堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)
——看河北如何發(fā)揮試點(diǎn)作用深化改革
來源：河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2024-09-27 08:52:16
9月6日，河北港口集團(tuán)曹妃甸礦石碼頭一派繁忙景象。河北日?qǐng)?bào)記者 趙 杰攝
7月11日，在石家莊市橋西區(qū)首貸續(xù)貸服務(wù)中心，入駐金融機(jī)構(gòu)工作人員（右）為客戶講解業(yè)務(wù)。 河北日?qǐng)?bào)記者 史晟全攝
河北日?qǐng)?bào)調(diào)研組
要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。
——習(xí)近平總書記2017年5月23日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上的講話
我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——習(xí)近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話
政府采購，如何提高資金監(jiān)控能力，有效防范承包人收款后違約風(fēng)險(xiǎn)？
雄安新區(qū)發(fā)揮數(shù)字人民幣智能合約優(yōu)勢(shì)，將政府采購項(xiàng)目的部分預(yù)付款打入承包商的數(shù)字人民幣錢包，只有承包商按工程進(jìn)度如期履約后，這筆資金才能自由使用，有效防范資金使用中的信用風(fēng)險(xiǎn)。
不僅是政府采購預(yù)付款監(jiān)管，作為全國數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市，雄安新區(qū)不斷探索創(chuàng)新數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，198類優(yōu)惠政策資金通過數(shù)字人民幣的方式發(fā)放，持續(xù)為全國數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用貢獻(xiàn)雄安智慧。
搞好一個(gè)試點(diǎn)，能為推動(dòng)全局工作提供有效方案。
近年來，河北始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，努力探索深化改革的實(shí)現(xiàn)路徑，為全省乃至全國相關(guān)領(lǐng)域改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
聚焦改革目標(biāo)
大膽進(jìn)行自主創(chuàng)新
試點(diǎn)是改革的“試驗(yàn)田”，抓好試點(diǎn)要有“敢為天下先”的精神。
聚焦改革目標(biāo)，大膽闖大膽試，勇于破除思想觀念障礙，不斷破解發(fā)展中的難題，才能打開事業(yè)發(fā)展的新天地。
9月22日14時(shí)，停泊在曹妃甸港區(qū)礦石碼頭的“大周”號(hào)貨輪，開始接受安全檢查。
需要檢查的設(shè)備設(shè)施有上百個(gè)之多，兩位檢查員只用了兩個(gè)多小時(shí)，就完成了對(duì)這個(gè)20萬噸級(jí)的“大塊頭”的檢查，速度比許多港口快一倍。
效率的提升，得益于中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)對(duì)檢查流程的大膽革新。
2019年8月30日，按照中央部署，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)四個(gè)片區(qū)。其中曹妃甸片區(qū)的使命之一就是先行先試發(fā)展港航服務(wù)，推動(dòng)國際大宗商品貿(mào)易便利化，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。
創(chuàng)新總是從直面問題開始。隨著港口設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，像“大周”號(hào)這種噸級(jí)的貨輪，在曹妃甸港區(qū)碼頭作業(yè)只需兩三天。兩三天里，船舶還需要辦理補(bǔ)給、通關(guān)等多項(xiàng)事務(wù)，檢查效率和質(zhì)量影響著船舶正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“怎么才能縮短檢查時(shí)間？”曹妃甸海事局綜合業(yè)務(wù)處副處長姚亞威說，針對(duì)這一問題，從“不走冤枉路”“不漏關(guān)鍵項(xiàng)”開始，2019年9月，他們帶著問題上船，探索新工作機(jī)制。
“檢查的船型可以分成哪幾類”“不同的船各區(qū)域設(shè)備有什么不同”“同時(shí)上船的兩個(gè)檢查員怎么分配工作才能不重不漏”……經(jīng)過不斷歸納、總結(jié)、優(yōu)化、驗(yàn)證，2020年12月，曹妃甸港區(qū)國際航行船舶“模塊化”檢查機(jī)制基本形成，單船平均在船檢查時(shí)間由4小時(shí)縮短至2．5小時(shí)。
2023年6月，這一機(jī)制作為政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域改革事項(xiàng)，入選國務(wù)院發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國復(fù)制推廣。
試點(diǎn)本身就是創(chuàng)新，沒有先例可循，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，要靠自己大膽闖、大膽試、大膽實(shí)踐。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果高效轉(zhuǎn)化愈發(fā)受到企業(yè)重視，但很多企業(yè)對(duì)此領(lǐng)域較為陌生。河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度，首批遴選668名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，為全省912家重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和維權(quán)服務(wù)。
項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)繁、時(shí)間長、花費(fèi)多怎么辦？2021年6月，石家莊市在全省率先推行區(qū)域評(píng)估審批服務(wù)改革，變企業(yè)“申請(qǐng)后審批”為政府“申請(qǐng)前服務(wù)”，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估”為“區(qū)域整體評(píng)估”，變“企業(yè)付費(fèi)”為“政府買單”，從而提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。目前，這項(xiàng)改革已在全省推廣。
