來源：河北省紀委監委網站發布時間：2025-09-09 16:00:46
根據省委部署，2023年4月23日至6月20日，省委第十四巡視組對灤州市進行了常規巡視。8月29日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委及主要負責人組織整改落實情況
灤州市委堅持把落實省委巡視反饋意見整改作為政治任務和政治責任來推動，市委書記堅決扛牢巡視整改第一責任人責任，認真對標對表，深刻剖析原因，以嚴肅認真的態度和強烈的責任感全力推進整改工作。一是提高政治站位。2023年9月1日，召開市委常委會（擴大）會議，傳達學習《關于加強巡視整改和成果運用的意見》《關于加強巡視整改和成果運用的若干措施》，進一步深化對落實省委巡視反饋意見整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，有效推動整改工作落地落實。二是加強組織領導。成立了由市委書記任組長的整改落實工作領導小組，組建了巡視反饋問題整改工作組、信訪案件處置工作組、巡察專項工作組、選人用人專項工作組、移交問題線索查辦（紀委信訪檢舉控告事項）專項工作組和整改落實督導工作組6個工作組。印發了《省委第十四巡視組對灤州市反饋意見的整改落實方案》，針對巡視反饋的10個方面28個問題制定整改措施，建立了問題清單、任務清單、責任清單，確保事事有回音、件件有著落。三是開好專題民主生活會。2024年1月8日上午，灤州市委召開了巡視整改專題民主生活會，11名市委常委參加了會議。邀請了省紀委、唐山市委組織部有關同志到會指導。通過對照省委巡視反饋意見進行剖析，認真開展批評與自我批評，達到了統一思想、明確方向，提升境界、查找差距，團結鼓勁、凝心聚力的目的。
二、整改落實的主要成效
（一）關于“貫徹落實習近平總書記‘三個努力建成’等重要指示精神結合實際真抓實干不夠”方面
1．關于“解放思想、奮發進取的意識不夠強”問題
（1）針對“經濟社會對外開放水平不高，與東北亞國家的合資企業、外經企業仍處于空白；2021、2022年全市實際利用外資、進出口總額占唐山總量份額較低且呈下降趨勢。搶抓京津冀協同發展機遇主動性不強，與京津科研機構合作企業較少”問題。一是充分發揮產業鏈既有企業的招商引資主體作用，通過以商招商、以企引企，大力開展東北亞國家招商引資工作，已對接東北亞國家招商項目2個。進出口總額同比增長12．34％，占唐山總額0．61％，同比2022年呈現上升趨勢，增速在唐山市處中上水平。二是加大對本市外貿頭部企業專項幫扶，引導企業積極對接東北亞地區國家，尋覓商機、謀求合作。三是鼓勵企業強化創新意識，積極搶抓京津冀協同發展機遇，目前正在積極推動低碳循環產業項目，3家企業與京津院所達成合作。
2．關于“以人民為中心的發展思想樹得不夠牢”問題
（2）針對“房地產領域遺留問題突出”等問題。一是領導小組，全力解決群眾反映問題。二是按化解堵點、卡點問題，全部完成首次登記。三是加快推進農村飲水安全鞏固提升工程和灤州市2022年高氟水村水源置換項目，2個項目均已完工；壓實農村飲水安全村級“三個責任人”責任，開展常態化飲水安全動態監測，保障群眾用水安全。
3．關于“基層社會治理有短板”問題
（3）針對“依法行政意識不夠強”等問題。一是強化依法行政意識，增強領導干部和機關工作人員法治觀念，落實領導干部學法制度，組織開展法律知識考試。實施全員培訓，切實提高行政執法人員專業素養和辦案能力；規范執法行為，嚴格落實行政執法“三項制度”，健全監督體系，強化行政執法監督質效。二是堅持以人民為中心，大力推進源頭治理化解矛盾，發揚新時代“楓橋經驗”，領導干部主動接訪約訪。三是市委主要領導第一時間對政法隊伍群眾滿意度整改提升工作作出批示，市委常委會聽取專題匯報。持續開展“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，政法各部門推出系列便民利企舉措，解決群眾急難愁盼問題。四是加大宣傳力度，推出《灤州最美交警》等系列作品，讓人民群眾看到政法隊伍的新作為、政法工作的新氣象。
