來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-07-02 08:39:19
作為中國改革開放的“窗口”，40余年來，深圳始終堅(jiān)持以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治。圖為深圳市福田區(qū)城市風(fēng)貌。 圖片來源：視覺中國
全面深化改革，必須堅(jiān)持依法行政。福建省福安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展監(jiān)督檢查，圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在市政務(wù)服務(wù)中心了解情況。吳其文 攝
6月1日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，這是我國首部專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆伞＝陙恚綎|省大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革，圖為濟(jì)南黃河沉沙池。圖片來源：視覺中國
中共中央政治局6月27日召開會(huì)議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。會(huì)議提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一為“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。
改革和法治相輔相成、相伴而生。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治軌道上向前推進(jìn)。記者就此采訪了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授支振鋒。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前
記者：深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握改革和法治的辯證關(guān)系，是深化改革、完善法治、推動(dòng)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記提出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。對此，應(yīng)如何理解？
支振鋒：改革的特點(diǎn)是創(chuàng)新突破以改變現(xiàn)狀，法治的特點(diǎn)是維持某種狀態(tài)以穩(wěn)定預(yù)期。兩者看起來好像是矛盾的，但實(shí)際上是辯證統(tǒng)一的整體。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”這一論述深刻地闡明了改革與法治內(nèi)在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。”全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必然是法治國家。可以看到，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是目標(biāo)方向一致、相輔相成、并行不悖的。為了實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就需要通過改革沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在這個(gè)過程中，需要以法治保障改革的有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果；同時(shí)，通過全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)造條件。
我國40多年波瀾壯闊的改革開放大潮，從實(shí)踐上充分印證了改革和法治的辯證關(guān)系。一方面，通過堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放，我們逐步?jīng)_破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，走上中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，創(chuàng)造了40多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡；另一方面，堅(jiān)持保障人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法治，不斷推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，走上中國特色社會(huì)主義法治道路，創(chuàng)造了40多年社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。40多年來的歷程證明，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前。
“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，習(xí)近平總書記這一重要論述為協(xié)同推進(jìn)改革和法治指明了正確路徑：一是重大改革要于法有據(jù)；二是在法治軌道上推進(jìn)改革。必須明確，今天的全面深化改革，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立、中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，是在已經(jīng)明確改革總目標(biāo)、確定頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行的改革，尤其需要在法治之下有序、漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，用法治凝聚改革共識(shí)、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、固定改革成果。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，不僅可以為改革創(chuàng)造合法性基礎(chǔ)，還能以法律對整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)控、整合，更好地激發(fā)社會(huì)成員的積極性，增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)活力。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”將改革成果固化的過程，也是法治不斷完善的過程。
堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)
記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”為什么要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接？
支振鋒：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律是最大的規(guī)矩，是體制機(jī)制的制度承載。法律必須科學(xué)，不科學(xué)、不合理的法律，本身就應(yīng)該是改革的對象。法律的邏輯基礎(chǔ)是規(guī)律，法律要發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效，必須客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，真實(shí)反映社會(huì)實(shí)際需要。在改革伊始，就要積極主動(dòng)研究可能涉及的立法問題，及時(shí)制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要開展的，可以通過法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，成熟可行的再上升為法律規(guī)定。如此才能更好處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。
科學(xué)立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。”就是要求立法工作必須堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，從國情和實(shí)際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展變化，一些法律法規(guī)、體制機(jī)制、方針政策適用的基礎(chǔ)和條件可能發(fā)生了變化，就需要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，要求改革決策和立法決策在步調(diào)上要大體一致。改革決策不能過度超前于立法決策，當(dāng)立法決策沒有形成，有關(guān)法律規(guī)定沒有立改廢之前，改革應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，避免造成嚴(yán)重社會(huì)問題。立法決策也不能嚴(yán)重滯后于改革決策，當(dāng)一些關(guān)鍵問題亟需通過改革來解決，而又受到原有法律規(guī)定的限制時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出立法決策，修改或廢除不適應(yīng)的法律規(guī)定，為改革決策提供合法性依據(jù)。要確保改革決策和立法決策在一個(gè)體系和框架之中，有機(jī)聯(lián)系、密切聯(lián)動(dòng)，相互支撐、形成合力。
