來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-06-10 08:59:59
5月23日，江蘇省揚州市江都高新技術產業開發區一家汽車制造企業內，智能焊接機器人在進行焊接作業。圖片來源：視覺中國
第七屆中國西部國際投資貿易洽談會以“新西部、新制造、新服務”為主題，聚焦推動高質量發展。圖為西洽會展覽現場，AI陪伴機器人吸引觀眾目光。 圖片來源：視覺中國
近年來，巡檢機器人、修補機器人、水下機器人在電網運維中得到應用。圖為國網紹興供電公司工作人員操作搭載了地線斷股帶電修補機器人的無人機，對線路進行修復。新華社發
4月25日，中共中央政治局就加強人工智能發展和監管進行第二十次集體學習。29日，習近平總書記來到上海“模速空間”大模型創新生態社區調研。習近平總書記要求，“堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展”，“牢牢掌握人工智能發展和治理主動權”。
技術、應用、治理，構成今天發展人工智能的關鍵。圍繞如何推動人工智能健康有序發展，記者采訪了中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授何哲。
人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術
記者：習近平總書記深刻指出：“人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應。”為什么說人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術？
何哲：從歷史來看，人類科技的發展呈現出兩個明顯規律：一是短期的技術躍升和長期的技術平臺期相結合；二是技術躍升往往由若干核心技術成果驅動。
第一條規律描述的是人類文明的發展往往會在一個很短的時間內實現密集的重大技術飛躍，文明由此進入到一個新的階段，隨即就會出現一個較長時間的相對平穩期，直到下一次技術革命的到來。因此，人類文明的技術進步不是緩慢的線性的，而是階段性跳躍的。習近平總書記所指出的“這一輪科技革命和產業變革”，正處于這種階段性跳躍時期。
第二條規律是指在歷次技術革命中，有一些技術往往起到了關鍵性的驅動作用，成為技術革命的核心推動力量，也成為文明進化的關鍵驅動。從人類歷史來看，進入近現代后，第一次工業革命的核心驅動技術是蒸汽機，第二次工業革命的核心驅動技術是電動機和內燃機。二戰后則是以核能、計算機、航空航天技術為核心技術。當前新一輪科技革命，同樣體現出這一特征，其核心技術包括互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術以及生物技術、新材料技術、空間技術等，但最具有革命性和普遍性特征的技術則是人工智能。可以說，從現在開始到未來幾十年，人類整體的社會結構轉型和文明升級主要就將沿著人工智能技術引發的一系列變革展開。這也就是習近平總書記所指出的“人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術”。
要進一步理解這一點，還需要從人工智能技術的三個基本特性入手：一是智力替代性。人工智能是人類歷史上第一次新的智力資源的大規模開發應用。以往所有的勞動工具革新，都是對人的體力勞動的替代，直到計算機出現，才開始對人類智力勞動進行一些替代，然而人工智能展現出了能夠深層次高質量替代人類智力勞動的能力，這是以往歷次技術革命從來沒有過的。二是通用性。現有的大模型人工智能已經展現了廣泛的應用空間和巨大的應用潛力，因此被迅速部署在人類正在從事的各行各業中。三是具有新的主體性特征。盡管對于人工智能是否會演進產生主體意識這一問題目前還沒有明確的答案，但是現有的多模態大模型人工智能的確表現出與人類相似的特征，因此可以扮演各種角色充分融入到人類社會中，從而既推動產業變革，也引發社會變革。這三個特征，都體現出了人工智能技術具有戰略引領作用。
正因為人工智能技術如此重要，中國必須要自主掌握好這一技術。習近平總書記指出：“人工智能領域要占領先機、贏得優勢，必須在基礎理論、方法、工具等方面取得突破。要持續加強基礎研究，集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等核心技術，構建自主可控、協同運行的人工智能基礎軟硬件系統。以人工智能引領科研范式變革，加速各領域科技創新突破。”科學技術本質上是沒有國別的，但是掌握技術的主體卻是有國別的。任何一場重大的科技革命和產業變革，都往往意味著文明格局的變化和世界秩序的調整。要實現中華民族偉大復興，就不能錯過任何一次人類重大科技革命，甚至要引領人類的科技革命。