（二）關于“以新發展理念引領高質量發展有差距”方面
4．關于“推動傳統產業轉型升級和新舊動能轉換不快”問題
（4）針對“鋼鐵是灤州市重要支柱產業，但精品鋼、特種鋼占總量不大，產品附加值和科技含量不高。鋼鐵產業延鏈補鏈強鏈有短板，沒有與之相關的下游產業。高新技術產業培育相對滯后，2022年高新技術產業增加值低于全省水平。引導企業創新發展有差距，2021年全市研發投入強度低于全省水平”問題。一是狠抓鋼鐵企業強鏈補鏈延鏈。引導龍頭鋼鐵企業對接市場需求，擴大精品鋼、特種鋼品種和規模，提高鋼鐵產品附加值。二是大力發展冷軋帶鋼等特種鋼材和耗鋼產品，110噸短流程煉鋼項目已投產；30萬噸精品鋼深加工項目已基本完成，正在做試生產準備工作。三是推行企業研發投入后補助制度，推廣企業研發投入加計扣除優惠政策，加大科技創新政策宣傳力度，激發全社會科技創新動力。2023年度，灤州市全社會研發投入為9．21億元，較上一年度增長0．76億元；研發投入強度為1．82％，較上一年度增長0．13％；研發投入增速為8％。四是重點推進新材料、節能環保等產業發展，加強戰略性新興產業和高新技術產業培育力度，引領提升規上企業科技創新能力，培育市級企業技術中心4家。2023年，灤州市高新技術產業增加值增速26．2％，較2022年增長28．1％，高于唐山市增速13．6個百分點。
5．關于“招商引資質效不高”問題
（5）針對“部分重點項目謀劃不實、推進不快，2021年謀劃的9個唐山市重點項目，目前均未開工。2022年個別省重大項目沒有完成用地手續”問題。一是2022年在全省率先創建招商引資項目投資評審制度，有效解決招商引資和招商選資決策難問題，全面提升招商引資效率和項目招引的合規性、公開性、透明性，并針對9個前期項目加強跟蹤對接推進力度，積極爭取具備合作基礎，促進有重新啟動條件的項目早簽約，快落地，早投產。截至目前，3個項目已投產，2個項目有序推進中，4個項目因企業自身和市場等原因，確認不再實施。二是針對個別項目用地手續問題，組織項目屬地成立領導小組，組成9個攻堅組，有效推進征地和手續跑辦，已取得省政府建設用地批復和不動產權證書。
6．關于“推動生態優先、綠色發展用力不足”問題
（6）針對“對鐵礦開采帶來的環境問題監管不力”等問題。一是組織涉及礦山企業加強揚塵監管，嚴格落實抑塵措施。二是組織開展了自然資源領域重點工作專項整治“攻堅月”行動，對礦產領域開展排查整改。采取“人防＋技防”、聯合檢查等多種措施，有效遏制盜采現象發生。三是加強企業揚塵管控。督導鋼鐵、焦化、水泥等重點行業進一步完善無組織管控清單，最大限度減少粉塵無組織排放。四是加強工業企業排放管控。利用視頻會議系統和污染源在線監測平臺進行排放總量和排放濃度調度，最大限度降低企業污染物對空氣質量影響。五是持續開展高頻次、常態化環保執法檢查行動，嚴厲打擊企業治理設施效能低下、無組織排放等問題。六是加強上級交辦問題整改。上級交辦問題已全部整改完成，并針對發現問題組織企業開展巡查自查，避免類似問題發生。2023年，灤州市空氣質量綜合指數為4．83，全省排名倒48，退出全省“后三十”。
（三）關于“防范化解風險隱患有弱項”方面
7．關于“重點領域存在安全風險”問題
（7）針對“房屋建筑安全隱患整治不徹底”等問題。一是組織各鎮（街道）及相關單位深入開展安全宣傳教育活動，引導廣大居民深刻認識房屋安全重要性。二是組織各責任單位健全排查臺賬，加強日常巡查檢查，及時更新臺賬，發現隱患及時化解。三是加大對城鎮底商、沿街商業房屋隱患、私自加層改擴建專項排查力度。同時，構建“前端預防—中期管控—末端整治”全鏈條管理體系，通過完善機制、強化宣傳、深化共治等方式，形成“人人參與、共建共享”治理格局。四是組織專業隊伍對塌陷區進行勘測。五是組織涉企設置鐵絲網安全圍擋等。