立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，是我國一項(xiàng)重要立法原則。總結(jié)立法推動(dòng)改革的實(shí)踐，2023年立法法修改，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”同時(shí)，對2015年立法法第十三條進(jìn)行補(bǔ)充完善，修改為：“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。”“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”堅(jiān)持改革決策與立法決策緊密結(jié)合，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向，推進(jìn)改革不偏離法治軌道。
記者：改革開放進(jìn)程中，我們黨如何堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要？
支振鋒：及時(shí)制定、修改法律，鞏固確認(rèn)改革成果。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法律法規(guī)。比如，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)先后提出“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法。又如，十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議修改立法法，把享有地方立法權(quán)的主體擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市和自治州。
前瞻立法、決定授權(quán)，支持保障改革創(chuàng)新。從我國改革開放以來的立法實(shí)踐看，也存在一些立法先行引領(lǐng)改革的例子。比如，1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十一條、第一百零九條，從國家根本法上確立了我國審計(jì)制度，而在此之前我國并沒有實(shí)行過國家審計(jì)制度，國家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作實(shí)際上是根據(jù)憲法規(guī)定在1983年之后才陸續(xù)建立、開展起來的。又如，在先行一步的“試驗(yàn)田”上，深圳高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在法治建設(shè)方面有著多個(gè)“全國率先”的創(chuàng)舉，包括率先建立土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度，率先出臺(tái)企業(yè)信用地方立法，率先出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法等。得益于立法對先行先試改革的授權(quán)支持，法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)最好的營商環(huán)境，成為最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的因素。
積極修改、廢止不合時(shí)宜的法律條款，為改革創(chuàng)造廣闊的合法空間。改革車輪滾滾向前，立法必須對此予以及時(shí)回應(yīng)，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，絕不能拉起“絆馬索”。黨的十八大以來，黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，先后啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，積極應(yīng)對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化。為確保立法與改革決策相銜接，在2015年12月十二屆全國人大常委會(huì)修正《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》之后，十三屆全國人大常委會(huì)又于2021年8月20日通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，進(jìn)行第二次修正，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育法的歷史性轉(zhuǎn)折，為我國新時(shí)代人口長期均衡發(fā)展提供了法治化保障。
尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力
記者：領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中肩負(fù)著重要責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”。在您看來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力本領(lǐng)？
支振鋒：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革和全面依法治國的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。
在尊法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律必須被信仰，否則就會(huì)形同虛設(shè)。唯有發(fā)自內(nèi)心地尊崇法律，才能真正學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律，自覺提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。在全面深化改革和全面依法治國的實(shí)踐中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在如何認(rèn)識(shí)和處理改革與法治的關(guān)系上仍然存在著一些觀念誤區(qū)，例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這些看法都是不全面的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、堅(jiān)決予以糾正。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持對憲法、法律和黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏之心，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
在學(xué)法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法知法是守法用法的前提。系統(tǒng)掌握中國特色社會(huì)主義法治理論，才能準(zhǔn)確把握我們黨處理各種復(fù)雜問題的基本立場。領(lǐng)導(dǎo)干部要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要充分認(rèn)識(shí)法治在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和重大作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)總體國家安全觀和國家安全法、學(xué)習(xí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、學(xué)習(xí)民法典、學(xué)習(xí)刑法和公職人員政務(wù)處分法、學(xué)習(xí)行政法律、學(xué)習(xí)與履職密切相關(guān)的其他法律，為運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。
在守法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。改革是“破”的過程，不可避免要打破傳統(tǒng)的利益關(guān)系；改革也是“立”的過程，需要激濁揚(yáng)清、吐故納新，建立新的秩序。這個(gè)“破”與“立”的過程，決不能靠領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”說了算，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而是要在決策機(jī)制上充分體現(xiàn)法治精神，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅(jiān)持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。在改革實(shí)施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，不讓部門利益和地方保護(hù)主義、利益集團(tuán)或個(gè)人意志干擾影響改革舉措的落實(shí)。
在用法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，在謀劃工作時(shí)要運(yùn)用法治思維，處理問題時(shí)要運(yùn)用法治方式。具體到進(jìn)一步全面深化改革，首先要處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。同時(shí)，要在改革進(jìn)程中，針對法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合問題，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進(jìn)行先行先試。立法部門要密切關(guān)注改革實(shí)踐，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應(yīng)；各項(xiàng)改革牽頭部門要與立法部門主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）