
既當(dāng)促進(jìn)派 又當(dāng)實(shí)干家
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2024-07-09 08:46:25

新時(shí)代以來,我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。圖為7月4日,觀眾在2024世界人工智能大會(huì)上了解AI賦能智慧工廠。新華社發(fā)

貴州省黔西市紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)政策落實(shí)情況,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線收集問題線索。圖片來源:視覺中國

浙江省淳安縣近年來探索推進(jìn)保水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造“以魚護(hù)水、以魚凈水、以魚富民”新模式,獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。圖為7月5日,淳安縣千島湖水域“巨網(wǎng)捕魚”盛景。謝航凱 攝
中共中央政治局6月27日召開會(huì)議,研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào),以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
改革重在落實(shí),也難在落實(shí)。全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺,既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家。記者就此采訪了湖南省社會(huì)科學(xué)院(湖南省人民政府發(fā)展研究中心)副院長(副主任)湯建軍。
處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系,讓人民群眾有更多獲得感
記者:談及改革落實(shí),習(xí)近平總書記要求,“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,突破‘中梗阻’,防止不作為,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。什么是改革的“最先一公里”和“最后一公里”?
湯建軍:抓好改革落實(shí),必須精準(zhǔn)識(shí)別出那些對(duì)全局有重要影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,然后集中力量突破。這就像釘釘子時(shí)要找準(zhǔn)位置,確保每一錘都敲在關(guān)鍵要害處,“最先一公里”和“最后一公里”就是改革中兩個(gè)關(guān)鍵階段。
“最先一公里”主要指改革的頂層設(shè)計(jì)階段,包括改革方案的設(shè)計(jì)和確定。習(xí)近平總書記指出:“要把方案質(zhì)量放在第一位,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓實(shí)問題,開實(shí)藥方,提實(shí)舉措,每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題,便于基層理解和落實(shí)。”這個(gè)階段的關(guān)鍵是明確改革性質(zhì)、堅(jiān)定改革方向、找準(zhǔn)改革目標(biāo)、把握改革時(shí)機(jī),明確要解決什么問題,精準(zhǔn)分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的直接原因和深層次原因,再對(duì)癥下藥,制定針對(duì)性強(qiáng)的科學(xué)的改革方案。
“最后一公里”則是指改革的落地執(zhí)行環(huán)節(jié)。落實(shí)是一切改革決策的歸宿,也是開展改革的全部意義所在。正確的決策必須最終落地,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必須切實(shí)得到提升。習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)定不移抓好落實(shí),不打折扣,不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓。對(duì)改革遇到的新情況新問題,要及時(shí)研究、提出對(duì)策、積極化解。”改革方案的執(zhí)行和落實(shí),是改革能否真正取得實(shí)效的關(guān)鍵,也是改革過程中阻力最大、最難以推進(jìn)的環(huán)節(jié),是對(duì)執(zhí)政能力、改革決心、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母緳z驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于啃硬骨頭,以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底。
記者:實(shí)踐中,應(yīng)如何處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系?
湯建軍:改革不能一蹴而就,往往需要一個(gè)長期的過程。在實(shí)踐中處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系至關(guān)重要,具體可從以下幾方面把握:
既要科學(xué)設(shè)計(jì)“最先一公里”,又要堅(jiān)決跑好“最后一公里”。在改革方案的設(shè)計(jì)階段,要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,深入調(diào)查研究,充分了解實(shí)際情況和群眾需求,集思廣益,摸透情況、摸準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)對(duì)策,確保改革方案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性。“最先一公里”決不可出現(xiàn)偏差與隱患,否則就可能演變?yōu)轭嵏残藻e(cuò)誤。特別是提出改革措施時(shí),既要注重創(chuàng)新,敢于突破舊有的思想觀念和體制機(jī)制束縛,大膽提出切實(shí)管用之策;又要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)留有足夠調(diào)整空間,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,分階段循序漸進(jìn)抓好部署。在改革方案的執(zhí)行階段,要制定好路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表,明確責(zé)任主體,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)改革措施得到有效落實(shí)。這就需要我們盯著抓、反復(fù)抓,直到解決問題、抓出成效,不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用,鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索,因地制宜,聚焦具體問題,細(xì)化措施,細(xì)分責(zé)任,細(xì)排時(shí)間,把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí),推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。”我國國土廣袤、人口規(guī)模巨大、地區(qū)發(fā)展不平衡,在這樣超大規(guī)模的國家推進(jìn)改革,尤其需要整體層面的戰(zhàn)略謀劃和部署。同時(shí)也要看到,各地情況復(fù)雜、差異大,頂層設(shè)計(jì)在基層落地,離不開基于客觀實(shí)際的實(shí)踐探索。抓落實(shí)的過程中,既要加強(qiáng)上下溝通,確保頂層設(shè)計(jì)的理念和目標(biāo)能夠得到有效傳達(dá),并指導(dǎo)基層實(shí)踐;又要堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),注重聽取基層干部群眾的反饋,尊重人民首創(chuàng)精神,在實(shí)踐中大膽探索,把基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題及時(shí)反饋給頂層設(shè)計(jì)部門,為調(diào)整優(yōu)化改革方案提供參考。
始終堅(jiān)持以人民為中心的改革導(dǎo)向,守正創(chuàng)新全面深化改革。抓改革,促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。無論改革“最先一公里”還是“最后一公里”,指向的都是人民群眾對(duì)美好生活的向往,都必須堅(jiān)持以人民為中心,必須是為了最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng),確保各項(xiàng)改革方案贏得人民支持、改革成果更多更公平惠及全體人民。特別是要從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)突破口,敢于動(dòng)真碰硬,善于攻堅(jiān)克難,拒絕形式主義、“形象工程”,讓人民群眾在改革中真正受益。
理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí),既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家
記者:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神,理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí),既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”。何為改革促進(jìn)派?何為改革實(shí)干家?如何理解這一要求的重要意義?
