深度關(guān)注 | 堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2024-07-16 08:52:37
海南省始終堅(jiān)持以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立，自由貿(mào)易港建設(shè)成形起勢，不斷讓經(jīng)營主體和群眾得到了真金白銀的實(shí)惠。圖為?？谛潞L裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐站項(xiàng)目，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的重要配套設(shè)施。 新華社記者 郭程 攝
我國生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識和行動(dòng)，圖為7月13日，游客騎馬游覽甘肅省張掖市民樂縣扁都口生態(tài)景區(qū)油菜花海。 新華社發(fā)（成林 攝）
7月15日上午，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京開始舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平代表中央政治局向全會(huì)作工作報(bào)告，并就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。此前召開的中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中要貫徹的一條原則是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。
制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨的十八大以來，我們黨在對制度建設(shè)的認(rèn)識上取得了哪些新進(jìn)展？如何看待制度建設(shè)在全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用？記者采訪了北京師范大學(xué)馬克思主義制度理論研究中心主任徐斌，中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院意識形態(tài)研究所所長王巍。
把制度建設(shè)擺在更加突出位置是新時(shí)代改革開放的一個(gè)鮮明特征
記者：黨的十八大以來，我們黨在對制度建設(shè)的認(rèn)識上取得了哪些新進(jìn)展？
王?。狐h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)發(fā)展大勢，把推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，當(dāng)作擺在面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識取得了一系列新進(jìn)展，實(shí)踐上取得了一系列新突破，開辟了以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”的新境界。
黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面提出了全面深化改革開放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。這次全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。
黨的十九屆四中全會(huì)專門就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行研究部署。在新時(shí)代推進(jìn)制度建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)律、優(yōu)勢效能、演進(jìn)方向等的認(rèn)識，為新時(shí)代制度建設(shè)提供了根本遵循，實(shí)現(xiàn)了“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標(biāo)。
黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，進(jìn)一步提出“不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。
記者：新時(shí)代全面深化改革中哪些制度建設(shè)創(chuàng)舉讓你印象深刻？制度建設(shè)取得了哪些具有開創(chuàng)意義的實(shí)踐成果？
王?。喊阎贫冉ㄔO(shè)擺在更加突出位置是新時(shí)代改革開放的一個(gè)鮮明特征。進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。
黨的十八大以來，制度建設(shè)取得了一系列具有開創(chuàng)意義的實(shí)踐成果。例如，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革。政治建設(shè)上，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮；等等。
在制度建設(shè)方面，印象最深的是黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性不斷提高，特別是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度得到鞏固和完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定和頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)，作出重要制度安排。例如，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法；黨中央每年聽取“五大班子”的工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告；出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使全黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)更加一致。
用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進(jìn)一步改革的動(dòng)力
記者：新時(shí)代全面深化改革，為什么要更加注重制度建設(shè)？如何看待制度建設(shè)在全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用？
王?。焊母镩_放初期，鄧小平同志深刻指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。黨的十八大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。
新的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。
用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進(jìn)一步改革的動(dòng)力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯。無論是規(guī)范市場競爭，還是維護(hù)公平正義，都需要一套更加完整的制度。
記者：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解全面深化改革和制度建設(shè)之間的關(guān)系？
徐斌：黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了根本方向，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了鮮明指向，兩句話構(gòu)成一個(gè)整體，深刻回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。
抓重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要著力點(diǎn)。例如，農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新；深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署；等等。“制度”從未像今天一樣成為全面深化改革的關(guān)鍵詞，“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣成為牽動(dòng)改革的“牛鼻子”。
沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。全面深化改革，是要使中國特色社會(huì)主義制度更合理更公正；堅(jiān)定制度自信，是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度更能得到人民的認(rèn)同與支持。突出制度建設(shè)主線，推進(jìn)全面深化改革，二者相輔相成，在歷史過程中相統(tǒng)一。
以顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)
記者：制度建設(shè)為何要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破？
徐斌：全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。我們要把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
制度建設(shè)是破立并舉、先立后破的過程。破和立是對立統(tǒng)一的關(guān)系，相互依存。破不是改弦易張，立也不是另起爐灶，破和立都要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)來推進(jìn)。要注意先立后破，也就是先設(shè)計(jì)新的制度，再廢除不適應(yīng)發(fā)展要求的舊制度，這有利于制度建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。
記者：為什么要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度？
徐斌：根本制度是在中國特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，在制度體系中具有最高權(quán)威性?；局贫仁峭ㄟ^貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。
根本制度具有方向性、決定性，是支撐中國特色社會(huì)主義制度體系的“頂梁柱”，因此要筑牢根本制度?；局贫扰c社會(huì)變化發(fā)展聯(lián)系緊密，因此要持續(xù)完善，使其適應(yīng)時(shí)代變化要求。重要制度上接國家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展。
記者：如何破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢？
王?。和七M(jìn)中國式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的政治。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要全黨全國錨定完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，深刻把握我國新時(shí)代發(fā)展要求，破解深層次體制機(jī)制障礙，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，在完善制度的同時(shí)保持制度的靈活性，更好彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。
徐斌：中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須拿出更大勇氣和更多舉措，破除制約中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 韓亞棟）