來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2025-10-27 08:51:24
近年來，浙江省湖州市堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推動綠色發(fā)展。圖為近日拍攝的湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)“漁光互補(bǔ)”項目，桑基魚塘系統(tǒng)與清潔能源利用構(gòu)成一幅和諧的生態(tài)美景圖。圖片來源：視覺中國
圖為近日，廣西壯族自治區(qū)融安縣沙子鄉(xiāng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組不斷生產(chǎn)著綠色電能。圖片來源：視覺中國
“這是中國對照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標(biāo)。”近日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)。站在百年變局加速演進(jìn)、氣候危機(jī)日益深重的十字路口，這不僅是中國在落實“雙碳”目標(biāo)的道路上邁出的關(guān)鍵一步，更是向世界遞交的一份沉甸甸的“中國答卷”。
全面展現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化的雄心與力度
國家自主貢獻(xiàn)，是各締約國根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定的國家氣候行動計劃，每五年更新一次。今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，也是提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)的重要節(jié)點。在此背景下，中國提出的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的雄心與力度。
“此次宣布的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是‘1＋3＋3’的定性和定量相結(jié)合的一攬子目標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部副部長李高解讀，其中的“1”，指新提出的量化指標(biāo)，即到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7％—10％，這是我國首次提出總量減排的目標(biāo)；第一個“3”，指3個關(guān)鍵定量指標(biāo)，即非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30％以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上；第二個“3”，指3個新提出的定性指標(biāo)，即新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來，這一目標(biāo)體系是基于我國國情、發(fā)展階段和長期戰(zhàn)略，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國際國內(nèi)復(fù)雜因素影響，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，盡最大努力制定的國家自主貢獻(xiàn)。
目前，中國已經(jīng)提交了三輪國家自主貢獻(xiàn)。與前兩輪相比，新一輪國家自主貢獻(xiàn)實現(xiàn)了關(guān)鍵突破：首次將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍，標(biāo)志著應(yīng)對氣候變化從相對減排邁向全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對減排。柴麒敏表示，據(jù)測算，到2035年，中國溫室氣體凈排放量預(yù)計將比峰值下降超過10億噸二氧化碳當(dāng)量，“這一絕對減排量，超過了美國與歐盟碳達(dá)峰后五年下降量的總和，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平，展現(xiàn)了前所未有的雄心，將深刻指引中國未來十年的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)路徑。”
統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)，系統(tǒng)夯實轉(zhuǎn)型根基
新一輪國家自主貢獻(xiàn)的另一大突破，是首次提出“氣候適應(yīng)型社會基本建成”，體現(xiàn)了我國在應(yīng)對氣候變化工作中一貫堅持的“減緩和適應(yīng)并重”理念。
氣候適應(yīng)型社會的核心，是系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)對極端氣候事件的能力。2022年，多部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，到2035年，我國氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
“本輪國家自主貢獻(xiàn)將適應(yīng)能力建設(shè)提升到新高度，既是對該戰(zhàn)略的呼應(yīng)，也是堅持以人為本、保障人民生命財產(chǎn)安全、推動人與自然和諧共生的重要舉措。”柴麒敏告訴記者。
在持續(xù)強(qiáng)化適應(yīng)能力的同時，我國減緩氣候變化的工作也取得扎實進(jìn)展。近年來，通過深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。當(dāng)前，我國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件和風(fēng)電裝備全球市場供應(yīng)占比分別超過80％和達(dá)到70％，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電項目平均度電成本近十年來累計下降超過60％和80％。2024年，可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)占全國新增電力裝機(jī)的86％，超過全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)總量的一半。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，累計完成11．2億千瓦煤電機(jī)組及9．5億噸粗鋼產(chǎn)能的超低排放改造，淘汰高排放車輛近5000萬輛。全國碳市場穩(wěn)定運(yùn)行并持續(xù)擴(kuò)圍，今年3月將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入管理后，已覆蓋全國60％以上的碳排放量。
“這些成效為我國落實2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了堅實支撐，也為實現(xiàn)新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、指引‘十五五’綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。”柴麒敏說。