（四）關于“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接用力不足”方面
8．關于“違規占地問題依然存在”問題
（8）針對“2021年以來，每年均有違法占地情況發生，自然資源部發現問題圖斑中，仍有違法占耕地未整改到位”等問題。按照灤州市《2025年自然資源領域重點工作實施方案》，成立了以市長任班長，分管副市長任副班長的衛片圖斑整改“攻堅年”行動工作專班。嚴格落實田長制，充分利用變更調查、土地衛片、耕地衛片等衛星遙感影像，及時發現、制止、處置各類違法違規占用耕地行為，切實遏制新增違法用地。對于個別項目占地，其中，部分存量國有建設用地已取得了不動產權證書；采場占地部分正在按照《礦山地質環境保護和土地復墾方案》進行修復治理；選廠農用地部分已基本完成縣級農用地轉用組卷工作，待鐵礦與占地村簽訂用地協議后即上報審批。
9．關于“做優做強農業主導產業有欠缺”問題
（9）針對“全市花生種植面積占總耕地的將近三分之一，花生產量大，深加工占比小”等問題。一是邀請專家教授來灤論證花生相關數據。灤州市被河北省油料產業技術體系授予河北省高油酸花生基地縣。二是實施農業品牌工程，充分發揮“灤州花生”地理標志產品品牌效應，設計“灤州花生”統一品牌形象、統一品牌標識、包裝設計等，突出產地特色和產品優勢；嚴把全市花生深加工質量關，落實落細原料入廠檢驗、產品出廠檢驗及銷售臺賬記錄制度，增加監督抽檢頻次，確保食品質量安全。組織灤州市專業合作社參加線下推介會等活動，進一步拓展花生銷售渠道。積極開展花生綠色食品認證工作，目前綠色食品認證花生企業2家。指導灤州市花生種植協會啟動“灤州花生油”地理標志證明商標的培育，目前已完成初步記載。三是依托花生加工龍頭企業，大力發展以花生油、花生米等為主的深加工產業，解決花生產業鏈條短、深加工少等問題。成功申報“河北省優質花生產業集群項目”，爭取上級資金400萬元，實施花生綠色高質高效創建項目，示范帶動全市花生實現高產高效、資源節約、生態環保技術模式。
（五）關于“落實全面從嚴治黨主體責任扛得不牢”方面
10．關于“黨委書記履行第一責任人職責不夠嚴格”問題
（10）針對“2021年全面從嚴治黨主體責任工作要點沒有“一把手”任務分工。述職報告中沒有對下級“一把手”監督情況的內容”問題。壓實管黨治黨政治責任，2022年、2023年、2024年灤州市委落實全面從嚴治黨工作要點中均明確了“一把手”任務分工。市委書記帶頭落實管黨治黨主體責任，嚴格履行全面從嚴治黨第一責任人職責，2024年以來市委常委會研究全面從嚴治黨工作55次，切實把主體責任牢牢抓在手上；持續推行“三提”工作機制，壓實各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任；嚴格落實談心談話制度，切實加強對黨員干部特別是下級“一把手”的管理監督。
11．關于“市委履行主體責任和班子成員“一崗雙責”壓得不實”問題
（11）針對“對領導干部教育管理監督不夠經常，發現苗頭性傾向性問題不及時，部分領導干部紀律規矩意識不強，造成不良社會影響。班子成員對分管領域全面從嚴治黨工作領導、檢查、督促不夠主動，2021年以來，因“三資”管理等查處多名村“兩委”干部，但舉一反三不夠，未組織相應的專項整治”問題。一是全面統籌，切實加強監督體系建設。在抓實同級監督方面，向市委、市政府領導班子成員發送廉潔履職提示函196份，重申紀律規定和要求，以上率下，認真履行“一崗雙責”。認真落實“一把手”監督制度，在關鍵時間節點，向下級單位“一把手”發送廉潔提示338份。