以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)
——看河北如何通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革激發(fā)發(fā)展活力
來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2024-08-09 09:58:51
“這么近，那么美，周末到河北”成為文旅新時(shí)尚。圖為5月1日拍攝的正定古城長(zhǎng)樂(lè)門(mén)文化廣場(chǎng)。（本報(bào)資料片）本報(bào)記者 史晟全攝
我省推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鋼鐵行業(yè)發(fā)生蝶變。圖為7月10日，河鋼集團(tuán)唐鋼公司員工查看高強(qiáng)汽車板生產(chǎn)線。（本報(bào)資料片） 本報(bào)記者趙 杰攝
河北日?qǐng)?bào)調(diào)研組
要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
——習(xí)近平總書(shū)記2016年1月18日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話
我們要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到了然于胸，同時(shí)又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)不斷前進(jìn)。
——習(xí)近平總書(shū)記2022年1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話
39家，這是目前河北鋼鐵環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)的總數(shù)，位居全國(guó)第一。
4．5萬(wàn)余家，這是河北全面推行“雙盲”評(píng)審以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)主體庫(kù)新增經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量。
超1萬(wàn)億元，這是“以交通促旅游”創(chuàng)新舉措，撬動(dòng)河北旅游去年實(shí)現(xiàn)的收入。
一個(gè)個(gè)數(shù)字，生動(dòng)詮釋著改革激發(fā)出的澎湃活力。
面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，河北著眼全局，立足實(shí)際，在整體推進(jìn)中把握重點(diǎn)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。
■ 抓住關(guān)鍵，找到改革突破口
全面深化改革，工作千頭萬(wàn)緒，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。所有工作不可能齊頭并進(jìn)，解決問(wèn)題也不能平均用力。
向何處發(fā)力，在何處突破？
瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，抓住改革發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，就能找到破解問(wèn)題的支點(diǎn)。
54家競(jìng)標(biāo)單位，10多家是“中字頭”企業(yè)，還有20多家河北本地企業(yè)。不久前，清河縣中心醫(yī)院新建醫(yī)院項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，上演了一場(chǎng)激烈比拼。一路“過(guò)關(guān)斬將”，最終拿到這個(gè)標(biāo)的額4億多元大項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)者，是“初來(lái)乍到”的中鐵一局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司。
中鐵一局，總部在陜西，初涉邢臺(tái)就一舉中標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人直呼沒(méi)想到：“我們是外來(lái)企業(yè)，之前總擔(dān)心其他競(jìng)標(biāo)人走后門(mén)、托關(guān)系。現(xiàn)在看來(lái)，我們可以在河北這個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)上大顯身手了。”
營(yíng)商環(huán)境水平，決定著生產(chǎn)要素的集聚與流向，是影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。而作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是否公開(kāi)公平公正高效，是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“量身定做”、圍標(biāo)串標(biāo)、打“人情分”等問(wèn)題，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中時(shí)常可見(jiàn)，這不僅挫傷了經(jīng)營(yíng)主體的積極性，還對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響。
瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。
從2022年7月專門(mén)召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，到去年和今年連續(xù)兩年“新春第一會(huì)”部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，河北以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革。
緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2023年5月，河北在全國(guó)率先推行“雙盲”評(píng)審，即評(píng)標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)“盲評(píng)”，拒絕“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，從制度上保證結(jié)果公正透明。
一項(xiàng)改革舉措一旦成功突破關(guān)鍵點(diǎn)，便能激發(fā)出巨大的能量。
目前，河北省市縣三級(jí)全面完成“雙盲”評(píng)審改革。自去年5月至今年7月底，河北招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)主體庫(kù)新增經(jīng)營(yíng)主體4．5萬(wàn)余家，其中省外經(jīng)營(yíng)主體占比超43％。
2023年底，全國(guó)工商聯(lián)一項(xiàng)調(diào)查顯示，河北入選全國(guó)5個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省份。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北集中力量在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，瞄準(zhǔn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)力。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，河北重點(diǎn)培育專精特新“小巨人”企業(yè)，組建科技特派團(tuán)，聯(lián)系匹配專家團(tuán)隊(duì)，幫企業(yè)解決了一大批“卡脖子”難題。
