來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2025-06-15 09:08:51
明確重點壓實責任 細化措施健全制度
做實做細對“一把手”監(jiān)督
福建省武夷山市紀委監(jiān)委聚焦村級“一把手”行使權(quán)力、落實責任情況，綜合運用提級監(jiān)督、專題調(diào)研等方式，督促村級“一把手”廉潔履職、規(guī)范用權(quán)。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部下沉一線聽取干部群眾對村級“一把手”履職的意見建議。 章詩曼 攝
中國電信四川公司原黨委書記、總經(jīng)理鄭成渝違背組織原則搞“一言堂”；中國遠洋海運中遠海運發(fā)展股份有限公司原黨委書記、董事長劉沖長期擔任國有企業(yè)“一把手”，喪失理想信念，背棄初心使命，棄守廉潔底線，將公權(quán)力淪為謀取私利的工具；甘肅省人民政府原參事王歡祥在任省屬國企“一把手”期間，不思為企謀利，反將企業(yè)作為“獨立王國”“私人領(lǐng)地”，大挖企業(yè)墻角，謀取個人私利、予取予奪……最近一段時間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多起“一把手”因嚴重違紀違法受到黨紀政務(wù)處分的消息。
加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。二十屆中央紀委四次全會提出，督促“一把手”扛起第一責任人責任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責”，直面問題、敢抓敢管，堅決防止事前當“老好人”、事后當“諸葛亮”。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性，將“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是監(jiān)督的重點也是難點
“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，權(quán)力集中、責任重大、崗位重要。以全市開展警示教育為契機，四川省瀘州市紀委監(jiān)委專門拍攝制作部分“一把手”腐敗問題典型案件警示錄，收錄了古藺縣國有資產(chǎn)和金融工作局原局長周某平等部門“一把手”的腐敗案例。
周某平的違紀違法問題時間跨度長，特別是長期違規(guī)領(lǐng)取薪酬、虛報冒領(lǐng)、收受財物等問題，在日常工作中早有端倪，但并沒有引起足夠重視，一定程度上反映出對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年至2021年，周某平曾兼任部分國有企業(yè)總經(jīng)理、董事長、法定代表人，并在三家公司違規(guī)領(lǐng)取薪酬。辦案人員舉例稱，在周某平兼任古藺縣某公司董事長期間，因其未簽字，致使該企業(yè)某年度績效獎一直未發(fā)放。次年初，為了讓周某平順利簽字，該企業(yè)工作人員向周某平提出可以通過以他人名義領(lǐng)取績效方式，為她發(fā)放董事津貼以及績效獎。最終，周某平簽字并實現(xiàn)虛報冒領(lǐng)。
周某平的任性用權(quán)、肆意妄為不止一次。2021年，周某平在未與其他班子成員商量的情況下，安排其丈夫鄧某某聯(lián)系成都某公司實際控股人靳某某，商定由該公司承接古藺縣相關(guān)融資項目的可研報告編制業(yè)務(wù)。事后，靳某某按約定，將部分錢款“返還”給鄧某某及周某平，周某平以發(fā)放獎金為由分給相關(guān)知情人員，并將剩余錢款占有使用。
“一把手”出問題往往帶壞身邊人。周某平也反思，她的兩個下屬，一個年輕有為，一個即將退休，卻都被她帶進了犯罪的深淵。
古藺縣紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志認為，周某平案件暴露出個別“一把手”權(quán)力過度集中且缺乏有效監(jiān)督。
“‘一把手’崗位處于權(quán)力運行關(guān)鍵位置，職責重要、決策權(quán)重高，關(guān)聯(lián)資源調(diào)配、人事任免、重大項目等核心事務(wù)，更應(yīng)以身作則，自覺接受監(jiān)督?！睆V西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，去年該市查處了一起國企原“一把手”嚴重違紀違法案件，為重點領(lǐng)域“一把手”敲響警鐘。
2016年至2020年，時任北流市食品公司經(jīng)理姚森違反規(guī)定安排下屬分公司自立項目，以勞務(wù)費、肉品檢驗費等名義違規(guī)收取生豬屠宰費用。同時，姚森利用職務(wù)便利，在崗位調(diào)動、職務(wù)晉升等事項上為他人提供幫助，并收受好處。2024年8月，姚森被開除黨籍、取消退休待遇。
