推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-01-07 08:57:00
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀委二次全會進一步明確提出推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標任務(wù)、具體措施。
黨的二十大以來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，準確把握黨的自我革命制度規(guī)范體系在全面從嚴治黨體系中的定位，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，持續(xù)推動完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷鞏固發(fā)展中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢。
在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)開啟了進一步健全完善、體系化推進的新階段
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握黨的自我革命精神要義，持續(xù)探索黨的自我革命路徑方法，逐步構(gòu)建起較為完善的自我革命制度規(guī)范體系，開辟了黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新境界。
不松勁、不停步、再出發(fā)。黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大命題并進行專門部署，這是著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出的戰(zhàn)略部署。黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)開啟了進一步健全完善、體系化推進的新階段。
黨的二十大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，黨中央作出一系列決策部署，指引推動新征程上黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷健全完善。
2023年1月，在中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，健全全面從嚴治黨體系，“需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。全會工作報告將推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為2023年的八項重點工作之一，進一步明確了具體任務(wù)。
2023年4月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》對外公布。《綱要》專章部署“堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命”，要求健全全面從嚴治黨體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。
2023年6月，全國組織工作會議以“十三個堅持”對習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想作了系統(tǒng)闡述，其中就包括“堅持完善黨和國家監(jiān)督體系”“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”。
2023年7月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》。《規(guī)劃》健全反腐敗工作體制機制，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能，為持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭提供支撐和保障。
2023年12月8日，中共中央政治局召開會議。會議強調(diào)，要加強紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，實現(xiàn)無縫監(jiān)督、合力監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。
……
一系列重要要求、重要部署，明確了新征程上完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的思路舉措，為不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系指明了方向、提供了遵循。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央紀委二次全會部署，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動健全全面從嚴治黨體系，促進黨的自我革命制度規(guī)范體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效。
深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平
2023年4月25日，二十屆中央紀委常委會就“深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”舉行集體學(xué)習(xí)，強調(diào)紀檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須融入改革大局、持續(xù)縱深推進。
紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨中央統(tǒng)一安排，健全統(tǒng)籌推進“三項改革”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，整合設(shè)立紀檢監(jiān)察體制改革專項小組，制定改革工作要點，通過深化改革彌補制度空白、破解制度障礙、打通制度堵點，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。
加強黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進紀檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)制定并嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，嚴格執(zhí)行請示報告制度，重大事項、重大案件、重要工作及時主動向同級黨委請示報告，推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，聚焦監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富完善加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，進一步落實黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。
作為垂直管理單位，稅務(wù)系統(tǒng)紀檢機構(gòu)層級多、鏈條長，中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組與稅務(wù)總局黨委同題共答、同向發(fā)力，督促稅務(wù)系統(tǒng)省級局紀檢機構(gòu)線索處置和案件查辦在向本單位黨委報告的同時一并向駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組報告，通過逐一“面對面”聽取省級局紀檢機構(gòu)問題線索處置和案件查辦情況、加強個案指導(dǎo)、開展案件質(zhì)量評查、對超期未結(jié)線索和案件督導(dǎo)檢查等，推動稅務(wù)系統(tǒng)紀檢機構(gòu)加強案件查辦力度。
派駐監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要抓手。貫徹黨中央關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革部署，中央紀委國家監(jiān)委深入推進派駐機構(gòu)改革，調(diào)整完善中央一級涉改部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備，加強派出機關(guān)對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。全面推進垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革，深化中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。深化地方派駐機構(gòu)改革，擴大省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點。
2023年4月，云南省監(jiān)委駐37所省屬高校監(jiān)察專員辦公室全部進駐完畢，該省省屬高校紀檢監(jiān)察體制改革邁出新步伐。“以往，一些非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不在學(xué)校紀委監(jiān)督范圍內(nèi)，這次改革實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。”云南大學(xué)紀委有關(guān)負責人說。
紀檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進入打通理順堵點難點、加強成果梳理對接、促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵階段。
2023年11月14日，中央紀委國家監(jiān)委駐中國證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組、湖南省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，中國期貨業(yè)協(xié)會原黨委書記、會長安青松接受審查調(diào)查。“在中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組開展證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問題專項治理，組建專項工作組，與有關(guān)地方紀委監(jiān)委深化運用‘室組地’聯(lián)合辦案機制，集中力量查處了一批發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗案件。”駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志表示。
在聯(lián)合辦案過程中，“室”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)案件查辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息資源、辦案資源的優(yōu)勢；“組”熟悉駐在單位政治生態(tài)以及行業(yè)領(lǐng)域特點，解析專業(yè)政策、協(xié)調(diào)系統(tǒng)資源；“地”辦案經(jīng)驗豐富，發(fā)揮調(diào)查取證、談話訊問、案情查辦等優(yōu)勢，三者同頻共振、同向發(fā)力，實現(xiàn)“1＋1＋1＞3”的效果。
