來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2025-01-08 08:50:04
廣西壯族自治區(qū)桂平市紀委監(jiān)委探索構建上下貫通、左右銜接的工作體系，強化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督，有效增強協(xié)作攻堅能力。圖為該市紀委監(jiān)委召開招投標領域突出問題集中整治“組組”聯(lián)席會議。黃沛沛 攝
深化紀檢監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略，也是紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設的內(nèi)在要求。各地紀檢監(jiān)察機關深刻領會改革意圖，把準改革指向，在完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系，健全法規(guī)制度體系，完善監(jiān)督體系等方面發(fā)力，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
統(tǒng)籌資源力量，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系
注重系統(tǒng)集成，是習近平總書記對全面深化改革提出的明確要求，為深化紀檢監(jiān)察體制改革指明了方向、提供了遵循。二十屆中央紀委三次全會工作報告從完善紀委監(jiān)委機關內(nèi)設機構設置、職能配置、力量配備，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，深化派駐機構改革，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，加強基層紀檢監(jiān)察機構建設等方面對完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系作出部署。
紀檢監(jiān)察機構改革，要適應新形勢新要求，進一步優(yōu)化內(nèi)設機構設置，加強內(nèi)部力量統(tǒng)籌，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法職能職責。青海省紀委監(jiān)委牢固樹立“辦案是最有力的監(jiān)督”理念，堅持人員配備向執(zhí)紀監(jiān)督、向辦案一線傾斜，謀深做實省紀委監(jiān)委機關內(nèi)設機構改革，將6個監(jiān)督檢查室和3個審查調(diào)查室新設置為11個紀檢監(jiān)察室，推動一體履行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能，堅持內(nèi)部挖潛、整合力量，實現(xiàn)力量配備、專業(yè)人才向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門傾斜。
開展向部分省屬高校和省管企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作，是推動省屬高校、省管企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。吉林省紀委監(jiān)委選取12所規(guī)模較大的省屬高校和現(xiàn)有全部19家省管國有企業(yè)開展派駐紀檢監(jiān)察組試點，以省委文件印發(fā)方案，提出機構設置、人員管理、職責權限、工作機制“四個統(tǒng)一”試點任務，并成立工作專班，召開動員部署會議。截至目前，試點派駐機構全部完成掛牌，基本完成人員編制、內(nèi)設機構、領導職數(shù)核定，一次性基本配齊試點派駐機構主要負責人。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委五年來陸續(xù)開展三輪向省屬高校和省管企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點，共向16家區(qū)直企業(yè)、11所區(qū)管高校派駐紀檢監(jiān)察組，經(jīng)過探索實踐，呈現(xiàn)出“黨的領導更加強化、隊伍機構更加優(yōu)化、震懾效應更加凸顯、派駐工作更加規(guī)范、制度運行更加順暢”明顯成效。
“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，是紀檢監(jiān)察機關以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的生動實踐。河南省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌人員力量，加大案件查辦力度，堅持“室組”聯(lián)動、“室地”聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處案件，省紀委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室每月對聯(lián)系部門和地區(qū)進行指導調(diào)度，推動問題線索快查快結，典型問題公開通報曝光，對重大問題提級查辦。發(fā)揮“室組”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，加大對國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校查辦案件的支持力度，細化深化“室組企地”“室組校地”聯(lián)合辦案機制。
健全制度機制，加強對“治權之權”的監(jiān)督和制約
加強制度建設是深化紀檢監(jiān)察體制改革的主線，是紀檢監(jiān)察權在法治軌道上正確運行的重要保障。各地紀檢監(jiān)察機關以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進推進紀檢監(jiān)察法規(guī)制度的“立改廢釋”，建立完善內(nèi)部程序類、實體類、協(xié)作類、束權類等制度，全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化。
紀檢監(jiān)察權是“治權之權”。各地紀檢監(jiān)察機關圍繞監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法等紀檢監(jiān)察權力運行開展專題研究，加強數(shù)據(jù)分析、把握特征趨勢、查找風險漏洞，有針對性地完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范用權行為。吉林省紀委監(jiān)委為強化內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范自由裁量權，先后制定《省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查部門室務會議工作機制》《省紀委監(jiān)委機關問題線索了結處置審核工作辦法（試行）》，明確談話函詢、初步核實、直接了結處置的問題線索，經(jīng)室務會議集體研究后，需經(jīng)過案件監(jiān)督管理室、案件審理室、干部監(jiān)督室三個部門的了結審核把關，確保每件問題線索都嚴格按照程序、標準、時限辦理。
執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。各地紀檢監(jiān)察機關進一步健全全面從嚴管理機制，壓實管思想、管工作、管作風、管紀律的管理責任，扎緊織密管人管事管權的制度籠子。為補足精神之鈣，繃緊紀律之弦，河南省紀委監(jiān)委以政治教育、黨性教育為抓手，教育引導紀檢監(jiān)察干部堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線，組織紀檢監(jiān)察干部觀看警示教育片、學習典型案例匯編等，用好案例鮮活教材，切實把遵規(guī)守紀刻印在心。同時，研究制定《嚴防“燈下黑”五條禁令》，為全省紀檢監(jiān)察干部明確“不能為”的行為邊界。
