改革越深入，越要注意協(xié)同
——看河北如何用協(xié)同思維推動重大國家戰(zhàn)略落地落實
來源：河北日報發(fā)布時間：2024-08-02 10:20:35
4月30日，無人機航拍的雄安站外景。（本報資料片） 記者 耿輝攝
7月21日，承擔廠通路潮白河大橋項目施工任務的中交路橋建設有限公司工人在進行橋面施工。 記者 趙永輝攝
改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。
——習近平總書記2017年6月26日在中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的講話
改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
——習近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話
6月28日，廠通路潮白河大橋（廠通橋）跨河主橋拱肋成功合龍，全橋主體結構完成，項目施工進入沖刺階段。
廠通橋西起北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，東至河北省大廠回族自治縣。大橋建成后，全長約7．9公里的廠通路將全線通車，京津冀“一小時通勤圈”再添一條快捷新通道。
這條即將開啟的新通道，緣協(xié)同發(fā)展而生，因協(xié)同合作而成。京冀雙方聯(lián)手解決手續(xù)審批、方案制訂等各種問題，是以系統(tǒng)思維激發(fā)改革合力的一個范例。
近年來，河北認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維推進改革發(fā)展，在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上聚焦發(fā)力，為加快建設經濟強省、美麗河北注入不竭動力。
避免零敲碎打，加強頂層設計
科學規(guī)劃，謀定而后動。牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，錨定改革目標，加強頂層設計，確保各項改革措施相互協(xié)調、相互促進，才能形成聚合效應。
京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。強化大局意識，打破“一畝三分地”思維定式，以頂層設計重構區(qū)域定位，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的根本前提。
7月10日，在張家口南山汽車產業(yè)基地汽車零部件產業(yè)園（二期），天津千鑫有色金屬制品股份有限公司落戶當?shù)氐氖讞l生產線安裝完成，全部生產線預計10月底前建成。
該基地不僅吸引更多京津汽車零部件企業(yè)入駐，還積極融入京津整車制造供應鏈，助力京津冀汽車產業(yè)做大做強，實現(xiàn)合作共贏。
2023年11月，京津冀首次聯(lián)合繪制出協(xié)同發(fā)展的6條產業(yè)鏈圖譜，其中，河北牽頭新能源和智能網聯(lián)汽車、機器人2條產業(yè)鏈。
在產業(yè)鏈圖譜引導下，河北與京津在政策準入、場景應用等方面互聯(lián)互通，進一步構建協(xié)作緊密的區(qū)域產業(yè)生態(tài)，新能源和智能網聯(lián)汽車、機器人產業(yè)加速聚合發(fā)展。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，零敲碎打不行，碎片化修補也不行。在協(xié)同發(fā)展大局中找準坐標定位，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力，才能在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己。
作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵區(qū)域。
6月26日，為期半年多的雄安未來之城場景匯系列大賽落下帷幕。818個團隊1320項作品報名參賽，264項作品獲獎并在雄安新區(qū)尋求落地。
大賽公布的近百個應用場景，每解鎖一個，就打開一扇通往“未來之城”的大門。這不是簡單的題目設置，而是對雄安新區(qū)發(fā)展藍圖的生動詮釋。
雄安新區(qū)設立以來，無論哪方面的改革創(chuàng)新，都堅持規(guī)劃先行。
先布棋盤再落子，先植綠后建城，先地下后地上……60多位院士、3500多名專家和技術人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制，就是為了把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，不留歷史遺憾。
加強頂層設計、總體謀劃，注重系統(tǒng)集成，增強改革舉措的協(xié)同性、耦合性，改革才能順利推進。
截至目前，雄安新區(qū)首批北京非首都功能疏解項目進展順利，第二批疏解單位承接工作有序展開，央企在新區(qū)注冊設立各類分支機構超過200家。
在整體謀劃中推進，在協(xié)同發(fā)展中成長，雄安新區(qū)從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正拔節(jié)生長。
破除機制障礙，加強系統(tǒng)協(xié)同
任何一項改革，都不是孤立的。隨著改革進入深水區(qū)，改革任務更艱巨、涉及面更廣泛、程度更深入，更加需要不斷深化對改革規(guī)律的認識，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
7月22日，京津冀·滄州生物醫(yī)藥產業(yè)園一棟新建的三層廠房中，北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司的新設備安裝調試步入尾聲，一個多月前獲批上市的普羅雌烯原料藥將在這里生產，預計實現(xiàn)年產值8000萬元。
作為首批簽約落戶該產業(yè)園的北京藥企之一，從北京來到滄州，金城泰爾原料藥產能提升了近十倍。這家企業(yè)在滄州得到快速發(fā)展，但當初搬遷時卻顧慮重重：如果遷入滄州，按照屬地管理原則，需向河北藥品監(jiān)管部門重新報批，不僅會失去“北京藥”的品牌效應，還可能因審批周期較長而失去一些市場。
這一橫跨兩個省市、涉及政策機制層面的難題，讓很多和金城泰爾一樣的北京藥企陷入兩難境地。
破解這一難題，必須打破各自為政的壁壘，以全局觀念、協(xié)同思維突破利益藩籬，創(chuàng)新體制機制。
河北積極與北京相關部門對接，共同探索“飛地”政策，實現(xiàn)“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，“北京藥”由滄州造。2016年7月，經原國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準，該產業(yè)園成為全國唯一實行藥品生產異地延伸監(jiān)管政策的園區(qū)。
機制瓶頸一旦突破，成效很快凸顯。
昔日的鹽堿荒灘上，如今京津藥企紛至沓來。截至目前，該產業(yè)園累計入駐企業(yè)60家，其中北京企業(yè)36家、天津企業(yè)9家。
跳出一域，以更加全面、系統(tǒng)、長遠的眼光謀劃發(fā)展、深化改革，才能取得更大成效。
河北省委、省政府全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，自覺在“一盤棋”上落子布局，持續(xù)破解制約協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，不斷拓展協(xié)同的領域、促進協(xié)同的深度、提高協(xié)同的質效。
