來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-06-04 08:55:41
近年來，廣西積極構建“粵港澳大灣區研發＋廣西制造＋東盟市場”產業協作體系，加速形成跨區域跨境產業鏈，形成競爭新優勢。圖為廣西柳州市上汽通用五菱精益智造工廠，工人在生產線上工作。新華社發
5月23日，貴州省黔西市紀檢監察干部在大關鎮丘林村開展流動接訪，收集問題線索，著力解決群眾急難愁盼問題。圖片來源：視覺中國
5月23日，第七屆數字中國建設峰會現場體驗區，參觀者觀看了解5G天線玻璃。 圖片來源：視覺中國
5月23日，習近平總書記主持召開企業和專家座談會強調，改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。
全面深化改革涉及經濟社會發展各領域，任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法，記者就此采訪了浙江大學馬克思主義學院副院長、教授代玉啟。
隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合
記者：習近平總書記指出，注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。如何理解系統性、整體性、協同性的基本內涵？
代玉啟：注重改革的系統性就是把改革作為一個由若干領域、方面、環節的改革組成的系統工程。關于改革的系統性，可以從不同層面來理解。首先，從宏觀上即整個全面深化改革來說，在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一總目標下，經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各領域改革覆蓋國家治理體系的方方面面，構成一個結構復雜、關聯緊密的龐大系統工程。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合，各領域改革也會影響改革大局，這就要求必須堅持用系統思維來謀劃各方面改革，實現整體推進、重點突破、協同配合。同時，各領域的改革本身也是一個系統，都分別有著自己的目標、方向以及需要解決的核心問題等。推進某一領域的改革，同樣也需要用系統思維來謀劃。
增強改革的系統性，就是要完整全面地分析和把握整個全面深化改革大系統與各領域的關聯狀況、各領域對整個系統的影響狀況、各領域之間相互聯系和相互影響的狀況、各領域內部要素之間的關聯狀況，等等。只有把握各個領域、方面、環節之間以及每個領域內部各個要素之間的關聯性，在復雜的改革工程中找到各個子系統之間的功能耦合性，才能處理好改革涉及的各種重大關系，“使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰”。
注重改革的整體性就是從改革的全局和整體出發謀劃改革，把握各部分之間的相互聯系和相互作用，提高改革的整體效能。習近平總書記指出：“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產生乘數效應，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”全面深化改革中的“全面”，內蘊著對整體性的要求。必須明確，全面深化改革“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”，要堅決杜絕“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強化局部利益”。這一過程中，領導干部要“站在黨和國家事業全局的高度思考問題、推動工作”，按照全面深化改革的總體要求，把各領域各方面的具體改革置于總體部署之中，“弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。
需要注意的是，增強改革整體性并不意味著平均用力、齊頭并進。整體性是有重點、有針對性的，即改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。
注重改革的協同性就是充分把握改革的時序和節奏，既使不同階段的改革在進程上相互協調，也使不同領域的改革在步調上協同一致，使改革有條不紊、相得益彰。注重改革協同性，是加強改革系統性、整體性的必然路徑，改革進程協同得好，各項改革之間就會互相促進、相得益彰，順利實現系統性、整體性推進的效果；協同不好，各項改革之間的關系就會失衡乃至陷入矛盾沖突，從而阻礙系統性、整體性推進。
習近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同。”改革的協同推進，要重點把握好改革方案、改革落實、改革效果三個環節。改革能不能做到協同推進，方案設計是前提，要加強對改革方案的整體規劃，既統籌考慮戰略、戰役層面的問題，又統籌考慮戰斗、戰術層面的問題，既要立足于各項改革自身的情況，也要考慮與其他改革的協調、互補，涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口。改革協同要貫徹到落實環節，要發揮好部門和地方兩個積極性，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，改革牽頭部門要擔負起牽頭抓總的責任，及時協調相關部門解決意見分歧、相互掣肘等問題，地方對黨中央部署的改革任務，要結合實際抓好統籌。改革協同最終要體現在效果上，習近平總書記指出：“改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。”要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，對已經出臺的改革方案經常“回頭看”，既要看相關聯的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。
堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力
記者：著力增強改革系統性、整體性、協同性作為新時代全面深化改革的重要經驗，被寫入黨的第三個歷史決議。在您看來，系統性、整體性、協同性如何體現在以習近平同志為核心的黨中央領導推進全面深化改革的實踐中？
代玉啟：黨的十八大后，習近平總書記首次地方考察就明確要求“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃”。新時代全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個重要經驗是堅持科學方法論，注重改革的系統性、整體性、協同性。
既加強頂層設計，又摸著石頭過河。加強頂層設計，就是以戰略思維和全局視野，對改革進行統籌考慮和宏觀規劃。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局相繼提出，不但強化了對各項改革關聯性的研判，從全局上確立了新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略部署，同時還豐富發展了我國改革開放和社會主義現代化建設的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出新時代全面深化改革的總目標，黨中央緊緊圍繞這個總目標找準改革定位、加強頂層設計，深入研究各領域、各層級、各環節改革的關聯性，科學論證各項改革舉措的合理性、有效性、可行性，為全面深化改革謀劃總體思路。無論是完善社會主義市場經濟體制還是提高黨的領導水平和執政能力，無論是構建生態文明的基礎性制度框架還是激發社會主義先進文化的創新創造活力，無論是解決人民群眾急難愁盼問題還是實現國防和軍隊的整體性革命性重塑，改革始終瞄準總目標，在全面、系統上不斷發力。