二是落實談心談話制度，督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好分管領域管黨治黨工作，對存在苗頭性、傾向性問題及時約談和批評教育；市委常委會定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市法院、市檢察院及群團部門工作情況報告，加強對全面從嚴治黨工作的檢查督促；堅持對新任職“一把手”開展任前廉政談話，抓好全面從嚴治黨責任傳導，凝聚從嚴合力。三是全面加強農村集體“三資”監管。開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，完成全市各村的“三資”清查摸底，推動問題整改。完成92個村的集體經濟抽查審計，推動全市303個村建立健全農村經濟合同臺賬。建立健全農村集體“三資”監管制度17項。
12．關于“巡察工作有短板”問題
（12）針對“市委履行主體責任有欠缺，上屆市委巡察，部分輪次巡察方案未經市委常委會研究審定。巡察質效不高，本屆市委第一、二輪巡察部分鄉科級單位，發現多為記賬不規范等淺表問題，聚焦關鍵少數和廉政風險不夠”問題。一是強化市委巡察工作主體責任落實。加強對巡察工作的領導，定期召開市委常委會安排部署巡察工作。修訂完善市委巡察工作領導小組規則，《中共灤州市委巡察工作領導小組工作規則》經市委常委會會議審同后印發；市委常委會會議研究討論《二屆市委第八輪巡察工作方案》，審議通過后，啟動實施二屆市委第八輪巡察工作。二是完善常態化開展巡前通報會制度，做實巡前培訓，科學制定巡前培訓方案，著力破解巡察發現問題淺表化難題；每輪巡察結束后召開復盤總結研討會，及時查漏補缺、相互學習借鑒，常態化推動巡察工作提質增效；嚴格落實市委巡察機構與財政、審計、統計協作配合機制，實施巡察人才庫動態管理。
（六）關于“市紀委監委落實監督責任不夠到位”方面
13．關于“做深做細日常監督有差距”問題
（13）針對“2021年以來監督檢查發現線索占比總量較低；紀律處分中半數以上是行政或刑事處罰移交問題。派駐監督有效發揮作用不充分，2021年以來派駐紀檢監察組處置問題線索為紀委監委交辦，主動發現問題能力不足”問題。一是建立健全市委主要領導牽頭、工作專班主辦、精準監督核查處置、推進以案促改、定期“回頭看”的閉環機制，健全“人頭對人頭”責任機制，細化監督重點，持續深入開展專項監督。對因環保、信訪工作不力的黨員干部追責問責，對制約灤州經濟社會高質量發展的障礙、壁壘進行深入研判，發現問題、糾正偏差，以監督推動高質量發展。二是壓實派駐監督責任，提高派駐監督實效。緊盯服務單位或窗口工作人員在政策落實、辦事效率、服務態度等方面存在的突出問題，對市民服務中心、稅務大廳、醫保服務大廳、各鎮（街道）行政綜合服務中心等窗口服務單位進行3輪次集中檢查，共發現問題114個，并進行督辦整改。
（七）關于“廉政風險防控存在薄弱環節”方面
14．關于“農村干部違紀問題反映較多”問題
（14）針對“巡視期間收到多件反映農村干部問題線索”問題。一是加大檢舉控告和問題線索查辦督辦力度，強化反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是整合基層監督力量。配備村紀檢委員，同時兼任村監察聯絡員，結合村務監督委員，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。三是持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。對承擔司法、執法、審批、收費等職能的科（股）室所站隊及其負責人開展季度監督評議，促進執法水平、行政效率和服務質量提升；強化基層十二類重點崗位人員監督，切實做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。落實“一把手”講廉政黨課、專題教育經常化、新任干部崗前廉政教育、任前考試、警示教育等機制，打造清風篤行館，筑牢拒腐防變思想防線。
