來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-12-06 17:43:10
中國銀行浙江省分行原黨委書記、行長郭心剛，河南省洛陽市人大常委會原副主任宗國明，山東省青島市政協(xié)原黨組成員、副主席楊錫祥……在近期中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的黨紀政務(wù)處分通報中，有不少違紀違法黨員干部存在“違規(guī)擁有非上市公司股份”問題。
擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)，是營利活動。與在股票市場合法合規(guī)持有上市公司股票的理財行為不同，黨員、干部擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，相當于成為企業(yè)經(jīng)營管理的參與者，存在利用職權(quán)或影響為企業(yè)經(jīng)營管理活動提供幫助，進而為企業(yè)和本人謀取利益的風險，侵犯職務(wù)行為的廉潔性。
早在1986年2月，黨中央、國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，明確禁止黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)。國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，不得違反中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定；事業(yè)單位工作人員，不得違反中共中央組織部、人力資源社會保障部2023年11月印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條將違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券行為列為違反廉潔紀律行為?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》也對違反規(guī)定從事或者參與營利性活動作出了處分規(guī)定。
然而，仍然有個別黨員干部心存僥幸，妄想“權(quán)”“利”雙收。有的為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，隱居幕后成立“影子公司”，通過他人代持的方式擁有非上市企業(yè)股份；有的搞“一家兩制”，縱容默許親屬違規(guī)持股；有的通過多層嵌套、長期回報規(guī)避監(jiān)管或調(diào)查；還有的到國外注冊公司或投資入股以逃避監(jiān)管。中國農(nóng)業(yè)銀行信用卡中心高級專家劉志鴻被“雙開”的通報就指出，其違規(guī)從事營利活動，在國外公司投資入股。形式各異、手法不一，歸根結(jié)底是為了獲取不正當利益，想要“兩頭占”，最終“兩頭空”。
“實踐中，違規(guī)持有非上市公司股份主要有三種常見形式：一是黨員干部違反有關(guān)規(guī)定，實際足額出資入股非上市公司，涉嫌違反廉潔紀律；二是國家工作人員為他人謀取利益，非法收受非上市公司干股且股份實際轉(zhuǎn)讓，涉嫌受賄犯罪；三是國家工作人員為他人謀取利益，非法收受非上市公司干股，股份未實際轉(zhuǎn)讓而以分紅名義獲取利益，涉嫌受賄犯罪?！蹦暇┦屑o委監(jiān)委第四審查調(diào)查室副主任李璇介紹，“近年來，還出現(xiàn)了通過實際出資入股非上市公司收受超額增值收益的新型受賄手法?！?/p>
黨員干部擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券是否構(gòu)成違紀，要以是否違反有關(guān)規(guī)定為前提條件。例如，根據(jù)2017年人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員就可以在職創(chuàng)辦企業(yè)，可以合規(guī)擁有非上市公司股份，但這要求該企業(yè)必須與本人從事的專業(yè)相關(guān)。
同時，紀律處分條例在規(guī)定黨員干部違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動問題時，并沒有要求必須具備利用職務(wù)上的便利或影響的要件，即沒有利用職務(wù)上的便利或影響，擁有其管轄范圍外的非上市公司（企業(yè)）股份或者證券，同樣屬于違紀。
關(guān)于如何認定擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券是否涉嫌受賄犯罪，李璇介紹，可以主要從三個方面進行認定：一是緊扣權(quán)錢交易的本質(zhì)，甄別入股行為是否為權(quán)力變現(xiàn)的結(jié)果；二是緊扣利益輸送的特點，確定收受的預(yù)期收益是否具有高度的確定性；三是緊扣收受賄賂的主觀要件，明確行受賄雙方是否具有權(quán)錢交易的主觀認識。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬是否可以擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券？《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求。紀律處分條例第一百零七條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩條道。黨員干部要清醒認識自身職責使命，樹立正確的權(quán)力觀、責任觀，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，始終保持對權(quán)力的敬畏感，堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興）