從人工智能技術的技術結構來看，關鍵要素包括算法、算力、素材三者。在素材方面，我國由于政策支持力度較大，全社會數字化程度較高，各行業應用人工智能較廣，同時也因為人口眾多，在訓練人工智能的素材積累上具有優勢；在算力方面，雖然我國的高性能芯片技術被個別國家圍追堵截，但是依然可以通過堆疊技術等方式實現突破；而在算法方面，美國具有先發優勢，我國亦具有巨大的后發潛力。算法是當前人工智能發展的焦點，發展算法，最重要的是要依靠人才。目前，我國在理工信息類人才培養方面居于世界領先地位，并且進一步加強了人工智能通識教育。正是得益于人才儲備優勢，在近兩年ChatGPT嶄露頭角后，我國在生成式人工智能領域迅速實現追趕，形成“千模涌現”的發展勢頭，尤其是今年以來，以DeepSeek為代表的新一代中國大模型，以更高效、更智能、更低廉、更開放的特質，充分體現了中國在人工智能領域的巨大進步和顯著能力。
面向未來，人工智能技術既要快速發展，同時又要確保持續健康發展
記者：習近平總書記指出：“人工智能帶來前所未有發展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰。要把握人工智能發展趨勢和規律，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。”如何理解人工智能帶來的前所未遇風險挑戰？推動人工智能治理創新，應當堅持哪些原則與理念？
何哲：歷史證明，在人類發展過程中，新技術應用往往具有兩面性，能夠在推動生產力發展的同時，也帶來新的風險和挑戰。由于人工智能技術能力強大、通用性強，未來會逐漸滲透到人類社會各個方面。因此，也將在多個層面給傳統人類社會帶來各種風險與挑戰，包括隱私泄露、勞動替代、深度偽造、倫理問題等。正因為人工智能存在安全隱患和風險挑戰，在人工智能快速發展的初期，就需要確立根本的治理原則。面向未來，人工智能技術既要快速發展，同時又要確保持續健康發展。
人工智能要以人為本。人工智能要以增進人類福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權益為前提，始終朝著有利于人類文明進步的方向發展。堅持以人為本，即人工智能的發展要圍繞民生需求展開。習近平總書記指出：“要加強人工智能同保障和改善民生的結合，從保障和改善民生、為人民創造美好生活的需要出發，推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，創造更加智能的工作方式和生活方式。”未來，人工智能在輔助人們生活方面將發揮更大作用，如在日常的翻譯對話、知識獲取，工作中的輔助建議，生活中的智能家居、自動駕駛、輔助勞動，休閑娛樂甚至情感交流等方面，極大豐富人們的生活。
人工智能要智能向善。人工智能的發展不能單兵突進，只講經濟效益不講社會公平。由于人工智能具有遠超普通勞動者的勞動能力，能夠極大降低企業成本，因此要確保人工智能的開發利用不能產生大規模的失業潮。人工智能發揮勞動替代作用，要優先用在危急險重的行業。任何企業尤其是大型平臺企業在進行人工智能勞動替代時，要考慮增設相應的崗位，最大程度保持崗位消失速度與崗位創造速度的同步性。此外，智能向善還要求人工智能的研發、提供和使用活動，不能影響國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益，這就需要更為完善的科研倫理的自律以及法律法規的約束。這也是人工智能持續健康發展、實現人機和諧的必由之路。
記者：近年來，我國加強人工智能治理主要有哪些探索實踐？
何哲：一是高度重視人工智能發展風險研判和防范。習近平總書記多次強調，要加強人工智能發展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控；要加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德。2017年7月，國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，要求必須高度重視人工智能可能帶來的安全風險挑戰，加強前瞻預防與約束引導，最大限度降低風險。我國高度重視人工智能安全問題，不斷加強人工智能發展的潛在風險研判和防范，建立健全人工智能安全治理體系，確保人工智能安全、可靠、可控。
二是積極推進法律法規和政策體系建設。近年來，我國修訂和出臺相關法律法規，重點加強了對個人數據、電子商務、智能金融、自動駕駛等與人工智能發展緊密相關領域的修法和立法工作，出臺網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法和《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《互聯網信息服務深度合成管理規定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等法律法規，努力完善促進人工智能健康發展所需的法律框架。一些行業監管部門也陸續出臺了一系列部門規章，積極適應本領域人工智能應用的監管需要。比如，中國人民銀行等部門聯合出臺的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》規定，金融機構應當向金融監督管理部門報備人工智能模型的主要參數以及資產配置的主要邏輯，在促進算法透明和人工智能監管框架等方面作出重要嘗試。
