來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-11-14 08:54:24
寧夏回族自治區(qū)深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，黃河生態(tài)持續(xù)向好，構(gòu)成一幅生態(tài)優(yōu)美的黃河畫卷。圖為黃河寧夏段濱河大道景觀。新華社記者 王鵬 攝
在寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地，廠房林立、機器轟鳴。坐落于此的寧夏泰和芳綸纖維有限責(zé)任公司紡絲車間里，比頭發(fā)絲還細(xì)、強度卻是鋼絲5倍到6倍的芳綸絲高速飛轉(zhuǎn)。由于生產(chǎn)工藝特點，生產(chǎn)芳綸絲需要使用循環(huán)水。在二期工程擴建的節(jié)骨眼上，從寧東基地購得的56萬立方米黃河用水權(quán)，讓泰和芳綸公司副總經(jīng)理孫德衛(wèi)對二期項目投產(chǎn)更有信心了。
這56萬立方米的黃河水，來自黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易。2023年11月，在水利部支持下，寧夏以1800萬元價格，購得四川省阿壩藏族羌族自治州3年共1500萬立方米的黃河用水權(quán)，用于寧東能源化工基地118家中小企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)。這次交易邁出我國用水權(quán)交易改革的重要一步。
今年9月，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)要以進一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾。黃河以占全國2％的水資源量，支撐著全國12％的人口、17％的耕地、13％的糧食產(chǎn)量、14％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超一般流域40％的生態(tài)警戒線。為緩解當(dāng)時黃河斷流的嚴(yán)峻形勢和水資源開發(fā)利用中無序引水問題，1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)黃河可供水量分配方案，將黃河天然徑流量在扣除河道輸沙等生態(tài)環(huán)境用水后的370億立方米最大可供水量，分配給沿黃9省區(qū)及河北、天津，被稱為“八七”分水方案。
“‘八七’分水方案的實施有效抑制了沿黃各省區(qū)用水增長過快趨勢，為合理利用和節(jié)約保護黃河流域水資源、保障流域供水安全、維持河道基本生態(tài)流量發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺的矛盾越來越突出，成為流域最大的矛盾。”水利部黃河水利委員會規(guī)劃計劃局副局長張洪星告訴記者。
推進用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機制作用，促進水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用的重要手段。2023年4月1日實施的《中華人民共和國黃河保護法》明確規(guī)定，“國家支持在黃河流域開展用水權(quán)市場化交易”。
“黃河水利委員會自2003年起在內(nèi)蒙古和寧夏兩自治區(qū)探索開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作。2014年，水利部在全國選取7個省份作為水權(quán)改革試點，因地制宜探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。這些實踐探索都為這次跨省域交易提供了借鑒。”黃河水利委員會水資源管理局取用水管理處四級調(diào)研員王明昊說。
“八七”分水方案分別為四川、寧夏分配了0．4億立方米、40億立方米的年度用水權(quán)。其中，四川將用水權(quán)分給了阿壩州的沿黃四縣。這四縣地處高原，地廣人稀，近年來通過推進節(jié)水控水等措施，年度用水總量基本控制在3300萬立方米內(nèi)，用水權(quán)每年都有結(jié)余。
寧夏的用水卻“供不應(yīng)求”。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，寧夏的剛性用水需求缺口不斷增大，急需通過用水權(quán)交易取得用水指標(biāo)。
“四川有結(jié)余水權(quán)指標(biāo)，寧夏有用水需求，雙方交易意愿強烈。”王明昊說。
在黃河水利委員會指導(dǎo)下，四川、寧夏水利廳就區(qū)域水權(quán)跨省交易達成了初步共識和交易方案，然而顧慮卻一直存在。對四川來說，出售結(jié)余的用水權(quán)，會不會影響今后對當(dāng)?shù)赜盟笜?biāo)的分配？
“用水指標(biāo)是從實際需求出發(fā)，綜合考慮各地生產(chǎn)、生活以及生態(tài)需要等因素來確定的，對于節(jié)省下來的水，不會影響用水指標(biāo)的分配。”張洪星說。
在一輪輪磋商中，水利部、黃河水利委員會傳遞出支持改革、鼓勵交易的積極信號，打消了地方水利部門的顧慮，堅定了各方參與交易的決心。
改革卓有成效，離不開監(jiān)督有力護航。在推動用水權(quán)交易工作中，黃河水利委員會機關(guān)紀(jì)委連續(xù)兩年制定年度政治監(jiān)督重點任務(wù)清單，把推動用水權(quán)交易作為政治監(jiān)督的重點內(nèi)容來抓。去年3月，經(jīng)過召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研等一系列工作后，黃河水利委員會機關(guān)紀(jì)委以發(fā)出工作建議的形式，督促黃河水利委員會水資源局組織開展黃河流域水權(quán)交易市場專項調(diào)研，研究制定完善黃河流域水權(quán)改革實施方案。
