來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-06-04 08:55:41
近年來，廣西積極構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)研發(fā)＋廣西制造＋東盟市場”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加速形成跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭新優(yōu)勢。圖為廣西柳州市上汽通用五菱精益智造工廠，工人在生產(chǎn)線上工作。新華社發(fā)
5月23日，貴州省黔西市紀(jì)檢監(jiān)察干部在大關(guān)鎮(zhèn)丘林村開展流動接訪，收集問題線索，著力解決群眾急難愁盼問題。圖片來源：視覺中國
5月23日，第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會現(xiàn)場體驗(yàn)區(qū)，參觀者觀看了解5G天線玻璃。 圖片來源：視覺中國
5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法，記者就此采訪了浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授代玉啟。
隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合
記者：習(xí)近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。如何理解系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基本內(nèi)涵？
代玉啟：注重改革的系統(tǒng)性就是把改革作為一個由若干領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)的改革組成的系統(tǒng)工程。關(guān)于改革的系統(tǒng)性，可以從不同層面來理解。首先，從宏觀上即整個全面深化改革來說，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革覆蓋國家治理體系的方方面面，構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)緊密的龐大系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，各領(lǐng)域改革也會影響改革大局，這就要求必須堅(jiān)持用系統(tǒng)思維來謀劃各方面改革，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)同配合。同時，各領(lǐng)域的改革本身也是一個系統(tǒng)，都分別有著自己的目標(biāo)、方向以及需要解決的核心問題等。推進(jìn)某一領(lǐng)域的改革，同樣也需要用系統(tǒng)思維來謀劃。
增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，就是要完整全面地分析和把握整個全面深化改革大系統(tǒng)與各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)狀況、各領(lǐng)域?qū)φ麄€系統(tǒng)的影響狀況、各領(lǐng)域之間相互聯(lián)系和相互影響的狀況、各領(lǐng)域內(nèi)部要素之間的關(guān)聯(lián)狀況，等等。只有把握各個領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)之間以及每個領(lǐng)域內(nèi)部各個要素之間的關(guān)聯(lián)性，在復(fù)雜的改革工程中找到各個子系統(tǒng)之間的功能耦合性，才能處理好改革涉及的各種重大關(guān)系，“使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰”。
注重改革的整體性就是從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”全面深化改革中的“全面”，內(nèi)蘊(yùn)著對整體性的要求。必須明確，全面深化改革“不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，要堅(jiān)決杜絕“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益”。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要“站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考問題、推動工作”，按照全面深化改革的總體要求，把各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總體部署之中，“弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。
需要注意的是，增強(qiáng)改革整體性并不意味著平均用力、齊頭并進(jìn)。整體性是有重點(diǎn)、有針對性的，即改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
注重改革的協(xié)同性就是充分把握改革的時序和節(jié)奏，既使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào)，也使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，使改革有條不紊、相得益彰。注重改革協(xié)同性，是加強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性的必然路徑，改革進(jìn)程協(xié)同得好，各項(xiàng)改革之間就會互相促進(jìn)、相得益彰，順利實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)的效果；協(xié)同不好，各項(xiàng)改革之間的關(guān)系就會失衡乃至陷入矛盾沖突，從而阻礙系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)。
習(xí)近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。”改革的協(xié)同推進(jìn)，要重點(diǎn)把握好改革方案、改革落實(shí)、改革效果三個環(huán)節(jié)。改革能不能做到協(xié)同推進(jìn)，方案設(shè)計是前提，要加強(qiáng)對改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)層面的問題，既要立足于各項(xiàng)改革自身的情況，也要考慮與其他改革的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口。改革協(xié)同要貫徹到落實(shí)環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制，改革牽頭部門要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決意見分歧、相互掣肘等問題，地方對黨中央部署的改革任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際抓好統(tǒng)籌。改革協(xié)同最終要體現(xiàn)在效果上，習(xí)近平總書記指出：“改革成效要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項(xiàng)改革的成效，也要看改革的綜合成效。”要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實(shí)情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力
記者：著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性作為新時代全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)，被寫入黨的第三個歷史決議。在您看來，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性如何體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐中？
代玉啟：黨的十八大后，習(xí)近平總書記首次地方考察就明確要求“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。新時代全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
既加強(qiáng)頂層設(shè)計，又摸著石頭過河。加強(qiáng)頂層設(shè)計，就是以戰(zhàn)略思維和全局視野，對改革進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和宏觀規(guī)劃。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局相繼提出，不但強(qiáng)化了對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，從全局上確立了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署，同時還豐富發(fā)展了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會提出新時代全面深化改革的總目標(biāo)，黨中央緊緊圍繞這個總目標(biāo)找準(zhǔn)改革定位、加強(qiáng)頂層設(shè)計，深入研究各領(lǐng)域、各層級、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)論證各項(xiàng)改革舉措的合理性、有效性、可行性，為全面深化改革謀劃總體思路。無論是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，無論是構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度框架還是激發(fā)社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，無論是解決人民群眾急難愁盼問題還是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)的整體性革命性重塑，改革始終瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在全面、系統(tǒng)上不斷發(fā)力。