試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效。鼓勵(lì)基層自主創(chuàng)新，打破“不可以”的舊觀念，保持那么一股“闖”的勁頭、“冒”的精神，就能創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
敢于突破束縛
破除體制機(jī)制藩籬
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。
抓好改革試點(diǎn)，不能局限于解決一個(gè)具體問題，而是要勇于突破各種不合時(shí)宜的條條框框束縛，敢于破除各類體制機(jī)制藩籬。
今年3月，位于邯鄲市成安縣的河北恒業(yè)閥門科技有限公司，獲得了一筆來自工商銀行的300萬元無抵押貸款。這筆貸款，是銀行通過“企業(yè)創(chuàng)新積分”了解企業(yè)實(shí)力后，才予以“放行”的。
之前，這家企業(yè)雖然擁有十幾項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，但土地、廠房都是租的，缺乏可抵押資產(chǎn)，不符合銀行貸款要求，銀行無法放貸。
這也是眾多中小型科技企業(yè)面臨的融資難題。作為企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)城市，邯鄲市積極探索，為解決這一難題尋找“鑰匙”。
銀行給企業(yè)貸款，要么需要抵質(zhì)押物，要么需要有公信力的信用評(píng)價(jià)。企業(yè)創(chuàng)新積分制就是在信用評(píng)價(jià)的可靠性和準(zhǔn)確性上做文章。
涉企信息收集越全，越有助于企業(yè)創(chuàng)新能力精準(zhǔn)評(píng)估。然而，這些信息分散在科技、稅務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，如何打通政府相關(guān)部門間的信息堵點(diǎn)，成為首先需要破解的難題。
經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，邯鄲市各涉企部門對(duì)照企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，安排專人專崗定期收集、整理、報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，建立起常態(tài)化數(shù)據(jù)采集機(jī)制。
“這些數(shù)據(jù)，不僅包括企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，如營業(yè)收入、營業(yè)收入增長率等，還有反映企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力的數(shù)據(jù)，如研發(fā)費(fèi)用金額、研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比例、技術(shù)合同成交額等。”邯鄲市科學(xué)技術(shù)局高新技術(shù)科科長甄小靜說，邯鄲市還根據(jù)自身實(shí)際，增加了市級(jí)以上科技成果中試熟化基地、市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、市級(jí)以上科技領(lǐng)軍人才數(shù)量等輔助指標(biāo)。
相關(guān)數(shù)據(jù)和信息匯聚到邯鄲市企業(yè)創(chuàng)新積分信息平臺(tái)上，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)生成企業(yè)創(chuàng)新積分。“有了平臺(tái)精準(zhǔn)篩選，我們?cè)僖膊粨?dān)心優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找不準(zhǔn)、產(chǎn)品科技含量看不懂、投資風(fēng)險(xiǎn)難把控了。”中國工商銀行股份有限公司成安支行副行長牛凱說。
目前，邯鄲市已將3328家創(chuàng)新型中小企業(yè)、國家級(jí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)納入首批創(chuàng)新積分試點(diǎn)企業(yè)。
試點(diǎn)工作順利開展，既需要勇氣，更需要智慧。從實(shí)際出發(fā)，抓住解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。
為探索制造業(yè)新型技術(shù)改造路徑，唐山市將“精品鋼鐵、綠色化工、高端裝備”確立為主攻方向，推行企業(yè)上云，2023年該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)74．5％。
廊坊市2019年被確定為河北省全面實(shí)施預(yù)算績效管理設(shè)區(qū)市試點(diǎn)。5年來，該市實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和績效管理一體化系統(tǒng)性重構(gòu)，市本級(jí)累計(jì)完成3280個(gè)政策和項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了少花錢、多辦事。
發(fā)展出題目，改革做文章。
從問題出發(fā)，找準(zhǔn)深層次弊端，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，才能治標(biāo)又治本，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
強(qiáng)化以點(diǎn)帶面
提高改革整體成效
試點(diǎn)的目的在于深化認(rèn)識(shí)、探索規(guī)律，發(fā)揮對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
抓好改革試點(diǎn)，要把解決試點(diǎn)中的問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上改革整體推進(jìn)。
9月20日，邯鄲市雞澤縣體育健身公園旁，兩座四層高的立體停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入收尾階段。停車場(chǎng)共計(jì)200個(gè)車位，計(jì)劃月底投入使用。
立體停車場(chǎng)最初立項(xiàng)，是為了解決雞澤城市體檢中查找出的問題——公園廣場(chǎng)周邊人員密集，停車需求大，停車設(shè)施嚴(yán)重不足。
城市體檢，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推動(dòng)的一項(xiàng)提升城市競(jìng)爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)估工作。2020年、2021年，石家莊市、唐山市先后被列入國家城市體檢樣本城市，率先啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