三是搭建人工智能治理多方參與平臺。2017年11月，由科技部、國家發展改革委等15個部門共同參與的新一代人工智能發展規劃推進辦公室宣布成立，負責推進新一代人工智能發展規劃和重大科技項目的組織實施，來自高校、科研院所和企業的專家學者組成的新一代人工智能戰略咨詢委員會也同期成立。此外，我國也積極參與全球人工智能治理，提出堅持倫理先行、安全可控、公平普惠、開放包容、和平利用等治理原則，發布《全球人工智能治理倡議》，以負責任的態度促進人工智能安全治理。
運用人工智能提高公共服務和社會治理水平
記者：習近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結合，開發適用于政府服務和決策的人工智能系統”，“運用人工智能提高公共服務和社會治理水平”。如何更好推動人工智能運用于政府治理？
何哲：當前，人工智能已逐漸成為推動數字治理變革的關鍵動力。《新一代人工智能發展規劃》明確提出：“開發適于政府服務與決策的人工智能平臺，研制面向開放環境的決策引擎，在復雜社會問題研判、政策評估、風險預警、應急處置等重大戰略決策方面推廣應用。加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，暢通政府與公眾的交互渠道。”新一代通用人工智能技術會深刻地影響到政府治理，主要體現在以下方面：
推動行政效率躍升。人工智能將在信息收集、文本寫作校正、材料預審、政務問答等流程性、重復性工作中提供大量有效的支持，可以極大減少例行日常重復工作，其標準化、自動化和智能化的特點為行政效率的提升提供了可能。
推動決策質量提升。憑借海量數據、超級算力和智慧功能，人工智能可以提供更有效的決策信息支持，同時通過模擬預測、風險評估等功能，幫助政府更精準地制定政策。
暢通政府與公眾的交互渠道。一方面，新一代人工智能可以提供更多場景的人機界面、線上溝通、遠程辦理等政務功能，打破時間空間限制，實現對政務服務的咨詢和協助解決。另一方面，可以根據用戶需求作出及時反饋，有效地對互動結果進行分析，從而改進政務流程。
當然，政府利用人工智能的背后，是一整套完整信息數據系統的支持，這就首先要求整個政務流程的信息化數據化，并實現整個信息數據資源的完整統一。在此基礎上，才有可能建立有效的政務智能化系統，絕不是僅僅引入智能系統就能實現。這種高效統一的數據庫要求在現有的政務信息化的基礎上覆蓋更廣、程度更深并整合統一。同時，凡是涉及政府治理的問題，一切技術的應用都應該更加慎重。目前來看，通用人工智能技術還存在一些缺陷，使其應用在政府治理方面要異常慎重，尤其要解決好封閉性和安全性的問題。真正建立可靠的治理用人工智能模型，需要嚴格限定訓練數據，嚴格限定對外接口，并且需要經過長期反復的訓練和觀察評估。一切用于治理的人工智能模型，都需要建立在人工嚴格審核的前提下。
記者：人工智能可以是造福人類的國際公共產品。習近平總書記強調，推動各方加強發展戰略、治理規則、技術標準的對接協調，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規范。為何要加強人工智能國際治理和合作？
何哲：人工智能的監管和治理，還要依靠國際共同合作來解決。這是因為，當前人工智能在開發與傳播上具有以下幾個特點：
一是開放性和迅速的擴散性。越來越多的大模型選擇了開源模式，這使得研發高性能人工智能變得更加容易，因此，人工智能技術在世界范圍內的傳播比以往的技術傳播更快，也更容易掌握。二是高收益性，人工智能將極大提高經濟社會運行效率、降低各方面成本，促進經濟增長。因此，眾多企業包括跨國公司、網絡巨頭等都有較強的意愿采用人工智能技術。三是人工智能是一個國家提升國際競爭力的重要手段，當前大部分國家都積極通過人工智能獲得競爭優勢。
這三個特性相結合，使人工智能的治理成為一項單一國家不能獨立完成的任務。一旦某一國家對人工智能進行區別于他國的較為嚴苛的治理，那么跨國公司就會迅速將技術轉移到他國，導致本國或本地區的競爭力受損。因此，面對人工智能可能產生的眾多風險，開展廣泛有效的國際治理和合作具有必要性。應使人類共同正視人工智能的風險，形成對人工智能治理的價值共識，并共同采取較為一致的關于人工智能的倫理和法律規范，實現全球范圍的協同共治。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）