直面全球挑戰(zhàn)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)與智慧
當(dāng)前，全球氣候治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世界格局加速演變的背景下，個別國家推行單邊主義與保護(hù)主義，不僅沖擊國際規(guī)則與秩序，也嚴(yán)重阻礙了綠色低碳和韌性技術(shù)的全球開發(fā)與擴(kuò)散。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，統(tǒng)籌發(fā)展與減排的難度持續(xù)加大。
在柴麒敏看來，中國實現(xiàn)2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“絕不是觸手可及的，甚至不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要付出艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)的。”他強(qiáng)調(diào)，中國與發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段不同，后者是在原有排放絕對量下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)實現(xiàn)深度減排，而中國則是從碳達(dá)峰前的階段過渡到排放絕對量下降的階段，其背后所需的能源與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革規(guī)模空前、任務(wù)艱巨。
正是在這一背景下，中國以知難負(fù)重的歷史擔(dān)當(dāng)，鄭重提出2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球氣候治理注入強(qiáng)勁動力。這一目標(biāo)，與中國一貫的扎實行動一脈相承：過去數(shù)年，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，系統(tǒng)推進(jìn)減排；通過“綠色絲綢之路”建設(shè)和“應(yīng)對氣候變化南南合作”，為眾多發(fā)展中國家提供綠色技術(shù)、裝備與資金支持。從推動《巴黎協(xié)定》全面落實，到促成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，中國始終是全球氣候治理的行動派和實干家，不斷推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系。
“此次中國發(fā)布新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為信心不足的國際社會注射了一針‘強(qiáng)心劑’，提供了一顆‘定心丸’，為面臨不確定性和不穩(wěn)定性的全球氣候治理進(jìn)程注入了持續(xù)的確定性和穩(wěn)定性，又一次向世界傳遞一個強(qiáng)烈而清晰的信號——中國是全球氣候治理的積極參與者、重要貢獻(xiàn)者和關(guān)鍵引領(lǐng)者。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、國家氣候變化專家委員會委員張海濱表示。
將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實行動，需要系統(tǒng)的實施路徑。多名專家建議，一方面要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大幅提升可再生能源比重，推動高耗能行業(yè)減排；另一方面需完善政策與制度保障，運(yùn)用多元政策工具，引導(dǎo)社會資金精準(zhǔn)流向儲能、綠氫等前沿領(lǐng)域，通過構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和豐富應(yīng)用場景來凝聚減排合力。
2035年國家自主貢獻(xiàn)，是中國面向未來作出的莊嚴(yán)承諾。前路雖非坦途，但方向已然明確——中國將始終站在歷史正確的一邊，以堅定的決心和扎實的行動，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）
鏈接 ｜ 監(jiān)督護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，以有力有效監(jiān)督推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
在清潔能源項目建設(shè)一線，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督嵌入全過程，確保重大項目高效推進(jìn)、廉潔運(yùn)行。海南省文昌市紀(jì)委監(jiān)委針對節(jié)能提效政策落實中存在的堵點難點問題，由班子成員帶隊下沉一線，對全市光伏、風(fēng)電等清潔能源重大項目開展“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督，對相關(guān)問題線索深挖徹查，堅決斬斷風(fēng)腐勾連鏈條。同時，詳細(xì)了解項目中存在的問題，定期反饋監(jiān)督結(jié)果，強(qiáng)化問題整改，督促相關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng)、履職盡責(zé)，推動綠色低碳從理念落實到制度、從實踐拓展到示范。
河南省安陽市文峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦節(jié)能降耗和清潔能源項目建設(shè)，深入文峰區(qū)發(fā)改委及相關(guān)企業(yè)，了解政策落實、項目審批、資金使用等情況，著力發(fā)現(xiàn)責(zé)任虛化、作風(fēng)不實、推進(jìn)緩慢等問題。在推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展方面，結(jié)合“親清紀(jì)檢訪千企”活動，建立“部門聯(lián)動、問題會商、限時辦結(jié)”機(jī)制，壓實職能部門責(zé)任。截至目前，全區(qū)整區(qū)屋頂光伏累計并網(wǎng)容量已達(dá)15．6萬千瓦時，其中工商業(yè)廠房屋頂光伏并網(wǎng)容量達(dá)3．84萬千瓦時，清潔能源替代成效顯著。
面對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)施策，推動破解難題、優(yōu)化生態(tài)。在四川省成都市郫都區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組在走訪東方電氣（成都）氫能科技有限公司時，了解到該公司在制氫加氫一體站項目落地方面存在困難，隨即開展監(jiān)督工作，督促區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局切實履行產(chǎn)業(yè)推進(jìn)主體責(zé)任，積極對接應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等市級相關(guān)部門爭取支持，打通政策壁壘，助力西南地區(qū)首座電解水制氫加氫一體站順利建成。以此為契機(jī)，該紀(jì)檢監(jiān)察組堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的監(jiān)督，推動監(jiān)督單位壓實責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。當(dāng)前，郫都區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，已集聚上下游企業(yè)20余家。2025年1至8月，全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)11戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)22億元。