“最初是‘國家領(lǐng)著干’，后來省里擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，先后確定了43個(gè)省級(jí)樣本市縣。”河北省城市更新促進(jìn)中心主任姬立強(qiáng)說，城市體檢是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工作，河北總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出的“城市體檢、城市更新、城市設(shè)計(jì)”統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國推廣。
今年，城市體檢工作在全省鋪開。
河北制定了城市體檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、工作導(dǎo)則、技術(shù)指南等20余個(gè)政策文件，建立了城市體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐，每年對(duì)市縣的體檢指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，還推出了排水防澇、燃?xì)獍踩⒔ㄖL(fēng)貌等8類“專項(xiàng)體檢包”，供市縣按需選用。
“各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從‘專項(xiàng)體檢包’中選擇匹配的體檢指標(biāo)，從而結(jié)合體檢結(jié)果進(jìn)行城市更新。”姬立強(qiáng)說，這樣，城市更新和城市設(shè)計(jì)就更有針對(duì)性，更能切中城市發(fā)展所需。
先試點(diǎn)探索，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，再全面推開，就能積小勝為大勝，確保改革取得更大成效。
威縣自2014年成為河北省綜合改革試點(diǎn)縣以來，先后完成兩輪試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施重大改革240余項(xiàng)，其中30余項(xiàng)改革措施在全省推廣，行政審批、資產(chǎn)收益幫扶等7項(xiàng)改革措施在全國推廣。
為解決中小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題，2023年，河北開展首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建工作。目前全省范圍內(nèi)共設(shè)立試點(diǎn)65家，覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市及定州市、辛集市，累計(jì)接受近9．8萬家企業(yè)咨詢首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)，為企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)2．6萬余筆。
許多深刻影響歷史進(jìn)程的改革創(chuàng)新之舉，都是從基層探索開始的。堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，把可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于更廣闊的領(lǐng)域，就能推動(dòng)改革不斷取得新突破。
（調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、朱艷冰、顧贊良、李冬云、賈東亮）
專家點(diǎn)評(píng)
用好改革試點(diǎn)重要一招
抓好試點(diǎn)，是改革破局開路的重要一招，對(duì)改革全局意義重大。
回首改革開放四十多年來的發(fā)展歷程，采取試點(diǎn)先行、投石問路的方法，鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于開拓，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣，是我們黨推進(jìn)改革發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體，一個(gè)個(gè)改革試點(diǎn)的穩(wěn)妥推進(jìn)，為不斷深化改革、啃下硬骨頭提供了重要保障。實(shí)踐充分證明，試點(diǎn)先行是富有中國智慧的改革方法，是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的改革方法。
在改革實(shí)踐中，河北充分發(fā)揮試點(diǎn)作用，積極探索首創(chuàng)性、差別化改革，帶動(dòng)面上改革不斷取得新突破。石家莊在全省率先探索推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革，衡水探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”改革……一項(xiàng)項(xiàng)改革措施由點(diǎn)及面，推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
試點(diǎn)是改革的“試驗(yàn)田”。種好“試驗(yàn)田”，必須有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，在突破卡點(diǎn)、解決難題上拿出新思路新舉措。黨的二十屆三中全會(huì)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做好了頂層設(shè)計(jì)。我們要認(rèn)真對(duì)照黨中央改革新部署新要求，緊密結(jié)合河北實(shí)際抓好落實(shí)。要運(yùn)用好試點(diǎn)先行這一重要方法，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，邁開步子、蹚出路子，形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。”牢固樹立改革全局觀，運(yùn)用正確改革方法，發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進(jìn)，就一定能開創(chuàng)全面深化改革新局面，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機(jī)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（陳璐 作者系省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）