15．關于“國有資產經營管理存在風險”問題
（15）一是做好對外投資風險評估，突出抓好重大投資的法律審核，推進風險監測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發生重大風險的底線。拓展經營思路，加強與國企、央企、省企聯系對接，謀劃有利于灤州發展、有利于灤州產業布局的高質量項目，增加企業經營性收入，提升企業造血能力。二是明確國有企業轉型發展方向，增強運營能力。
（八）關于“領導班子自身建設有弱項”方面
16．關于“研究經濟社會發展重大問題不夠充分”問題
（16）針對“市委常委會傳達省委十屆三次全會精神，僅有新聞稿沒有貫徹落實措施”等問題。將經濟社會發展重大問題納入市委常委會、市政府常務會議題，傳達上級會議精神的同時分析研判問題，提出貫徹落實舉措，確保上級工作要求在灤州落地落實。建立健全經濟運行分析和重點指標完成情況以及省市重點項目、民生實事工程進展等列入常務會議題機制。認真落實第一議題制度，市委常委會傳達學習貫徹中央經濟工作會議、全國“兩會”精神，研究涉及經濟社會發展事項，提出具體貫徹落實措施。市政府常務會將習近平總書記關于經濟社會發展的重要論述作為第一議題及時學習傳達；研究《灤州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告編制情況》《灤州市2024年“抓投資、上項目、優環境”暨民營經濟高質量發展大會相關工作》等涉及經濟社會發展和民生實事工程等議題。
17．關于“議事決策及黨內政治生活制度執行不夠嚴格”問題
（17）針對“2021—2022年多個申報專項債券項目，未經市委常委會或政府常務會研究，而是以召開政府專題會形式決策。市委領導班子民主生活會相互批評辣味不濃，2022年度相互批評意見多為工作方面的意見建議”問題。一是嚴格落實議事決策程序要求，建立完善專項債券項目等新增涉“三重一大”事項列入市委常委會會議、市政府常務會議或黨組會議研究制度，制發了《關于“三重一大”事項標準的規定（暫行）》，修改完善了《灤州市重大行政決策程序規則》，進一步規范依法決策機制。市委常委會聽取了灤河灤州段大堤及治理工程、城鄉公交一體化改造、第六實驗小學建設工程、化工園區基礎設施建設、校園安防建設等情況匯報，對重大項目安排和大額度資金使用情況進行研究。市政府常務會聽取了《2024年老舊小區改造、城區供熱管網綜合改造、高鐵產業園區基礎設施配套等項目》《灤州市燃氣管網安全運行監測系統預警系統》等相關情況匯報，對“三重一大”事項進行研究；市政府黨組會對大額資金使用進行研究。二是對市委領導班子成員發放提示卡11份，提醒各位市委領導班子成員深入開展談心談話，認真撰寫檢查材料，深挖問題癥結，有針對性地提出改進措施。堅持刀刃向內，嚴肅開展批評和自我批評，敢于正視問題，敢于揭短亮丑，切實做到咬耳扯袖、紅臉出汗。
（九）關于“貫徹落實新時代黨的組織路線不夠全面”方面
18．關于“干部隊伍建設統籌規劃不夠”問題
（18）針對“年輕干部儲備不足，市直單位35歲以下科級干部占比較低。全市核定公務員職級缺配近一半，沒有充分發揮公務員職級晉升正向激勵作用”問題。一是組織開展2023年中青年干部培訓班，加大市直單位年輕干部培養力度，加強年輕干部上下交流，2023—2024年，共上下交流年輕干部13名；2024年，為市直單位班子配備多名年輕干部。針對2024年公務員招錄和事業單位公開招聘計劃，合理規劃，做好編制統籌，最大限度審核上報招錄、招聘計劃。二是進一步完善公務員職級晉升政策，加大一級主任科員及以下的職級職數使用力度，充分發揮公務員職級晉升正向激勵作用。
19．關于“執行干部選任制度不規范”問題