摸著石頭過河，指的是改革要尊重實踐、大膽探索、勇于開拓、包容失誤，同樣遵循著“實踐、認識，再實踐、再認識”的規律。2013年在上海設立自由貿易試驗區，2018年頒布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，2021年支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，創造和推廣一批能夠產生實效的改革措施和改革方案等，都體現出我們黨既重視全局性的頂層設計，又注重基層的實踐探索。這兩者相互結合，使我們得以在更宏觀的全局層面以更扎實穩妥的步伐，有力推動改革走向全面深入。
既講重點論，又講兩點論。面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。習近平總書記指出：“我們要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力。”在全面深化改革中，我們始終注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要領域和關鍵環節，以重點突破帶動整體推進。黨的十八大以來，堅持社會主義市場經濟改革方向和充分發揮經濟體制改革牽引作用，是全面深化改革的重要指向和主軸。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。通過改革，既使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經濟體制協同推進，又使各方面相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求，從而使經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰，形成改革合力。習近平總書記多次強調要學會“彈鋼琴”的工作方法，其中蘊含的分清主次、統籌兼顧的工作方法正是系統性、整體性、協同性工作要求的生動體現。
各地區各部門要堅持全國一盤棋，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神
記者：在此次座談會上，習近平總書記強調改革要更加注重系統集成。4月30日召開的中央政治局會議明確進一步全面深化改革的三個“更加注重”，其中之一是“更加注重系統集成”。為什么當前著重強調進一步全面深化改革要更加注重系統集成？
代玉啟：實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。從國情上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。習近平總書記常用“攻堅期”“深水區”來形容新時代全面深化改革的方位、形勢，改革深水區的一大特征就是各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強。如果各領域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，改革就很難推進，效果也會大打折扣。
當前，推進中國式現代化對進一步全面深化改革提出了新要求。黨的二十大提出了中國式現代化的科學內涵和本質要求，推進中國式現代化是一項復雜的系統工程。落到改革上，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。中國式現代化越往前推進，改革涵蓋的領域就越廣泛、觸及的矛盾問題就越尖銳、涉及的體制機制障礙就越艱巨，就越要求我們做好整體部署，堅持全局觀念，系統推進，從而為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。
記者：新征程上繼續把改革推向前進，應如何更好增強改革系統性、整體性、協同性？
代玉啟：當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，進一步全面深化改革必須緊扣推進中國式現代化這個主題，推動各領域改革、各領域制度建設系統集成，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。
——加強黨對改革的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨中央對改革的頂層設計和統籌協調，是增強改革系統性、整體性、協同性的政治保證。新時代以來，從中央全面深化改革領導小組到中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自掛帥，議大事、抓大事、謀全局。中央全面深化改革委員會（領導小組）作為統攬全面深化改革的堅強中樞，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，凝聚最為廣泛的改革力量。各地區各部門自上而下構建集中統一的改革領導體制、務實高效的改革決策機制、上下聯動的統籌協調機制、有力有序的督察落實機制，大大提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性。新征程上繼續把改革推向前進，必須堅持黨的領導特別是黨中央集中統一領導。各地區各部門要堅持全國一盤棋，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，更好增強改革系統性、整體性、協同性。
——處理好全局與局部的關系。不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”一方面，要把握大局，審時度勢，把各項改革置于總目標下科學謀劃、系統設計，堅持經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革等協調發展，堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度建設同步推進。另一方面，充分調動各方面積極性，加強改革過程中各主體之間、各主體與國家戰略之間的協同演進機制和良性互動關系。要增強各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協調性和配套性，從而在推進國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
——處理好長遠與眼前的關系。改革是社會主義制度的自我完善和發展，我們既要著眼于“眼前”這個前提和基礎，又要深刻考慮“長遠”這個遠景和藍圖，統籌好二者關系。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的宏偉藍圖，這是一個長期的歷史進程，是具有前瞻性的戰略思考。在實踐中我們要針對不同時期的不同矛盾采取不同的措施辦法，對癥下藥、精準施策。既要防止長遠目標短期化，注重賦予不同階段不同戰略目標，不能把馬拉松跑成百米賽；又要防止短期措施給長遠計劃帶來反向沖擊，把握好政策實施精準度，在長遠布局上下好先手棋。
——處理好漸進與突破的關系。改革進入到深水區，可以說容易的、皆大歡喜的改革都已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對于出現的問題，我們要一個一個克服，一個一個解決，但是絕不能期待一蹴而就，要敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。首先要堅持問題導向，在發現改革過程中的真問題后精準分析，對改革舉措的推行進行廣泛深入的調查研究和嚴格科學的論證，充分評估實施中可能出現的風險和問題，做好應急預案。其次要根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、環境條件部署改革推進的步驟和次序，穩扎穩打，步步為營。最后要勇于突破創新，對認識還不深入、但又必須推進的改革，大膽探索、試點先行，發揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規律，凝聚共識。這就是習近平總書記常提到的“膽子要大，步子要穩”，在全面深化改革的具體步驟上循序漸進、謹慎從事，注意選擇恰當方式和時機，不能犯顛覆性錯誤。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）