通過深化改革，“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制不斷健全完善，工作機制更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在加強協(xié)作配合中形成強大合力。
促進完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力
“黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，就是要始終堅持嚴的基調(diào)，全面加強黨的紀律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”
2023年12月8日召開的中共中央政治局會議，議程之一就是審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這再次釋放全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，為推進黨的自我革命提供新的堅實制度支撐。
黨內(nèi)法規(guī)是推進黨的自我革命的重要制度支撐。要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時將行之有效的措施制度化法規(guī)化。紀檢監(jiān)察機關(guān)一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責，不斷健全完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，健全監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機制，增強法規(guī)制度的精準性、實效性。
按照黨中央要求修訂黨紀處分條例，出臺中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)制度制定工作五年規(guī)劃，制定制度成果清單，明確制度建設(shè)長遠目標和重點任務(wù)。聚焦加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設(shè)，建立健全紀檢監(jiān)察建議、問題線索處置、案件質(zhì)量評查、辦理跨境腐敗案件等制度，提升以法治思維和法治方式正風肅紀反腐能力水平。
堅持維護紀檢監(jiān)察法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。中央紀委國家監(jiān)委2023年對省級紀委監(jiān)委報備的406件規(guī)范性文件進行審查，有件必備、有備必審、有錯必糾。發(fā)布執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例，開展基層執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務(wù)巡講，建立紀檢監(jiān)察法規(guī)工作聯(lián)系點等，強化對全系統(tǒng)的指導(dǎo)，以點帶面推動法規(guī)制度建設(shè)上下一體高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)深化監(jiān)察官法實施，是過去一年紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作。
“監(jiān)察官等級首次確定工作全面完成。”2023年11月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，截至當年11月中旬，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市縣一級監(jiān)察官等級首次確定工作全面完成。這標志著自2022年起推進的全國監(jiān)察官等級首次確定工作圓滿收官，對于構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。河南省紀委監(jiān)委機關(guān)開展“學(xué)制度、抓執(zhí)行、促規(guī)范”行動，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，推動紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職用權(quán)。湖北省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展“法規(guī)制度執(zhí)行年”活動，著力糾正在執(zhí)紀執(zhí)法過程中存在的工作程序偏差、定性量紀偏差、監(jiān)督效果偏差等，提升履職本領(lǐng)。
紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格約束自己，努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿，同時履行職能職責，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷完善執(zhí)規(guī)責任制，切實提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，讓制度“長牙”“帶電”，推動各項黨紀黨規(guī)有效落實，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。
推動完善黨和國家監(jiān)督體系，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能
黨和國家監(jiān)督體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制的重要方面。紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制和基層監(jiān)督體系，促進黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，確保權(quán)力在正確的軌道上運行。
推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。中央紀委國家監(jiān)委指導(dǎo)省級紀委監(jiān)委和中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)制定紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接實施辦法或具體舉措，推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。
西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委制定印發(fā)關(guān)于推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的實施意見，進一步健全完善監(jiān)督力量統(tǒng)籌、銜接事項協(xié)調(diào)、監(jiān)督成果共享以及監(jiān)督制約等“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度機制。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。紀檢監(jiān)察機關(guān)推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。
“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮監(jiān)督專責機關(guān)職能作用。貴州省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督責任清單，常態(tài)化用好談話提醒、述責述廉、信訪分析、政治生態(tài)分析研判等機制，做實做細對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。
黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監(jiān)督都是重要組成部分。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同不斷深化，監(jiān)督效能持續(xù)提升。推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同，中央紀委國家監(jiān)委與國家統(tǒng)計局制定印發(fā)深化貫通協(xié)同工作意見，簽訂監(jiān)督數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，搭建監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺，為強化日常監(jiān)督提供有力數(shù)據(jù)支撐。
審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。紀檢監(jiān)察機關(guān)強化與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制，用好審計監(jiān)督成果，發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用。
基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是確保基層權(quán)力正確運行的重要保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，攥指成拳打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
安徽省在每3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督力量，協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅，該省104個縣（市、區(qū)）共組建389個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。山西省統(tǒng)籌縣域監(jiān)督力量，加強提級監(jiān)督、交叉巡察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作，促進基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局，推動日常監(jiān)督下沉落地。
黨的自我革命永遠在路上，黨的自我革命制度規(guī)范體系也必須與時俱進、改革創(chuàng)新。新征程上，要持之以恒深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，充分發(fā)揮其在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、深化全面從嚴治黨方面的重大作用，為以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命提供堅實制度保障。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）