為做好內(nèi)部監(jiān)督和權力制約，各地紀檢監(jiān)察機關不斷強化制度剛性約束，統(tǒng)一工作標準、嚴格制度執(zhí)行，確保改革措施落實到位。青海省紀委監(jiān)委建立健全問題線索處置、審查調(diào)查措施適用、涉案財物管理、留置場所監(jiān)督管理、案件審理等制度機制21項，文件運行、公文辦理、文書使用、定密保密等制度機制14項，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法和日常工作運行流程不斷規(guī)范。出臺《青海省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》《青海省紀檢監(jiān)察干部違規(guī)打聽、過問、干預監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作和請托辦事情況的報備及責任追究辦法》等制度規(guī)定，嚴格規(guī)范紀檢監(jiān)察干部行為。
紀檢監(jiān)察機關的權力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀依法履行職責是嚴肅的政治要求和政治責任。各地紀檢監(jiān)察機關聚焦加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設，不斷健全紀檢監(jiān)察建議、問題線索處置、案件質(zhì)量評查等制度。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關于一體推進案件質(zhì)量評查、反饋、整改工作的意見》《自治區(qū)紀委監(jiān)委錯案責任追究辦法（試行）》，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查和精品案件評選，對涉嫌違紀違法案件嚴格把關，確保案件紀法適用準確、定性處置恰當，實現(xiàn)以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。
統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，提升基層治理效能
基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強基層監(jiān)督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。各地紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，推動監(jiān)督下沉、織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡，使基層監(jiān)督體系不斷完善、效能不斷發(fā)揮，有效促進基層治理。
織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡，必須攥指成拳，整合力量，在凝聚監(jiān)督合力上下功夫。各地紀檢監(jiān)察機關堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌運用基層監(jiān)督力量，在保持紀檢監(jiān)察機構現(xiàn)有編制、職數(shù)不變的基礎上，調(diào)整優(yōu)化縣級紀委監(jiān)委內(nèi)設機構設置，推動人員力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門傾斜。青海省紀委監(jiān)委制定《優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量的實施方案》，系統(tǒng)謀劃市（州）、縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，配齊配強一線執(zhí)紀執(zhí)法人員，空編率控制在5％以內(nèi)。統(tǒng)籌整合辦案資源力量，推行市州帶縣、縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案模式，完善聯(lián)動辦案、交叉辦案和“室組鄉(xiāng)”協(xié)作辦案機制，扎實開展案件質(zhì)量評查，著力提升基層辦案能力。
讓基層監(jiān)督有形又有效，必須創(chuàng)新方式、健全機制，在完善監(jiān)督格局上下功夫。各地紀檢監(jiān)察機關不斷強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，形成省市縣貫通協(xié)調(diào)、以縣級紀委監(jiān)委為主統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察力量的基層監(jiān)督格局，確保縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體高效運行。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委強化基層監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同，制定《關于適應新形勢做好縣級紀委監(jiān)委派駐機構工作的指導意見》，建立完善“紀檢監(jiān)察室＋派駐紀檢監(jiān)察組＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構”聯(lián)合監(jiān)督辦案機制，并按照地域相近、便于協(xié)作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督辦案力量原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干片區(qū)強化協(xié)作配合。河南省紀委監(jiān)委按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便于工作”原則，完善縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)機制，強化縣級紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)作辦案，推動破解基層“熟人社會”人情困擾和基層監(jiān)督人員不足、力量分散的問題，切實把群眾的問題解決在家門口。
提升基層監(jiān)督質(zhì)效，必須加強學習、補齊短板，在提升監(jiān)督能力上下功夫。基層監(jiān)督提質(zhì)增效，離不開高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察隊伍作保障。各地紀檢監(jiān)察機關不斷強化干部隊伍能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高基層紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)能力、執(zhí)紀執(zhí)法水平。吉林省紀委監(jiān)委將年輕干部業(yè)務集訓納入干部教育培訓計劃，開設專門板塊、采取“小班制”模式重點培訓，加強案例教學、研討交流；舉辦信訪、黨風政風監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理、文字綜合等業(yè)務集訓班和新進干部履職能力專題培訓班，培訓年輕干部1500余人；讓干部在多崗位歷練中不斷挖掘潛力、提升能力。截至目前，吉林省各市縣紀委監(jiān)委結合實際開展業(yè)務培訓，實現(xiàn)年輕干部業(yè)務集訓全覆蓋。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振）