來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-05-20 08:50:29
山東港口青島港持續(xù)優(yōu)化國際航線布局，積極拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢東盟航線。圖為青島港前灣集裝箱碼頭，工人準(zhǔn)備為即將起航至東盟港口的“中遠(yuǎn)新寧波”輪解纜。新華社發(fā)
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，依托“文旅＋”模式推動(dòng)文旅融合發(fā)展。圖為游客在該市烏素圖杏花谷景區(qū)游玩拍照。 新華社發(fā)
河北省邯鄲市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索共建共治共享的基層治理新模式。圖為該市永年區(qū)臨洺關(guān)鎮(zhèn)飛宇社區(qū)，黨員干部正在征求小區(qū)居民的意見和建議。 圖片來源：視覺中國
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。5月19日，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。
圍繞如何理解科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的重要意義，如何把握做好科學(xué)規(guī)劃的思想方法和工作方法，記者采訪了浙江省委黨校常務(wù)副校長陳柳裕。
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢
記者：習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)籌謀，提出了一系列重要工作方法。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。對此，應(yīng)如何理解？
陳柳裕：五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。自新中國成立以來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國共編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），引領(lǐng)著國家從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升和人民生活改善。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵密碼，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃至今，我們黨以5年為單位，將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，分解為一個(gè)個(gè)階段性任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，逐步形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)踐，就是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，也是帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福美好生活的實(shí)踐。通過制定和實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺(tái)階，開辟了“中國之治”的新境界。
保持了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的系統(tǒng)部署，蘊(yùn)藏著“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力?；厮葸^往，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，接續(xù)奮斗的鮮明主題就是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。在不同的歷史時(shí)期，五年規(guī)劃（計(jì)劃）都聚焦這一主題，繪制了清晰的發(fā)展“時(shí)間表”“路線圖”。特別是，緊密結(jié)合不同時(shí)期的國情與發(fā)展需求，確定了各個(gè)階段的核心任務(wù)。在新中國成立初期，面對百廢待興、生產(chǎn)力落后的困難局面，“一五”計(jì)劃集中力量發(fā)展重工業(yè)，156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成為新中國工業(yè)建設(shè)的基石，使我國從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國逐步向工業(yè)國邁進(jìn)?！耙晃濉钡健拔逦濉庇?jì)劃的編制實(shí)施，為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重要貢獻(xiàn)。在改革開放的浪潮中，五年規(guī)劃（計(jì)劃）積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長?！笆晃濉币?guī)劃將五年計(jì)劃名稱改為五年規(guī)劃，準(zhǔn)確體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的重大變革。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)五年規(guī)劃工作，規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，五年規(guī)劃更加注重創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供了有力指引。
推動(dòng)了有效市場和有為政府更好結(jié)合。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是優(yōu)化資源配置的重要工具，是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的重要媒介。每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制，都明確了產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)政策，明確重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域、項(xiàng)目以及民生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容等。這給了經(jīng)營主體強(qiáng)烈的信號，引導(dǎo)著企業(yè)向著國家規(guī)劃的方向發(fā)展，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。比如，在規(guī)劃編制過程中，通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增速、科技創(chuàng)新、民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)，將有限資源聚焦在國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。以“十四五”規(guī)劃為例，我們就將“科技創(chuàng)新”列為首要任務(wù)，明確“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7％以上”的目標(biāo)，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素向集成電路、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，有力破解核心技術(shù)“卡脖子”問題。正是這種基于發(fā)展階段特征的精準(zhǔn)謀劃和調(diào)控，避免了資源分散投入，實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置。
實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)發(fā)展共識(shí)的有效凝聚?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)的重要載體，彰顯著集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。每個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制，總體上都要經(jīng)歷前期重大問題研究、提出基本思路、起草規(guī)劃文本、廣泛征求意見等階段，每一個(gè)階段都動(dòng)員各地區(qū)各部門和社會(huì)各界廣泛深度參與。比如，“十三五”規(guī)劃制定過程中，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任起草組組長，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告，為起草組提供了研究支撐。又如，在“十四五”規(guī)劃制定過程中，通過構(gòu)建跨部門跨區(qū)域協(xié)同、專家論證、公眾參與等多元協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，做到了把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合?？梢哉f，五年規(guī)劃（計(jì)劃）通過社會(huì)各界積極參與討論，不同聲音互相碰撞，最大限度地凝聚了全社會(huì)共識(shí)，匯聚了舉國上下的共同力量，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制和實(shí)施全過程、各方面，確保國家發(fā)展規(guī)劃始終保持正確方向
記者：新時(shí)代以來，在五年規(guī)劃編制和實(shí)施的進(jìn)程中，我們形成了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？有哪些實(shí)踐讓您印象深刻？
陳柳裕：經(jīng)過70多年的積極探索，特別是新時(shí)代以來的深化實(shí)踐，我國五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制和實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、有效性大大提高，為構(gòu)建獨(dú)具中國特色的治理范式提供了重要支撐。五年規(guī)劃（計(jì)劃）作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張。在五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制和實(shí)施中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)猶如定海神針，確保了國家發(fā)展規(guī)劃始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。作為中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上確保了規(guī)劃為人民而定、靠人民而行。經(jīng)過多年的實(shí)踐，可以自豪地說，正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能區(qū)別于一些西方國家朝令夕改、“翻燒餅”“瞎折騰”的模式，以“咬定青山不放松”的恒心和韌勁，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入最大的確定性；也正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，以萬眾一心的力量把黨中央決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動(dòng)，從而將宏偉藍(lán)圖變成惠及千家萬戶的生動(dòng)實(shí)踐。在“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，我們要把這條根本經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制和實(shí)施全過程、各方面，確保始終沿著正確方向高質(zhì)量做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。
始終堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)、遵循客觀規(guī)律?？茖W(xué)的理論能夠揭示客觀規(guī)律、反映事物的本質(zhì)屬性，為處理復(fù)雜問題提供正確指引。面對現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，我們黨始終以馬克思主義中國化時(shí)代化最新理論成果為指導(dǎo)，審視發(fā)展大勢、把握關(guān)鍵問題、厘清前進(jìn)路徑，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征，將新發(fā)展理念貫穿五年規(guī)劃編制和實(shí)施的全過程，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)、遵循客觀規(guī)律，我們就能夠高質(zhì)量開展五年規(guī)劃的編制和實(shí)施，從而把握歷史主動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展變革。
始終堅(jiān)持實(shí)事求是、把準(zhǔn)國情世情。從新中國成立以來的五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制歷程中可以清晰看到，堅(jiān)持實(shí)事求是的方法論，準(zhǔn)確分析國情世情變化，始終是一條重要經(jīng)驗(yàn)。例如，“六五”計(jì)劃編制過程中，我們認(rèn)真總結(jié)長期以來社會(huì)主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，強(qiáng)調(diào)以消除貧困和自力更生為主要任務(wù)，有力推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。又如，“九五”計(jì)劃編制過程中，針對當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出的粗放型等問題，經(jīng)過反復(fù)研究論證，提出要從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，并明確提出了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，只有一切從實(shí)際出發(fā)，立足基本國情，深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策，才能真正發(fā)揮好五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新發(fā)展新成就。
始終堅(jiān)持開門問策、凝聚各方共識(shí)。習(xí)近平總書記指出，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。這一重要論述提醒我們，只有最大限度地吸納民意、匯集民智，才能找到發(fā)展規(guī)劃編制的“最大公約數(shù)”、激發(fā)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的“最強(qiáng)動(dòng)力源”。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，國家有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)開展意見征求活動(dòng)，社會(huì)反響熱烈，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101．8萬條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。在“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中，依然要用好開門問策這條好經(jīng)驗(yàn)，充分吸收社會(huì)各界的意見，更好地集思廣益、凝心聚力，激發(fā)舉國上下奮力投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
前瞻性謀定戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方案
記者：在此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記圍繞謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要論述，提出了一系列重要工作方法。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則、方法？
陳柳裕：習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡明了編制實(shí)施“十五五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和方法，為謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。
必須在把握全局中找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。這一重要論述指導(dǎo)我們，要以更加宏闊的全局視野把握國家發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)、目標(biāo)定位、工作思路和任務(wù)舉措。一方面，要以歷史眼光科學(xué)審視我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把準(zhǔn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本趨勢、主要矛盾、突出問題，有針對性地部署重大改革和政策舉措；另一方面，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的正反兩方面影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)定不移辦好自己的事。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
必須在民心所向中強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。這一重要論述為我們錨定了規(guī)劃的民生導(dǎo)向和價(jià)值基點(diǎn)。要把民生所急、民心所向作為謀劃好未來五年發(fā)展的重要依據(jù)，特別是要聚焦共同富裕這個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，積極優(yōu)化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展布局，研究推出一系列均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，謀劃推進(jìn)一批利民、惠民、富民的重大項(xiàng)目，著力解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
必須在統(tǒng)籌謀劃中突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，“把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一重要論述為做好謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作教了方法、劃了重點(diǎn)。大國發(fā)展經(jīng)緯萬端，既要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，又要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出薄弱環(huán)節(jié)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措，集中力量攻堅(jiān)克難。要按照習(xí)近平總書記的部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)重要著力點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
必須在深入調(diào)研中謀定戰(zhàn)略方案。習(xí)近平總書記指出，要深入調(diào)查研究，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時(shí)注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。這一重要論述深刻揭示了謀劃好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑方法。要用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”，真正摸清當(dāng)下世情、國情、黨情，摸準(zhǔn)新形勢下國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的機(jī)理，摸透制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上，通過深入分析、科學(xué)論證，謀劃“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵任務(wù)，提出“一子落而滿盤活”的重大舉措，布局“四兩撥千斤”的支點(diǎn)項(xiàng)目，形成指導(dǎo)未來發(fā)展的系統(tǒng)性方案，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，繪就中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）