改革之路沒(méi)有坦途。打通發(fā)展堵點(diǎn)，破除體制卡點(diǎn)，解決實(shí)踐難點(diǎn)，更加突出重點(diǎn)，把牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情抓實(shí)抓牢，就能綱舉目張，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)，不斷匯聚起河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強(qiáng)大動(dòng)能。
■ 靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力求實(shí)效
改革從來(lái)不是一蹴而就的。
找到切入點(diǎn)，就要對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力突破。
近日，走進(jìn)德龍鋼鐵有限公司，廠區(qū)內(nèi)綠意盎然，一步一景。這家昔日的“污染大戶”，如今不僅是環(huán)保績(jī)效A級(jí)鋼鐵企業(yè)，還是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
鋼鐵，曾是河北的驕傲，也一度在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中成為河北的痛點(diǎn)。
2013年，國(guó)家開(kāi)始公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。在全國(guó)空氣質(zhì)量排名靠后的10個(gè)城市里，河北一度占了7個(gè)。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，成為河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須完成的硬任務(wù)。
推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是如何在排放治理和企業(yè)發(fā)展間找到平衡。
一把鑰匙開(kāi)一把鎖，找到問(wèn)題關(guān)鍵所在，才能有效施治。創(chuàng)A，成為靶向“良藥”。
2019年，河北在全國(guó)率先推出一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——環(huán)保績(jī)效分級(jí)管理。
按照多排多限、少排少限、不排不限的原則，績(jī)效等級(jí)分為A級(jí)、B（含B－）級(jí)、C級(jí)、D級(jí)等。A級(jí)代表同行業(yè)環(huán)保治理最高水平，該類企業(yè)在重污染天氣期間可自主采取應(yīng)急減排措施，不停、不限。
2022年6月，《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)保績(jī)效全面創(chuàng)A工作方案》印發(fā)，提出在已完成12家鋼鐵企業(yè)創(chuàng)A的基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。
瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，河北不斷優(yōu)化完善配套舉措，環(huán)節(jié)之多，工作之細(xì)，超乎一般人想象。
編制“最優(yōu)實(shí)用技術(shù)指南”，對(duì)5類21項(xiàng)技術(shù)詳細(xì)分析，供企業(yè)選用；成立專家委員會(huì)，分行業(yè)組建技術(shù)幫扶組，指導(dǎo)編制“一企一策”創(chuàng)A方案；科技、環(huán)保、財(cái)稅等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，硬核激勵(lì)不斷……
截至目前，河北鋼鐵環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)達(dá)39家，數(shù)量居全國(guó)第一。
細(xì)致入微的政策舉措和高效的工作機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)A保駕護(hù)航，推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)蝶變。
承德釩鈦新材料有限公司自主研發(fā)的直徑42毫米的含釩特鋼，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司研發(fā)的2060毫米斷面不銹鋼復(fù)合卷板，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)熱軋生產(chǎn)金屬?gòu)?fù)合材料最寬斷面紀(jì)錄……
事實(shí)證明，改革無(wú)論如何復(fù)雜，都要針對(duì)具體問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工作策略，從解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題著手，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
以企業(yè)上云為抓手，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能進(jìn)化”，工業(yè)設(shè)備上云率連續(xù)三年保持全國(guó)第一。
以雄安未來(lái)之城場(chǎng)景匯為切入點(diǎn)，推動(dòng)最新技術(shù)和產(chǎn)品孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)做好協(xié)同創(chuàng)新大文章。
以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策為突破口，用稅惠“紅包”激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，去年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)673．3億元，中小微企業(yè)受益占比超六成。
既有“破”的決心，又有“立”的辦法。一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的落地，一個(gè)個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題的突破，展現(xiàn)出河北迎難而上推動(dòng)改革的智慧與勇氣。
■ 以點(diǎn)帶面，一子落而滿盤(pán)活
統(tǒng)籌點(diǎn)與面，把握大與小，是發(fā)展的辯證法，也是改革的方法論。
重點(diǎn)突破，通過(guò)實(shí)踐探索出有效改革路徑和模式，為更大范圍的改革積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，一子落而滿盤(pán)活。
7月20日，周六，石家莊市鹿泉區(qū)龍泉古鎮(zhèn)外，來(lái)自京津等地的數(shù)輛大巴正在排隊(duì)停車。
談及客源變化，景區(qū)企宣部總監(jiān)李磊認(rèn)為去年4月是一個(gè)分水嶺：“這之前，游客以省內(nèi)為主。這之后，省外游客比例大幅提升，成為景區(qū)新的營(yíng)收增長(zhǎng)點(diǎn)。”
這一變化與一項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)政策有關(guān)——旅游包車周末與節(jié)假日免費(fèi)通行。