積極推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，截至2023年底，京津冀三地PM2．5年均濃度與2013年相比降幅均為六成左右。
打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，設立基礎研究合作專項，推進科技創(chuàng)新券互認互通，協(xié)同創(chuàng)新步入快車道。
推動社保卡跨省通用，深化職稱資格互認，區(qū)域人才一體化發(fā)展加速。
…………
放眼全局謀一域，積極建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展機制，重大國家戰(zhàn)略的勢能正在轉變?yōu)楹颖备哔|量發(fā)展的強大動能。
注重整體優(yōu)化，加強要素統(tǒng)籌
在全面深化改革實踐中，各要素之間既相互區(qū)別又相互關聯(lián)、相互促進。加強改革協(xié)同，就要善于用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，把各領域各方面的改革置于總體部署之中，在整體布局中不斷優(yōu)化、統(tǒng)籌推進。
7月25日，承德市壽康健康養(yǎng)老中心有限公司的咨詢電話不時響起，前臺卻只能回復：“抱歉，沒有空房間了，可以為您預約登記。”
當天，壽康就接到了十多通咨詢電話，有的老人預約了月繳或年繳套餐。
“大家都住上癮了，家里催好幾遍都磨蹭著不走。”戀戀不舍準備返京的北京退休老人陳建安說，除了好山好水好設施之外，壽康醫(yī)療康養(yǎng)相結合的服務模式，讓他特別看重。
壽康的火爆不是個例。
這是河北利用環(huán)京津地緣優(yōu)勢和自身資源稟賦，推出一系列撬動性舉措，積極布局康養(yǎng)產業(yè)的結果。
找準要素之間的內在聯(lián)系，河北瞄準京津康養(yǎng)市場巨大需求，在協(xié)同上發(fā)力。
破除京津冀異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算政策機制障礙，加快構建“一區(qū)（環(huán)京24縣市區(qū)養(yǎng)老核心區(qū)）、一圈（高鐵1小時養(yǎng)老服務圈）、三帶（燕山、太行山、沿海康養(yǎng)休閑產業(yè)帶）”養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展格局。目前，京津來冀康養(yǎng)老年人超過12萬人。
習近平總書記指出：“不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”
根據(jù)各地資源、技術、人力等要素條件，省委、省政府從每個縣（市）重點發(fā)展2個以上特色主導產業(yè)著手，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局、錯位發(fā)展，逐步確立12個省級主導產業(yè)，做大做強107個縣域特色產業(yè)集群。
唐山形成了集研發(fā)、生產、服務為一體的機器人產業(yè)集群，特種機器人、巡檢機器人、焊接機器人市場占有率均居全國第一。
安平絲網產業(yè)2023年營收達到1006億元，成為河北首個超千億國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。
2023年，河北新增省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群30個，新增國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群6個。目前，全省國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群總數(shù)達到11個，位居全國前列。
改革越是深入，越要在系統(tǒng)集成上做文章，越要注重各項改革之間的協(xié)同聯(lián)動。
正是以這樣的思路推進改革，一項項創(chuàng)新舉措在燕趙大地協(xié)同發(fā)力、相互配合，最終匯聚成一條奔騰向前的河流，以磅礴之力推動河北高質量發(fā)展向上突圍。
（河北日報調研組 調研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、梅劉柯）
專家點評
注重系統(tǒng)集成 形成改革合力
全面深化改革是一項內涵豐富、迭代升級的復雜系統(tǒng)工程，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，注重各項改革舉措的協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成。
尤其是改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，各領域改革高度關聯(lián)，各方面改革深度耦合。既不能零敲碎打調整，也不能碎片化修補，更不可東一榔頭西一棒槌，必須堅持全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，善于運用系統(tǒng)思維推進改革。
當前，河北改革發(fā)展任務繁重。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、高標準高質量建設雄安新區(qū)、推動高質量發(fā)展持續(xù)向上突圍、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系……完成一項項硬任務，既要加強頂層設計，前瞻性總體謀劃，戰(zhàn)略性整體布局，推動改革沿著正確軌道前行，又要發(fā)揮地緣、資源等優(yōu)勢，強化要素統(tǒng)籌，優(yōu)化要素配置，聚集要素勢能，充分激發(fā)全要素活力。
河北立足實際，牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維推進改革，在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上下功夫，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力打通瓶頸、破除壁壘、掃清障礙，推出一系列內在關聯(lián)、同向發(fā)力的改革舉措，推動各項事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
正是堅持在系統(tǒng)集成上做文章、在協(xié)同聯(lián)動上下氣力，一項項改革舉措在燕趙大地同頻共振、相互配合，形成推動發(fā)展的強大動能，使中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機。
注重系統(tǒng)集成，是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。新時代以來河北全面深化改革的生動實踐告訴我們，運用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎性的思想和工作方法，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保各項措施相互協(xié)調、相互促進，就能形成強大合力，推動改革取得更大成效。
【陳春生 作者系河北省委黨校（河北行政學院）教授】