湯建軍:習(xí)近平總書記明確指出:“擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派,把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家。”既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家,這一重要要求體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。舊的問題解決了,新的問題又會(huì)產(chǎn)生,因而改革既不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。改革開放初期,我們成功“殺出一條血路”,離不開廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革的支持擁護(hù)和貫徹落實(shí)。今天,隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),不可避免觸及深層次利益格局和社會(huì)關(guān)系,遇到的阻力越來越大,面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦越來越多。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難,在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,虛與委蛇、敷衍了事,能等則等、能拖則拖,合意則取、不合意則舍等現(xiàn)象,仍時(shí)而出現(xiàn)。改革關(guān)頭勇者勝。越是在改革的緊要關(guān)頭,越要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革;越要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣與擔(dān)當(dāng),做求真務(wù)實(shí)的改革促進(jìn)派、實(shí)干家。
改革的決心和信心要用行動(dòng)和效果來檢驗(yàn),決不能只表態(tài)不表率,只掛帥不出征。推進(jìn)改革過程中,當(dāng)局部利益、少數(shù)利益與黨和人民整體利益相沖突時(shí),黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng),從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題,正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革中的利益調(diào)整,切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺,勇于自我革命,敢于刀刃向內(nèi),先放自己的權(quán)、先去自己的利,做給群眾看、帶著群眾干,以實(shí)際行動(dòng)支持改革、參與改革、推動(dòng)改革。只有對(duì)黨中央部署的改革任務(wù)親力親為,對(duì)黨中央有具體要求的不折不扣落實(shí)到位,對(duì)黨中央提出原則要求的結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化,才是推進(jìn)改革落實(shí)的管用辦法。只有從自己做起,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,才能以上率下,推動(dòng)改革舉措一步一個(gè)腳印,層層落到實(shí)處。只有改革的促進(jìn)派和實(shí)干家越來越多,中國式現(xiàn)代化才有持續(xù)不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。
要成為改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,就要做到理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí)。理解改革要實(shí),是說要準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代全面深化改革的重要意義,在改革實(shí)踐中不斷深化對(duì)改革的歷史、理論、戰(zhàn)略、決策和措施的認(rèn)識(shí)和理解。只有做到理解改革要實(shí),才能真正把握改革的必要性和緊迫性,凝聚和形成堅(jiān)定的改革共識(shí),為改革的順利推進(jìn)持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
謀劃改革要實(shí),是說在制定改革方案和措施時(shí),要結(jié)合實(shí)際情況,把握時(shí)代大勢(shì),確保改革方案的可行性、有效性。實(shí)事求是謀劃是改革成功的關(guān)鍵,要練就調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)的基本功,下功夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難,了解群眾的所想所盼,從基層實(shí)踐中開闊思路、汲取智慧;嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措,區(qū)分輕重緩急,掌握重點(diǎn)關(guān)鍵,杜絕好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際、急功近利。
落實(shí)改革要實(shí),是說在實(shí)施改革過程中,要確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處,取得實(shí)效。改革的最終目的是解決問題、推動(dòng)發(fā)展、造福人民。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來,持之以恒抓改革落實(shí),扭住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力,以實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ鲗?shí)效推進(jìn)各項(xiàng)改革部署從“最先一公里”穩(wěn)健起步,在“最后一公里”落地生根。黨委主要負(fù)責(zé)同志要把改革放在更加突出位置來抓,既要掛帥、又要出征,勇于挑最重的擔(dān)子,善于接最燙的山芋,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。
正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,從實(shí)施方案到實(shí)施行動(dòng),從督促檢查到改革成果再到宣傳引導(dǎo),把每一個(gè)環(huán)節(jié)都抓到位
記者:談及抓改革落實(shí),習(xí)近平總書記要求做到正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。如何理解這四個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)涵?