辦案人員介紹，在姚森擔任經(jīng)理前，該食品公司就曾發(fā)生過一起集體貪污受賄案。時任“一把手”伙同其他5人借口食品系統(tǒng)企業(yè)改制需要用錢跑關(guān)系，要求其下屬肉聯(lián)廠給付款項，并將錢款私分，6人均受到處理。姚森不僅沒有警醒，反而利用職務(wù)之便違規(guī)收費、謀取私利，嚴重擾亂行業(yè)秩序。案件的發(fā)生再一次說明，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是監(jiān)督的重點也是難點。
充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性
剖析近年來被查處的“一把手”嚴重違紀違法案件，問題的產(chǎn)生都圍繞一個“權(quán)”字。
“從查辦案件的情況看，‘一把手’出現(xiàn)違紀違法問題，根本原因是理想信念、宗旨意識不堅定，權(quán)力觀、事業(yè)觀發(fā)生扭曲?！备＝ㄊ∥湟纳绞屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任王緯燊舉例，該市總工會原四級調(diào)研員馮極云案就是負面典型。
2003年以來，馮極云在擔任五夫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、市水利局局長等“一把手”職務(wù)期間，在工程項目招投標、用地申報審批、工程款撥付等環(huán)節(jié)，或是幫助請托人向招投標經(jīng)辦人員“打招呼”，違規(guī)操縱中標結(jié)果；或是利用職務(wù)影響力要求承包工程單位“開綠燈、行方便”，幫助請托人承攬工程，嚴重破壞市場公平競爭秩序。武夷山市紀委監(jiān)委針對案件暴露的水資源領(lǐng)域問題，靶向監(jiān)督治理閩江上游水生態(tài)環(huán)境保護資金項目突出問題。
“一把手”正，一地一域風(fēng)氣才能正；“一把手”不作為或者違法亂紀，將帶來嚴重危害?，F(xiàn)實中，有的“一把手”怕得罪人、不愿得罪人，對存在的問題不聞不問甚至放縱默許。今年3月，江蘇省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委對仙女鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長王進進行審查調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他明知分管拆遷工作的班子成員與管理服務(wù)對象存在權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)等情況，不僅沒及時提醒，反而睜只眼閉只眼，在相關(guān)資金撥付時更是一路綠燈。
在王進看來，如果跟班子成員較真，就會影響關(guān)系，不僅不支持工作，可能還會在背后“埋釘子”。在他的放縱默許下，該鎮(zhèn)多名分管拆遷工作的黨員干部徇私舞弊、膽大妄為，致使拆遷領(lǐng)域亂象叢生，先后有10名黨員干部接受審查調(diào)查。對此，江都區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動相關(guān)單位以案促改促治。
各地紀檢監(jiān)察機關(guān)充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性，把對各部門、各領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。近年來，廣東省清遠市重拳懲治“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗，持續(xù)凈化政治生態(tài)。清遠市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志認為，加強對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)堅持從政治上看、從政治上查，嚴懲對黨不忠誠不老實、政績觀扭曲等問題。
湖北省丹江口市紀委監(jiān)委派出第二紀檢監(jiān)察組組長李雙雙分析，從案發(fā)領(lǐng)域看，主要集中在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)部門，這些單位涉及項目多、資金多，“一把手”容易成為“圍獵”的對象。從違紀違法表現(xiàn)形式看，呈現(xiàn)風(fēng)腐交織的特征，很多被查處的“一把手”，都是由“四風(fēng)”問題開始，慢慢演變?yōu)闄?quán)力尋租、利益輸送，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織問題突出。從監(jiān)管難度看，隨著新興行業(yè)快速發(fā)展，“一把手”違紀違法行為愈發(fā)隱蔽，發(fā)現(xiàn)問題難度、監(jiān)管難度加大。
著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題
2021年6月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件。
