來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-06-18 08:54:17
作為東北地區糧食調出和糧食現代物流的重要樞紐，位于遼東半島中部的營口港集裝箱碼頭吞吐量今年以來實現平穩增長。圖為工作人員在營口港作業。 新華社發
為進一步暢通信訪舉報工作渠道，浙江省臺州市路橋區紀檢監察干部深入基層一線宣講政策法規，聽取意見，答疑解惑。 圖片來源：視覺中國
6月12日至14日，以“數鏈時代，綠動未來”為主題的第十屆上交會在上海浦東世博展覽館舉辦。圖為觀眾在會場了解超聲治療機器人。 圖片來源：視覺中國
5月23日，習近平總書記在主持召開企業和專家座談會（下稱座談會）時強調，進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改。
目標是奮斗方向，問題是時代聲音。堅持目標導向和問題導向相結合，是我們黨在各項改革實踐中始終秉持的重要工作方法。圍繞如何堅持目標導向和問題導向相結合進一步全面深化改革，記者采訪了山東省委黨校（山東行政學院）副校（院）長黃凱南。
堅持目標導向和問題導向相結合，是改革的鮮明特征，也是深化改革的重要經驗
記者：如何理解在全面深化改革中堅持目標導向和問題導向相結合的重要意義？
黃凱南：目標導向以滿足實現目標為前提，倒推資源配置、時間分配，再鏈接戰略戰術、方法手段。新時代全面深化改革是一場整體性、系統性的深刻變革，各項改革關聯性和互動性明顯增強，必須加強頂層設計和整體謀劃。頂層設計必須堅持目標引領。目標是根本性和方向性問題，涉及改革的方向、立場和原則，對該不該改、能不能改等根本性問題起到重要的指引作用。堅持目標導向是全面深化改革沿著正確方向、正確道路推進的重要保證，只有堅持目標導向才能確保全面深化改革不偏軌、不折騰，在根本性問題上不犯顛覆性錯誤。
新時代全面深化改革總目標的確立，以及在總目標統領下各領域改革目標的確定，把各方面改革有機銜接起來，增強了改革的系統性、整體性、協同性。堅持目標導向，我們能夠以系統整體設計推進改革，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，合理布局改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，在改革理論、政策和實踐上實現一系列重大突破。
問題是時代的聲音，是事物矛盾的表現形式。堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法的重要體現。習近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！敝袊伯a黨干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。改革開放是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。黨中央在部署推進改革開放過程中，始終秉持強烈的問題意識，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標指向。
全面深化改革必須奔著問題去、盯著問題改，但不能“眉毛胡子一把抓”，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。這些問題具有普遍性、全局性和戰略性，僅僅依靠基層探索無法解決，需要在基層探索的基礎上進行強有力的頂層設計。堅持問題導向，極大提升了全面深化改革的主動性、針對性，最大程度地保證了改革的方向與成效。
堅持目標導向和堅持問題導向是辯證統一的。目標導向強調為實現既定目標而對行動戰略、策略和步驟等進行有效安排，是從未來倒推到現在；問題導向強調對當前問題進行識別、分析和解決。實現目標的過程必然伴隨著解決問題，解決問題的過程也就是實現目標的過程。目標導向更具有戰略性和方向性，問題導向更具有戰術性和針對性。強化目標引領，問題導向就能夠避免陷入局部主義和事務主義，一些事關長遠和全局的深層次矛盾和重大問題就不會被忽視。同樣，強化問題意識，目標導向才能夠更加準確地識別和解決主要矛盾和矛盾的主要方面，才能將更多的精力、資源投入到最關鍵的堵點難點上。
堅持目標導向和問題導向相結合，是改革的鮮明特征，也是深化改革的重要經驗。習近平總書記在此次座談會上提出要“緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合”，正是指引我們必須錨定全面深化改革的總體目標，緊盯妨礙推進中國式現代化深層次體制機制和結構性矛盾問題，著力破解這些問題，開創全面深化改革新局面。
記者：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央是如何堅持目標導向和問題導向相結合推進改革的？
黃凱南：以深化經濟體制改革為例。我國經濟體制改革的目標是構建高水平社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在目標引領下，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，在破解經濟發展一系列全局性、戰略性難題的過程中，不斷完善社會主義市場經濟體制。例如，針對我國經濟由高速增長轉向中高速增長問題，在2014年作出經濟發展進入新常態的重大判斷，提出經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動；面對部分行業產能過剩、庫存較高以及宏觀債務水平上升等問題，在2015年提出供給側結構性改革，采取“三去一降一補”措施解決供給側存在的突出問題；為了更多運用市場化、法治化手段來推動供給側結構性改革，在2018年提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，即鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環；面對國民經濟循環中存在堵點難點，在2020年提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在堅持供給側結構性改革這條主線的同時，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；供給與需求精準匹配需要建設高標準市場體系，完善要素市場化配置是其內在要求，2020年出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，2021年和2022年分別出臺《建設高標準市場體系行動方案》和《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用提供制度保障，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。
進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化
記者：新征程上進一步全面深化改革，應當如何更好堅持目標導向？
黃凱南：進一步全面深化改革必須錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標。黨的十八屆三中全會明確提出這一總目標，后作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容寫入黨章。黨的十九屆四中全會進一步明確了實現全面深化改革總目標的三個分階段目標，體現了目標任務與方法步驟相統一的方法論。全面深化改革總目標深刻表明，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。不論怎么改革，我們都要始終堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路。進一步全面深化改革必須錨定這個總目標，在黨中央統一領導下，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，不斷堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，將制度優勢轉化為治理效能，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。
進一步全面深化改革要緊扣推進中國式現代化這個主題。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并把堅持深化改革開放作為推進中國式現代化必須牢牢把握的一個重大原則。中國式現代化不是西方現代化的“翻版”，而是以馬克思主義為指導，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，立足中國具體實際的、社會主義的、中國特色的現代化。中國式現代化的目標既包含各國現代化追求的共同目標，更包含實現高質量發展、發展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生、推動構建人類命運共同體、創造人類文明新形態等具有鮮明中國特色的目標。中國式現代化的目標任務與本質要求，決定了全面深化改革所面臨的任務、所要解決的矛盾。習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，決不能刻舟求劍、守株待兔?！币ㄟ^進一步全面深化改革來不斷完善和發展中國特色社會主義制度，進而推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心的價值目標。習近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！比嗣袢罕娛菤v史的創造者，進一步全面深化改革必須尊重人民群眾主體地位，改革目標要與人民的整體利益、根本利益和長遠利益相契合，改革動力要來自廣大人民群眾，改革成效必須由人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來檢驗。只有堅持以人民為中心，全面深化改革才能實現頂層設計與基層探索、秩序與活力的有機融合和辯證統一。
堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾
記者：今年以來，習近平總書記多次對進一步全面深化改革要突出問題導向作出部署。奮進新征程，進一步全面深化改革應當著重破解哪些問題？
黃凱南：要破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念。解放思想作為推進改革的先導和關鍵，是沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬的首要前提。習近平總書記指出：“面對現代化進程中遇到的各種新問題新情況新挑戰，政黨要敢于擔當、勇于作為，沖破思想觀念束縛，破除體制機制弊端，探索優化方法路徑，不斷實現理論和實踐上的創新突破，為現代化進程注入源源不斷的強大活力?！边@要求我們進一步解放思想，堅持實事求是，做到與時俱進，把我們的思想觀念、思維模式和行為方式都統一到推進中國式現代化和高質量發展的要求上來。緊扣中國式現代化進一步全面深化改革，一方面，要堅決打破“現代化＝西方化”的迷思，堅決抵制將市場經濟等同于私有制經濟的錯誤觀念，堅決糾正將市場與政府完全對立的新自由主義思潮。另一方面，要在解決實踐問題中深化理論創新，加快建構中國自主的知識體系。要通過進一步解放思想凝聚改革共識，形成改革合力。
要破除妨礙推進中國式現代化的體制機制弊端。一是著力破解制約構建新發展格局的體制機制障礙。破除地方保護和市場分割，加快建設全國統一大市場。優化主體功能區制度，完善配套政策體系，增強區域發展政策的平衡性和協調性，加快推動區域協調發展。推動國內國際雙循環相互促進，主動對接高標準國際經貿規則，推動高水平制度型開放。二是打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，形成與發展新質生產力相適應的新型生產關系。深化科技體制改革，加快實現高水平科技自立自強，構建產學研用一體化協同機制，構建科技創新與產業創新深度融合機制，把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，完善中國特色現代企業制度，完善黨領導國有企業的制度機制，完善國有企業現代公司治理，破除制約民營企業高質量發展的內部治理和外部環境障礙，確保民營企業享有平等的市場主體地位。統籌推進傳統產業轉型升級、培育壯大戰略性新興產業和加快布局未來產業，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，加快建立現代化產業體系。完善生態產品價值實現機制，加快打造綠色低碳供應鏈，加快建設新型能源體系，堅定走好綠色低碳高質量發展之路。三是著力破除制約構建高水平社會主義市場經濟體制的障礙。深化要素市場化配置改革，暢通要素流動渠道，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，加快高標準市場體系建設。健全宏觀經濟治理體系，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立健全公平競爭政策與產業政策的協調保障機制，更好發揮政府作用。
要注重解決民生領域的問題。習近平總書記在此次座談會上要求，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口。要深化就業體制機制改革，完善就業公共服務制度、創業帶動就業保障制度，健全統一規范的人力資源市場體系，完善重點群體就業支持政策，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力。進一步優化收入分配結構，完善工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，縮小城鄉居民收入差距，推進共同富裕。進一步完善公共服務政策體系，發揮市場供給靈活性優勢，在教育、醫療、住房、托幼養老等人民群眾最關心的民生領域提供精準的基本公共服務。
在進一步全面深化改革的進程中堅持目標導向和問題導向相結合，要求廣大黨員干部不斷提升能力本領。首先必須提高政治站位，時刻牢記全面深化改革的總目標和分階段目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃能力。要切實增強目標意識，各部門各地區都要堅持系統觀念和全國一盤棋思想，自覺把本地區本部門發展目標與國家發展的總目標主動對接、主動對標對表，使各項工作緊扣以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的目標任務來展開。要科學制定實施舉措，立足我國基本國情和發展階段，把發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，聚焦發展新質生產力、實現高質量發展，突出以人民為中心的發展思想，研究推出一批政策和改革舉措，把黨中央改革決策部署落到實處。同時，提高精準發現問題、科學分析問題、著力解決問題的本領。要克服主觀主義，深入一線調查研究，既見樹木又見森林，既注重細節又不被細節遮掩，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法論從問題的表象中歸納整理問題的本質特征，深入分析問題產生的根源，研判問題發展的趨勢與規律。既要從思想上勇于正視矛盾、敢于面對問題，更要從行動上不怕觸及矛盾、善于化解問題，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，做勇于斗爭的戰士，積極破解進一步全面深化改革進程中的各種難題。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）