湯建軍:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要正確推進(jìn)改革,堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,認(rèn)真執(zhí)行中央要求,不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進(jìn)的不要拖宕,該試點(diǎn)的不要倉促推開,該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,把握全局,力爭(zhēng)最大綜合效益。”抓改革落實(shí),不僅需要勇氣,也需要智慧;不僅需要堅(jiān)定改革決心和信心,也需要把握推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。
正確推進(jìn)改革,要求我們必須始終堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,其關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持改革的正確方向。既要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路,不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度;又要尊重人民首創(chuàng)精神,在改革中發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
準(zhǔn)確推進(jìn)改革,要求我們?cè)诼鋵?shí)黨中央改革決策部署時(shí),必須始終保持清醒頭腦,對(duì)改革目標(biāo)、路徑和可能的影響要有全面、精準(zhǔn)的把握。這對(duì)于改革成敗至關(guān)重要:倘若因?yàn)榧庇谇蟪苫蚴菍?duì)改革的理解不夠深入、事情還沒弄明白就自行其是、盲目推進(jìn),可能導(dǎo)致改革效果不盡如人意,甚至引發(fā)新的矛盾。因此,在推進(jìn)改革時(shí)必須精準(zhǔn)把握改革的本質(zhì)和內(nèi)涵,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),深入開展調(diào)查研究,努力把現(xiàn)階段的改革任務(wù)與未來發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合,把黨中央改革決策部署與本地區(qū)本部門實(shí)際有機(jī)結(jié)合,確保改革措施符合實(shí)際情況,符合人民期待。
有序推進(jìn)改革,要求我們要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署前提下,堅(jiān)持原則、把握節(jié)奏、注重實(shí)效,根據(jù)改革的實(shí)際情況和需要,靈活調(diào)整推進(jìn)策略和方法,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。習(xí)近平總書記對(duì)此強(qiáng)調(diào)“五個(gè)不要”:一是“不要搶跑”,是指對(duì)于需要黨中央統(tǒng)一部署的改革任務(wù),必須確保改革的方向、步調(diào)與黨中央保持一致,不搶跑、不越位;二是“不要拖宕”,是指對(duì)于已經(jīng)看準(zhǔn)了、條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革,要有耽誤不得的緊迫感,抓緊時(shí)間行動(dòng);三是“不要倉促推開”,是指對(duì)于實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還不那么有把握的改革,不能倉促盲目推開,而應(yīng)先行試點(diǎn),以此檢驗(yàn)改革措施的可行性和有效性,為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn);四是“不要急于求成”,是指對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致、但又必須突破的改革,必須投入足夠的時(shí)間和精力,開展深入的調(diào)查研究和分析論證,處理好各方面利益關(guān)系,確保改革決策是基于充分的信息和科學(xué)的判斷;五是“不要超前推進(jìn)”,是指要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán),既不允許隨意突破法律紅線,也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。
協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,要求我們注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。改革要更加注重系統(tǒng)集成,堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
記者:改革千頭萬緒,抓落實(shí)要找準(zhǔn)落點(diǎn)。習(xí)近平總書記要求各地區(qū)各部門在推進(jìn)改革的過程中做到五個(gè)“抓到位”。這對(duì)下一步抓好改革落實(shí)有怎樣的啟示?
湯建軍:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí),實(shí)施方案要抓到位,實(shí)施行動(dòng)要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導(dǎo)要抓到位,讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。”可以看出,抓實(shí)各關(guān)口,抓實(shí)全過程,抓實(shí)各方面,堅(jiān)持一抓到底,是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的抓改革落實(shí)之基本實(shí)踐脈絡(luò)。實(shí)踐中,抓改革落實(shí)具體可從以下五方面著手:
——實(shí)施方案要抓到位。在制定改革方案時(shí),要深入調(diào)研、科學(xué)論證,抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機(jī)制癥結(jié),拿出解決辦法,確保方案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性。
——實(shí)施行動(dòng)要抓到位。在改革方案確定后,要明確責(zé)任分工,確保每一項(xiàng)改革任務(wù)都有明確的執(zhí)行單位和責(zé)任人;要迅速行動(dòng),按照既定的時(shí)間表和路線圖全力攻堅(jiān);要掌握節(jié)奏和步驟,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。
——督促檢查要抓到位。在推進(jìn)改革過程中要建立完善的督促檢查機(jī)制,形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督導(dǎo)工作格局,定期對(duì)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估和檢查。落實(shí)督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)的“三督三察”要求,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題和困難,及時(shí)研究解決,并列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間進(jìn)行整改,確保各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處。
——改革成果要抓到位。建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系,完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提升評(píng)價(jià)透明度,暢通群眾參與評(píng)價(jià)的渠道。健全評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,對(duì)于已經(jīng)取得的改革成果,要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。
——宣傳引導(dǎo)要抓到位。要加強(qiáng)改革的宣傳和引導(dǎo)工作,讓人民群眾充分了解改革的目的、意義和成效,增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的信心和支持。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯)