打好防治新型腐敗隱性腐敗“組合拳”
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-05-25 08:35:03
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，出臺(tái)調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗證據(jù)指引，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，讓新型不“新”、隱性難“隱”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)力量，精準(zhǔn)識(shí)別、有力糾治新型腐敗和隱性腐敗。
記者了解到，借助數(shù)據(jù)穿透分析，從海量數(shù)據(jù)中捕捉異常，將各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和交叉印證，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題線(xiàn)索的重要手段。
在查辦原重慶綦江交通實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理況照笙以代持房產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等隱蔽手段實(shí)施受賄等違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，重慶市綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，揭開(kāi)了其“隱身衣”。
經(jīng)查，況照笙使用受賄資金購(gòu)買(mǎi)某房產(chǎn)，為逃避監(jiān)督，安排他人代持。“破題關(guān)鍵在于‘?dāng)?shù)據(jù)破壁’。”專(zhuān)案組負(fù)責(zé)同志介紹，傳統(tǒng)“就賬查賬”模式難以應(yīng)對(duì)多層嵌套的代持關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)分析模型，并與傳統(tǒng)取證方式結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些邏輯矛盾，從而使碎片化線(xiàn)索在數(shù)據(jù)碰撞中形成完整證據(jù)閉環(huán)，最終查處了“以他人名義代持房產(chǎn)”的隱蔽問(wèn)題。
與傳統(tǒng)腐敗行為相比，新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)出更強(qiáng)的偽裝性、隱蔽性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、不斷豐富反腐敗工具箱的同時(shí)，堅(jiān)持法治思維和法治方式，引入司法、審計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，精準(zhǔn)適用紀(jì)法規(guī)定，破解認(rèn)定、查處難題。
“當(dāng)前，新型腐敗和隱性腐敗手段花樣翻新，有的甚至披著‘合法外衣’，通過(guò)投資、借貸等方式掩蓋權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在此前查辦的一起腐敗案件中，期權(quán)式受賄、代持型受賄特點(diǎn)尤其明顯。
據(jù)介紹，案件中審查調(diào)查對(duì)象與行賄人約定分成或贈(zèng)予股份，并由行賄人代持。“這種掩人耳目的‘事先約定’、‘借手控制’等行為為貪腐披上‘隱身衣’，打起‘時(shí)間差’。案件呈現(xiàn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、查處難度大等特點(diǎn)。”駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。對(duì)此，該紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，通過(guò)深入剖析犯罪構(gòu)成、加強(qiáng)證據(jù)審核、司法提前介入等舉措，確保案件查辦質(zhì)量。
“我們認(rèn)真分析研究最高法、最高檢司法解釋和各地判例，牢牢把握權(quán)錢(qián)交易、利益輸送的本質(zhì)，對(duì)案件性質(zhì)、法律適用和利益輸送的具體形式等問(wèn)題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而明確標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)調(diào)查取證。”該負(fù)責(zé)同志告訴記者，他們按照規(guī)定商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)于疑難問(wèn)題，專(zhuān)案組與檢察院、法院聯(lián)合會(huì)商，確定性質(zhì)和取證方向，為案件成功查辦夯實(shí)證據(jù)根基。
借助專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同攻堅(jiān)的同時(shí)，還需深化辦案力量統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。通過(guò)組織協(xié)調(diào)、力量協(xié)同、成果共用，合力剖析隱蔽手段、利益鏈條，筑牢反腐防線(xiàn)。駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組深化運(yùn)用“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案方式，推動(dòng)審查調(diào)查貫通融合、以案促改綜合施策，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條聯(lián)動(dòng)，提升新型腐敗和隱性腐敗治理效能。
隨著辦案實(shí)踐不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化對(duì)“新”和“隱”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中用好典型案例資源，注重類(lèi)案指引和類(lèi)比分析，及時(shí)總結(jié)特點(diǎn)、固化經(jīng)驗(yàn)，提升隱形變異腐敗案件發(fā)現(xiàn)查處能力。
河南省桐柏縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦醫(yī)療領(lǐng)域某腐敗案件時(shí)，通過(guò)建立健全類(lèi)案分析機(jī)制，歸納出醫(yī)療領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督管理等存在的共性問(wèn)題，在案件初核階段，有針對(duì)性地對(duì)藥械、耗材采購(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，篩選出與醫(yī)院合作頻繁、業(yè)務(wù)利潤(rùn)高的供應(yīng)商作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，為后續(xù)調(diào)查提供了重要線(xiàn)索和方向。
海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)查處的35件新型腐敗和隱性腐敗案件進(jìn)行梳理總結(jié)、逐項(xiàng)歸類(lèi)分析，聚焦案件查辦過(guò)程中遇到的發(fā)現(xiàn)、取證、定性等難題，將表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，通過(guò)發(fā)布工作提示、組織業(yè)務(wù)研討、舉辦業(yè)務(wù)課堂等形式，不斷提升類(lèi)案識(shí)別查辦能力。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站侯顆 文子玉）