（19）針對“存在個別干部任職資格條件、履行調任程序把關不嚴，以及違反任職回避規定、執行干部任職公示制度不到位等問題。干部輪崗交流機制不健全，多名在同一崗位任職滿10年的科級干部未交流”問題。一是落實干部隊伍選任制度，強化輪崗交流。嚴把資格條件，改進常委會會議匯報方式，對提拔或進一步使用人員，執行任前公示制度，按照信息公示要求，確保信息準確完整；對涉及提拔重用人選的社會關系進行認真查核，對涉及領導干部近親屬情況著重說明，確保任免程序合規。二是對同一崗位任職滿10年的科級干部，已通過免去職務、交流到其他單位等方式整改到位。完善崗位任職情況臺賬，實時掌握干部任職底數，打破系統、部門等界限開展干部輪崗交流，結合職務職級并行制度，對任職年限達到上限的，及時進行輪崗交流。已建立任職時間臺賬，動態及時掌握任職情況，截至目前，沒有任職超10年的情況。
20．關于“黨建工作不夠扎實”問題
（20）針對“個別單位黨組成員配備不足3人，部分單位職級干部擔任本單位黨組副書記或黨組成員”等問題。一是建立《灤州市黨組成員配備工作臺賬》，對干部調整時因職務變動造成黨組成員缺配、配備不規范等問題，及時預警、及時解決。巡視反饋的職級干部擔任黨組成員或黨組副書記的已整改，對缺配黨組成員的單位已隨干部調整配齊。二是對“缺支少委”村逐個分析研判，按照相關程序進行補選，目前已全部配齊。
（十）關于“巡視整改長效機制不完善”方面
21．關于“落實整改主體責任不全面”問題
（21）針對“整改方案由紀委監委牽頭制定。細化分解整改責任和任務不夠清晰具體，‘實施鄉村振興戰略存在短板’問題，安排了5個責任部門，整改過程中出現主體模糊、任務交叉”問題。成立了由市委書記任組長的省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市委辦，整改方案由市委辦牽頭制定。針對巡視反饋問題，市委辦細化任務分解，逐項制定整改措施，明確了牽頭市領導、責任部門、整改時限，多個責任部門的措施均明確了牽頭部門，建立了問題清單、任務清單、責任清單，做到責任清晰、措施具體，確保反饋問題整改到位。
22．關于“推進持續整改有差距”問題
（22）針對“對上次巡視反饋的‘解決房地產遺留問題力度不夠’‘化解信訪積案不夠有力’”等問題，持續推進的韌勁不足，問題解決不徹底。加大對房地產遺留問題整改力度，深入開展自查自糾。經過對房地產經紀機構、開發企業開展“雙隨機一公開”檢查，未發現問題。上次巡視反饋的平改項目全部住宅樓主體結構、二次結構、安裝工程、裝飾裝修工程已完成，正在進行外網工程建設。
三、下一步工作安排
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，我們將進一步突出問題導向、強化源頭治理、完善長效機制，鞏固拓展整改成果，以巡視整改促進經濟社會全面發展。
（一）持續抓好整改落實。對巡視整改工作堅持緊抓不放、常抓不懈，對已整改到位的，適時組織開展“回頭看”，鞏固成果、防止反彈；對尚未完全整改的，繼續加大力度，做到要求更嚴，標準更高、力度更大、效率更快，堅決完成整改任務。對需要長期治理和逐步解決的，加強督促檢查，推動問題徹底解決。
（二）健全完善長效機制。進一步健全常態化機制，注重新制度與現有制度的銜接，推動制度建設廢、改、立工作，以制度建設的成效鞏固巡視整改成果。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對不健全的制度，進一步規范完善，防止問題反彈回潮，切實形成以制度管人、以制度管權、按制度辦事的制度體系。
（三）統籌推動全面發展。以整改落實為契機，引導全市上下開拓進取、奮勇爭先，努力在推動高質量發展中邁開大步、走在前列，向省委、唐山市委和全市人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0315-7108261；郵政信箱：灤州市新城灤河西道5號0353號信箱；電子郵箱：19131529052@163.com。