嚴防惠民惠農資金跑冒滴漏
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2024-12-29 08:49:30
不久前，重慶市大足區紀委監委運用大數據監督系統對低保發放情況進行數據綜合比對時發現，通橋街道天橋社區有2筆低保金發放存在異常。經核查，該社區綜合服務專干劉某某履職不力，未按要求逐一入戶核實信息，導致原低保戶已不符合條件仍繼續領取低保金。最終，劉某某受到警告處分。
大足區紀委監委舉一反三，督促主責部門健全低收入家庭經濟狀況核對機制，依托大數據比對平臺，發現并解決了一批“應保未保”“應調未調”“應停未停”等問題，督促進一步建立健全規章制度，規范工作流程。
二十屆中央紀委三次全會強調，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享。重慶市各級紀檢監察機關緊緊圍繞護航民生民利重大課題，結合深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，創新監督方式，推動數字技術融入監督全過程，以智慧監管讓惠民惠農資金精準落地，切實提升群眾獲得感。
打破信息壁壘，暢通監督渠道
“這個低保補貼發放對象的情況有變動，提醒民政部門做好核查……”這是奉節縣紀委監委民生監督室的工作場景，該室相關負責同志說：“我們的大數據監督系統聚焦惠民惠農領域的補貼，一旦出現異常情況就會發出預警。”
海量的數據，是實現精準比對的基礎。為健全大數據監督系統的全量數據底座和線上交互體系，在重慶市紀委監委信息技術保障室的指導下，奉節縣紀委監委聚焦惠民惠農政策條塊分割、資金量大面廣、難以集中監管的問題，協調當地民政、衛健、農業農村等部門開放數據庫，實現35個部門、55項惠民惠農資金全覆蓋統一歸集管理。
今年以來，為推動數字技術深度融入紀檢監察業務，重慶市紀委監委深入推進全市“黨建·公權力大數據監督”應用試點建設。經過不斷努力，重慶市公權力大數據監督全覆蓋監督網絡已接入惠民惠農資金數據4988萬余條。
暢通數據管納、篩選、集成的信息通道，是用好用活信息數據，打通智慧監管的重要環節。為打破數據壁壘，在市級層面，該市紀委監委聚合市級惠民惠農資金補貼申報、核對、公示、發放等各類數據。同時，指導各區縣根據實際情況和監督需求，整合利用屬地已有的大數據監督平臺，打造各類應用子場景，形成“市級總網＋區縣子場景”全覆蓋監督網絡。
依托這個打通的全量數據庫，針對惠民惠農資金多頭發放、截留挪用等問題，該市紀委監委量身定做比對模型，按照惠民惠農政策文件，逐項梳理形成146項政策享受條件、限制條件，運用互斥、不符合享受條件、發放頻次不符、資金額度異常等多種算法，實現應用后臺自動比對分析、實時監測預警。由此，重慶市公權力大數據監督應用將原來的惠民惠農領域專項檢查、人工數據篩查、線下交辦流轉等20余個環節，整合為數據搜集、分析預警、處置反饋三大模塊，提高了發現問題能力和核查效率。
鎖定異常行為，線上線下聯動監督
“數據異常，趕緊核實！”前不久，銅梁區紀委監委收到來自重慶市公權力大數據監督應用的一條“紅色預警”。該預警顯示：銅梁區農業農村委在選取農業產業項目預算審核、結算審核等業務的第三方服務機構時，常常選擇固定的幾家公司。
該區紀委監委隨即展開調查。經查，區農業農村委二級調研員楊某利用職務便利，安排工作人員選擇其親屬實際控制的公司或者關聯公司作為第三方服務機構，以此謀取利益。目前，楊某已被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關處理。
運用大數據手段開展監督，根本上是為了發現問題、推動解決。該市紀委監委堅持數據賦能提效、靶向促改促治，進一步推動形成惠民惠農資金線上異常情況采集研判分辦和線下精準監督整改落實全鏈條監督執紀執法工作機制，形成了線上線下聯動監督的處置閉環。“一旦發現異常情況，自動向相關紀檢監察機構推送提醒，要求其在限定時間內核查辦結并上傳辦理結果。”重慶市紀委監委信息技術保障室相關負責同志說。
對于大數據揪出的“蛀蟲”，該市各級紀檢監察機關積極作為，貫通監督力量，迅速精準開展線下核查。收到六塘鄉存在退耕還林補助資金長期滯留鄉財政所的疑點數據后，石柱土家族自治縣紀委監委運用“室地”聯動機制，第一監督檢查室聯合六塘鄉紀委成立核查組，入戶走訪、實地調查，發現因林地界線不明加之村組干部履職不力，導致部分村民退耕還林資金長期滯留村集體賬上。該縣紀委監委將核查情況反饋六塘鄉黨委，并督促成立工作專班，落實專人重新進行地籍勘察校驗，及時化解糾紛。截至目前，該鄉10個村134．33萬元公益林生態補償資金和退耕還林補助資金全部兌現到位，吳某某等10名村組干部因工作作風不實受到批評教育。
該市公權力大數據監督應用上線一年來，已發出惠民惠農補貼資金監督預警信息10628條，各級各部門上下協同聯動，深入核查，處理946人，惠及應補未補群眾1515人。
聚焦共性問題，深化標本兼治
今年下半年，合川區紀委監委查處惠民惠農領域問題線索25件，立案查處15人，同時制發紀檢監察建議書，督促區農業農村委、區水利局、區民政局等部門對全區惠民惠農補貼發放情況進行了全面摸排，推動及時核減、調整低保特困、移民直補等對象4700余人，并推動建章立制，完善精準識別、及時調整、互融共通的動態審核機制。
“我們定期對預警的問題進行分析，對普遍存在的共性問題會反饋監督檢查室，通過他們督促主責部門推動面上整治。”該市紀委監委信息技術保障室相關負責同志表示，通過共性問題反饋，推動行業領域系統施治，促進源頭治理，是大數據監督融入基層治理的落腳點。
為真正將數據監督的效力轉化為治理效能，今年以來，針對大數據監督發現惠民惠農領域的各類問題，該市紀委監委信息技術保障室加大數據分析力度，發現由于信息更新不及時導致部分群體違規領取補貼、部分困難群體護理補貼及生活補貼等惠民惠農資金存在“應補未補”等共性問題，并反饋相關監督檢查室統籌掌握。
結合日常監督、碼上舉報及巡視巡察監督發現的問題，該市紀委監委指導駐社會工作部、農業農村委、市人力資源和社會保障局等相關紀檢監察組立足職能職責，督促駐在部門聚焦惠民惠農領域，深入開展專項整治，推動惠民惠農資金落到實處。
截至目前，全市紀檢監察機關共查處惠民惠農領域不正之風和腐敗問題262件，批評教育和處理468人，其中給予黨紀政務處分127人，推動相關部門健全完善了一批制度機制。
“線上與線下結合，監督與治理貫通，才能將大數據監督的作用最大化。”該市紀委監委相關負責同志表示，“隨著數字技術的提升，大數據監督正朝著進一步擴大覆蓋面、進一步向基層下沉的方向邁進，最終落腳點是群眾切實的獲得感。”（中央紀委國家監委網站何清平 通訊員 王婉琳）