摸著石頭過河，指的是改革要尊重實(shí)踐、大膽探索、勇于開拓、包容失誤，同樣遵循著“實(shí)踐、認(rèn)識，再實(shí)踐、再認(rèn)識”的規(guī)律。2013年在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年頒布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2021年支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，創(chuàng)造和推廣一批能夠產(chǎn)生實(shí)效的改革措施和改革方案等，都體現(xiàn)出我們黨既重視全局性的頂層設(shè)計，又注重基層的實(shí)踐探索。這兩者相互結(jié)合，使我們得以在更宏觀的全局層面以更扎實(shí)穩(wěn)妥的步伐，有力推動改革走向全面深入。
既講重點(diǎn)論，又講兩點(diǎn)論。面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。”在全面深化改革中，我們始終注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。黨的十八大以來，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向和充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，是全面深化改革的重要指向和主軸。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。通過改革，既使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制協(xié)同推進(jìn)，又使各方面相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，從而使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，形成改革合力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要學(xué)會“彈鋼琴”的工作方法，其中蘊(yùn)含的分清主次、統(tǒng)籌兼顧的工作方法正是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性工作要求的生動體現(xiàn)。
各地區(qū)各部門要堅(jiān)持全國一盤棋，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實(shí)好中央精神
記者：在此次座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革要更加注重系統(tǒng)集成。4月30日召開的中央政治局會議明確進(jìn)一步全面深化改革的三個“更加注重”，其中之一是“更加注重系統(tǒng)集成”。為什么當(dāng)前著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成？
代玉啟：實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。從國情上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。習(xí)近平總書記常用“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”來形容新時代全面深化改革的方位、形勢，改革深水區(qū)的一大特征就是各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)。如果各領(lǐng)域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，改革就很難推進(jìn)，效果也會大打折扣。
當(dāng)前，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革提出了新要求。黨的二十大提出了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。落到改革上，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。中國式現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，改革涵蓋的領(lǐng)域就越廣泛、觸及的矛盾問題就越尖銳、涉及的體制機(jī)制障礙就越艱巨，就越要求我們做好整體部署，堅(jiān)持全局觀念，系統(tǒng)推進(jìn)，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。
記者：新征程上繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，應(yīng)如何更好增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？
代玉啟：當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步全面深化改革必須緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，推動各領(lǐng)域改革、各領(lǐng)域制度建設(shè)系統(tǒng)集成，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨中央對改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政治保證。新時代以來，從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記親自掛帥，議大事、抓大事、謀全局。中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）作為統(tǒng)攬全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)中樞，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，凝聚最為廣泛的改革力量。各地區(qū)各部門自上而下構(gòu)建集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的改革決策機(jī)制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、有力有序的督察落實(shí)機(jī)制，大大提升黨中央對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。新征程上繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持全國一盤棋，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實(shí)好中央精神，更好增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——處理好全局與局部的關(guān)系。不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”一方面，要把握大局，審時度勢，把各項(xiàng)改革置于總目標(biāo)下科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)同步推進(jìn)。另一方面，充分調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)改革過程中各主體之間、各主體與國家戰(zhàn)略之間的協(xié)同演進(jìn)機(jī)制和良性互動關(guān)系。要增強(qiáng)各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協(xié)調(diào)性和配套性，從而在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
——處理好長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，我們既要著眼于“眼前”這個前提和基礎(chǔ)，又要深刻考慮“長遠(yuǎn)”這個遠(yuǎn)景和藍(lán)圖，統(tǒng)籌好二者關(guān)系。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖，這是一個長期的歷史進(jìn)程，是具有前瞻性的戰(zhàn)略思考。在實(shí)踐中我們要針對不同時期的不同矛盾采取不同的措施辦法，對癥下藥、精準(zhǔn)施策。既要防止長遠(yuǎn)目標(biāo)短期化，注重賦予不同階段不同戰(zhàn)略目標(biāo)，不能把馬拉松跑成百米賽；又要防止短期措施給長遠(yuǎn)計劃帶來反向沖擊，把握好政策實(shí)施精準(zhǔn)度，在長遠(yuǎn)布局上下好先手棋。
——處理好漸進(jìn)與突破的關(guān)系。改革進(jìn)入到深水區(qū)，可以說容易的、皆大歡喜的改革都已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對于出現(xiàn)的問題，我們要一個一個克服，一個一個解決，但是絕不能期待一蹴而就，要敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)改革過程中的真問題后精準(zhǔn)分析，對改革舉措的推行進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和嚴(yán)格科學(xué)的論證，充分評估實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，做好應(yīng)急預(yù)案。其次要根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、環(huán)境條件部署改革推進(jìn)的步驟和次序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。最后要勇于突破創(chuàng)新，對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，大膽探索、試點(diǎn)先行，發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識。這就是習(xí)近平總書記常提到的“膽子要大，步子要穩(wěn)”，在全面深化改革的具體步驟上循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎從事，注意選擇恰當(dāng)方式和時機(jī)，不能犯顛覆性錯誤。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）