“目前這兩項工作都已完成。今年，我們督促水資源局持續(xù)推進跨省區(qū)水權(quán)水市場改革，完善水權(quán)交易制度機制，用好流域水權(quán)交易平臺，指導(dǎo)推動各種類型水權(quán)交易。”黃河水利委員會黨組成員、機關(guān)紀(jì)委書記王乃岳表示，針對黃河流域水權(quán)交易市場內(nèi)生動力不足、水權(quán)確權(quán)難度大、水權(quán)交易配套制度不完善等問題，將繼續(xù)通過全過程、全要素、全周期監(jiān)督，推動有關(guān)部門積極探索，規(guī)范推進。
以改革激活力、以監(jiān)督聚合力，不僅“遠(yuǎn)水”能解“近渴”，“含綠量”也能變成“含金量”。
位于陜西省榆林市綏德縣的辛店溝小流域，地處黃河粗泥沙集中來源區(qū)，是黃土高原上的嚴(yán)重水土流失區(qū)。從1953年開始，黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站在此開展小流域綜合治理。經(jīng)過多年努力，這里的水土流失治理度達80％以上，林草覆蓋率達75％以上，攔沙率高達98％，曾經(jīng)的丘陵溝壑如今滿目蒼翠、綠意盎然，成為黃土高原生態(tài)治理樣板。
10月19日，在陜西省公共資源交易中心，一筆特別的簽約訂單，讓“綠水青山也是金山銀山”真正落地。交易的出讓方是黃河水利委員會綏德站，購買方是綏德縣辛店德水企業(yè)管理有限公司。交易內(nèi)容涵蓋物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三部分，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品1．44萬千克，土壤保持和固碳增匯二氧化碳當(dāng)量1萬噸，以及旅游康養(yǎng)和休閑游憩部分合作經(jīng)營等，交易金額達150萬元。
黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出明確部署。今年9月，水利部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，為水土保持生態(tài)產(chǎn)品變成真金白銀提供了制度依據(jù)。
“這是國內(nèi)按照《意見》規(guī)范開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易的第一單，是黃河流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的先行先試，為進一步拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，創(chuàng)新水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了實踐基礎(chǔ)。”黃河水利委員會水土保持局生態(tài)建設(shè)處處長劉志剛說。
黨的十八大以來，黃河流域的水土保持工作取得歷史性成就，截至2023年底，流域累計治理水土流失面積27．64萬平方公里，水土保持率從1990年的41．5％提高到68．40％，年均減少入黃泥沙由上世紀(jì)90年代的3億噸增加到4．35億噸。
黃土高原綠色版圖不斷擴展的同時，劉志剛和同事們也在思考，如何將生態(tài)“顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。“黃河流域水土保持碳匯市場潛力巨大，這兩年，我們不斷深化水土保持碳匯能力研究，納入重點任務(wù)督辦事項，組織召開推動黃河流域（片）水保生態(tài)產(chǎn)品價值交易機制座談會，推動流域（片）9省區(qū)和新疆交流經(jīng)驗、加強合作。”劉志剛說。
為了進一步壓實主體責(zé)任，黃河水利委員會機關(guān)紀(jì)委將“支持流域省區(qū)開展水土保持碳匯交易”納入政治監(jiān)督內(nèi)容，緊盯重點任務(wù)落實跟進監(jiān)督，推動碳匯交易工作穩(wěn)步推進。
算好算準(zhǔn)碳匯量是開展水土保持碳匯交易的基礎(chǔ)。目前，黃河流域碳匯測算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面還存在空白。今年5月，黃河水利委員會機關(guān)紀(jì)委向黃河水利委員會水保局、黃河上中游管理局等單位發(fā)出工作建議，建議水保局牽頭，相關(guān)部門和單位加強水土保持碳匯研究，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，發(fā)揮好科研體制機制和野外實驗站的平臺作用，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極探索水土保持碳匯核算方法。
“接到工作建議后，我們及時向有關(guān)部門和單位下發(fā)研提水土保持碳匯重點任務(wù)的通知，明確了12項重點任務(wù)內(nèi)容和完成時間，建立日常聯(lián)絡(luò)和月報送機制。”劉志剛介紹，目前黃河水利委員會正在參與水利部組織的《水土保持碳匯核算技術(shù)規(guī)范》、水土保持碳匯核算方法學(xué)編制工作，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷明晰。
“繼續(xù)以進一步全面深化改革為動力，以強有力監(jiān)督為保障，全面提升黃河流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力，積極推進水土保持碳匯交易在黃河流域拓展，精心做好‘人水關(guān)系’這篇大文章，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。”王乃岳說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆）