系中存在不少問題，特別是街鄉一線有責無權的現象還比較突出，必須通過改革加以解決。習近平總書記指出：“要調整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。”要堅持以街鎮、居村為重點，推進基層社會治理創新政策落地，使基層有更多精力和能力做好服務管理和保障民生工作，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要持續優化鄉鎮（街道）機構設置，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構設置，優化辦事流程，減少辦理環節，更好為群眾提供精準化精細化服務，真正做到簡約高效便民。
加快形成科學有效基層治理體系格局
習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”面對人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想多元化的復雜形勢，必須不斷深化對社會運行規律和治理規律的認識，加快形成科學有效的基層治理體系格局，持續提升社會治理總體效能。
發展基層民主，健全基層群眾自治制度。基層群眾自治制度是我國基本政治制度的重要內容，基層民主是全過程人民民主的重要體現。完善基層民主制度，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，是做好基層治理的重要前提。《論述摘編》收錄了習近平總書記關于發展基層民主的許多重要論述，強調要依據憲法法律完善居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織，推動在城鄉社會治理、基層公共事務和公共事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商；要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，暢通民意反映渠道；要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來，讓權力在陽光下運行。
構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。社會事務特別是基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力。習近平總書記指出，要統籌政府、社會、市民三大主體，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要完善黨建引領基層自治共治格局，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區治理。工會、共青團、婦聯等群團組織處在群眾工作第一線，要發揮政治優勢和組織體系優勢，注重密切聯系群眾、堅持正確引領群眾，不斷強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。
構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。習近平總書記提出，要“善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這為構建新型基層治理體系，提升社會治理效能指明了方向。社會化，就要充分發揮企業和社會組織等社會力量的作用，加大政府購買公共服務力度，培育扶持社區社會組織發展，加強對各類社會組織的規范和引導。法治化，就要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決基層治理頑癥難題，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，努力實現法安天下、德潤人心。智能化，就要把現代科技作為推進社會治理現代化的重要抓手，充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，提高預測預警預防各類風險能力，增強基層治理預見性、精準性、高效性。專業化，就要著力提高干部素質，培養一批專家型的基層治理人才，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城鄉社區。
在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”。20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。此后，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富發展，成為我們做好基層治理的寶貴經驗。黨的十八大以來，習近平總書記多次對堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出重要指示，要求各級黨委和政府充分認識“楓橋經驗”的重大意義，結合新的形勢推廣“楓橋經驗”，并不斷總結新鮮經驗，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。針對當前各種人民內部矛盾和社會矛盾較多的狀況，推進基層社會治理創新，必須把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平。
為做好基層治理工作提供堅強政治保障
黨的領導是做好基層治理工作的根本保障。必須堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。
把黨的領導貫穿基層治理各領域各方面各環節。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來，加強和創新基層治理最重要的一條經驗，就是把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，發揮好黨組織在基層治理中的領導核心作用。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。
把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。一個地方如果基層黨組織軟弱渙散甚至形同虛設，基層治理就會處于癱瘓狀態。習近平總書記指出：“要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板”。推進以黨建引領基層治理，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。
推動全面從嚴治黨向基層延伸。基層治理直面人民群眾，涉及的都是群眾切身利益。基層政治生態如何，直接關系人心向背和黨執政的群眾基礎。經過黨的十八大以來的持續整治，當前基層政治生態明顯好轉，黨同人民群眾的血肉聯系不斷加強，各種消極腐敗現象得到有效遏制。但還要看到，在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐、執法不公、充當黑惡勢力“保護傘”等問題，要堅持“常”“長”二字，建立查處和糾治的常態化、長效化機制，維護群眾切身利益，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊。
加強基層干部隊伍建設，充實基層工作力量。基層治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。要把基層“強身”和機關“瘦身”有機結合起來，把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務和管理力量向基層傾斜。針對廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄的狀況，習近平總書記非常關注，強調要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。
力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。基層治理面對的是廣大人民群眾，最忌諱脫離群眾、高高在上，花拳繡腿、弄虛作假。基層治理的具體工作主要由基層干部承擔，決不能讓他們把寶貴的時間和精力耗費在各種繁文縟節、文山會海、迎來送往之中。各地方各部門要堅決糾正形式主義、官僚主義做法，把為基層減負各項決策落到實處，特別是要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，讓廣大基層干部有更多時間和精力抓好落實、服務群眾。（劉凱鵬 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）