實踐中，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責，把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，通過明確監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責任、細化監(jiān)督措施、健全制度機制，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
結(jié)合辦案經(jīng)歷，浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任朱瑤瑤認為，靶向解決“一把手”監(jiān)督難題，可從三方面入手。強化對“一把手”的權(quán)力制約，在項目決策、資金使用等重大事項上，完善集體決策機制，避免出現(xiàn)“一言堂”；明確對“一把手”的監(jiān)督責任清單，及時發(fā)現(xiàn)線索、苗頭性問題，必要時可“提級監(jiān)督”；加大對“一把手”警示教育力度，充分用好懺悔錄等載體，分層分類常態(tài)化開展警示教育，強化震懾效應(yīng)。
針對英德市委先后多名書記被查處的情況，清遠市紀委監(jiān)委協(xié)助市委開展全面深入調(diào)研，剖析問題根源，形成英德市政治生態(tài)分析報告。隨后，清遠市委到英德市召開專題工作會議，直指問題、集中把脈問診。與此同時，清遠市委聚焦工程項目、招標投標、政府采購、行政審批、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，集體約談清遠有關(guān)市直單位、國有企業(yè)主要負責同志，督促“一把手”扛牢管黨治黨政治責任。
清遠市紀委監(jiān)委梳理政法、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域“一把手”違紀違法問題特點，充分利用案件懺悔書、政治生態(tài)報告書、廉政建設(shè)建議書、案件剖析報告書、紀檢監(jiān)察建議書等，到案發(fā)地區(qū)和單位通報案件“促警示”、督促召開以案促改專題民主生活會“促檢視”、有針對性推動完善制度“促治理”，推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理深化拓展。
領(lǐng)導(dǎo)干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。有關(guān)國企領(lǐng)域案件發(fā)生后，北流市紀委監(jiān)委聚焦“三重一大”決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等環(huán)節(jié)，堅持責任落實與履職用權(quán)同查、違規(guī)干預(yù)與利益輸送并治、腐敗問題與作風(fēng)頑疾齊打，深挖細查違規(guī)決策、濫權(quán)妄為等問題線索。同時，以強化對“一把手”監(jiān)督為關(guān)鍵抓手，結(jié)合日常監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題嚴重程度編制紅、黃、藍三色書面抄告單分級反饋，壓緊壓實“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子整改責任，確保檢查到位、反饋到位、約談到位、整改到位。
今年2月，重慶市巴南區(qū)紀委監(jiān)委召開警示教育會。會后，110名區(qū)管黨組織“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過當面匯報、提交書面材料等方式向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告自身廉潔情況和崗位廉政風(fēng)險點335條。
“區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭建立臺賬，將‘一把手’報告的廉政風(fēng)險點抄告給各紀檢監(jiān)察室?！卑湍蠀^(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任胡文軍告訴記者，部分紀檢監(jiān)察室由此發(fā)現(xiàn)了新的問題線索?！氨热?，某部門一名干部在項目安全評審時接受管理服務(wù)對象吃請并收受紅包禮金。今年3月，相關(guān)人員已受到處分，違紀資金被收繳?！?/p>
針對梳理出的廉政風(fēng)險點，巴南區(qū)紀委監(jiān)委在“一把手”向區(qū)委述責述廉制度的基礎(chǔ)上，形成“一把手”落實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任、督促班子成員落實“一崗雙責”、對下一級黨組織監(jiān)督責任的“四責聯(lián)述”機制，一體匯報責任落實情況，并督促提醒區(qū)委落實對區(qū)管部門單位“一把手”的監(jiān)督責任。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）