去年3月，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，2023年3月31日至2023年12月31日每周五12時(shí)至周日20時(shí)，對(duì)行駛河北省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路并駛出省內(nèi)收費(fèi)站，且安裝使用ETC的旅游包車給予通行費(fèi)100％優(yōu)惠。
之后河北又明確，在2023年勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)假期里，也對(duì)旅游包車免收高速公路通行費(fèi)，并將這一政策延續(xù)到2024年底。
自去年3月31日至今年6月30日，全省高速公路累計(jì)免費(fèi)通行旅游包車128．76萬(wàn)輛次，相關(guān)單位累計(jì)免收車輛通行費(fèi)1．95億元。
點(diǎn)上的突破，激發(fā)出更多改革活力。
這項(xiàng)創(chuàng)新政策之后，河北先后實(shí)施樂(lè)游京津冀一碼通、獎(jiǎng)勵(lì)引客入冀、減免景區(qū)門(mén)票、自駕游加油優(yōu)惠等若干舉措，推動(dòng)形成冬奧雪上飛、溫泉時(shí)光停、工業(yè)朋克秀、長(zhǎng)城萬(wàn)壑風(fēng)等“十大周末游場(chǎng)景”。
強(qiáng)大一個(gè)點(diǎn)，連成一條線，帶動(dòng)一個(gè)面。一項(xiàng)項(xiàng)具體又精準(zhǔn)的改革舉措，逐步“引爆”河北文旅市場(chǎng)。
去年，河北旅游人數(shù)達(dá)8．44億人次，旅游收入超1萬(wàn)億元。“這么近，那么美，周末到河北”成為文旅新時(shí)尚。
從解決一個(gè)問(wèn)題到解決一類問(wèn)題，河北不斷積累點(diǎn)上突破的改革成果，推動(dòng)整體工作取得新成效。
鋼鐵創(chuàng)A引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，河北推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快高質(zhì)量發(fā)展。
2022年底，河北出臺(tái)7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)A，從鋼鐵行業(yè)拓展到焦化、水泥等其他重點(diǎn)行業(yè)。
截至目前，河北環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)達(dá)84家。創(chuàng)A的“星星之火”，已漸成燎原之勢(shì)。
從“雙盲”評(píng)審切入，河北的營(yíng)商環(huán)境改革在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)深化。
整合全省熱線電話，“12345”一號(hào)對(duì)外；設(shè)立首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點(diǎn)，破解企業(yè)首貸難續(xù)貸慢問(wèn)題；創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”模式，助推項(xiàng)目建設(shè)加速跑……
一項(xiàng)項(xiàng)“小改進(jìn)”，最終由點(diǎn)及面，不斷創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有把握正確的方法，才會(huì)取得事半功倍的效果。錨定改革目標(biāo)，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，就一定能讓中國(guó)式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)勃勃生機(jī)。
（調(diào)研組成員：趙兵、曹陽(yáng)葵、吳宏愛(ài)、閆銳、姜艷、顧贊良、王思達(dá)、康乾）
專家點(diǎn)評(píng)
謀在關(guān)鍵處 改到點(diǎn)子上
習(xí)近平總書(shū)記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”
進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，如果抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，即使再用力，也達(dá)不到預(yù)期效果。改革需要統(tǒng)籌兼顧，但不是平均用力，而是善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
面對(duì)改革發(fā)展難題，河北立足全局，找到牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作躍升——環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A，帶動(dòng)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色蝶變；招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審，助力河北成為全國(guó)5個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的省份之一；旅游包車周末與節(jié)假日免費(fèi)通行高速公路，激活河北文旅市場(chǎng)……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措發(fā)揮撬動(dòng)作用，不斷匯聚起河北高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強(qiáng)大動(dòng)能。
抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全局工作，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是重要的改革方法。
抓住了重點(diǎn)，就如同抓住了“衣領(lǐng)子”，牽住了“牛鼻子”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展向上突圍，河北面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力偏弱、資源環(huán)境約束趨緊、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等。面對(duì)艱巨任務(wù)，我省審時(shí)度勢(shì)，突出改革主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，從焦點(diǎn)難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，增強(qiáng)改革效能，激發(fā)社會(huì)活力，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
“凡事有其要，執(zhí)其要者事成。”謀在關(guān)鍵處、改到點(diǎn)子上，才能干出高效率。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，進(jìn)一步全面深化改革要取得更大成效，必須緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，謀劃推出更多撬動(dòng)作用強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的改革舉措，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。
（白樹(shù)民 作者系省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）