在推動綠色低碳政策落實與資金使用規(guī)范方面，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢牢牽住責(zé)任制“牛鼻子”，綜合運(yùn)用“室組＋職能部門”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，通過碰頭會、例會、座談、調(diào)研等方式跟進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實情況，及時反饋監(jiān)督意見、提出建議，推動浦東新區(qū)發(fā)改委等部門科學(xué)系統(tǒng)編制年度碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能重點工作，修訂節(jié)能低碳專項資金管理辦法，出臺綠電補(bǔ)貼政策，安排專項資金支持光伏、綠色制造、節(jié)能技改等項目。在試點示范創(chuàng)建方面，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功推動國際旅游度假區(qū)核心區(qū)、濰坊街道濰坊九村、老港生態(tài)環(huán)保基地等入選上海市首批碳達(dá)峰碳中和試點示范創(chuàng)建名單，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法與發(fā)展模式。（李云舒）
對話 ｜ 開啟中國應(yīng)對氣候變化新征程
訪國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏
中國正式提出2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這一目標(biāo)意味著什么？將如何推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型？記者采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。
記者：此次提出的2035年國家自主貢獻(xiàn)，其核心意義是什么？有哪些歷史性突破？
柴麒敏：新一輪國家自主貢獻(xiàn)明確了未來十年應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)，這是一份推動中國經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳系統(tǒng)性變革的行動指南，也是引領(lǐng)和推動全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)繁榮的路徑藍(lán)圖。新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)范圍歷史性擴(kuò)展，涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有關(guān)鍵部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。一個標(biāo)志性的進(jìn)展是，首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍，歷史性地實現(xiàn)相對下降目標(biāo)向絕對下降目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著我國應(yīng)對氣候變化工作正向全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進(jìn)。此外，中國提出在條件允許時“力爭做得更好”，體現(xiàn)更為積極進(jìn)取的戰(zhàn)略決心。
記者：在能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力方面，新一輪國家自主貢獻(xiàn)將如何發(fā)揮作用？
柴麒敏：新一輪國家自主貢獻(xiàn)延續(xù)提出并強(qiáng)化了非化石能源消費(fèi)占比、風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量等關(guān)鍵能源指標(biāo)，以及森林蓄積量指標(biāo)，這將加快推動風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實現(xiàn)煤炭消費(fèi)比重的穩(wěn)步下降，還將通過生態(tài)保護(hù)和基于自然的解決方案推動全球規(guī)模最大的碳匯能力提升，充分展現(xiàn)中國在碳中和愿景下加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策力度。此外，新目標(biāo)將通過加強(qiáng)碳市場建設(shè)，來打造綠色的、韌性的新發(fā)展模式。中國已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，未來將在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)。到2035年，碳市場將覆蓋全國約80％的二氧化碳排放量，實現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋。這將使碳價格信號充分融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，更好發(fā)揮市場激勵作用，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成。
記者：實現(xiàn)這些目標(biāo)將帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)和社會效益？
柴麒敏：其實施將催生巨量的綠色投資與就業(yè)新空間，并顯著降低全球轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)前，以科技創(chuàng)新、綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。國家自主貢獻(xiàn)的實施將進(jìn)一步重塑產(chǎn)業(yè)格局，釋放政策、市場和技術(shù)創(chuàng)新活力。預(yù)計未來十年，中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超30萬億元，帶動高質(zhì)量綠色投資和消費(fèi)，創(chuàng)造數(shù)百萬高質(zhì)量就業(yè)崗位，使綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，實現(xiàn)更普惠的綠色社會效益。同時，這也將產(chǎn)生巨大的正向溢出效應(yīng)，為全球綠色技術(shù)和產(chǎn)品提供廣闊市場，顯著降低全球轉(zhuǎn)型成本，為國際可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。（李云舒）