來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2025-12-22 09:01:40
12月1日出版的第23期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《推進黨的自我革命要做到“五個進一步到位”》。文章指出，“規范權力運行，要以領導機關、領導干部特別是‘一把手’、關鍵崗位領導干部為重點對象”。領導干部特別是“一把手”和領導班子是各級黨組織落實黨中央決策部署的關鍵所在，崗位重要、責任重大。加強對“一把手”和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的領導、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對“一把手”和領導班子的監督，形成了一系列行之有效的制度機制。黨的二十大報告在部署完善黨的自我革命制度規范體系時，強調要增強對“一把手”和領導班子監督實效。習近平總書記多次就抓好“一把手”和領導班子監督作出重要論述，為做好相關工作提供了科學指引和根本遵循。
領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。“關鍵少數”和“風向標”這兩個詞，深刻揭示了領導干部對全黨全社會所產生的引領和示范作用。群眾認識和評價我們黨，領導干部特別是“一把手”和領導班子作風和紀律狀況，是其中一個重要方面。尤其是“一把手”作為一個地區、一個部門、一個單位的主要負責人，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，是黨的事業發展的領頭雁，更應以更高標準要求自我、做好榜樣。黨的十八大以來，習近平總書記反復深刻闡述抓住“關鍵少數”的必要性、重要性，要求領導干部勤于修身、嚴于律己，堅決防止和克服特權思想、特權現象，堅決抵制不正之風和腐敗現象，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。強調特別對“一把手”要從嚴要求，加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規和憲法法律，認真貫徹執行民主集中制，不斷增強黨性修養，做到位高不擅權、權重不謀私。
領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。這是由領導干部執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部發揮帶頭示范的特殊作用所要求的。越是身居高位越要干凈擔當，越是“關鍵少數”越要從嚴管理。領導干部是黨的執政骨干，只有管住“關鍵少數”特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高的標準，進行更嚴的管理和監督。《中國共產黨黨內監督條例》第六條明確規定：“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。”
在領導干部之中，“一把手”和領導班子是黨內監督的重中之重。特別是“一把手”一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀；一旦違紀違法也最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。沒有監督的權力最容易導致腐敗，這是一條鐵律。許多嚴重違紀違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖的根本原因，同樣也有日常管理監督不力的原因。因此，必須用剛性制度把“一把手”管住，保證“一把手”正確用權、廉潔用權。
云南省曲靖市陸良縣紀委監委聚焦“一把手”和領導班子等“關鍵少數”強化日常監督，通過多種舉措督促“關鍵少數”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。圖為12月11日，該縣紀委監委第一派駐紀檢監察組干部到縣直某單位領導干部家中開展廉潔家訪。王勇 攝
只要公權力存在，就必須有制約和監督。在加強對“一把手”和領導班子監督方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責等，形成了許多行之有效的做法和經驗。2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布，這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件。黨的二十大等重要會議也對增強對“一把手”和領導班子監督實效作出了部署。
加強對“一把手”和領導班子的監督，要緊緊扭住黨組織自上而下監督這個重要抓手。上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效。黨中央要加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。
各級黨委（黨組）要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督。要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正，推動黨員領導干部自覺踐行忠誠干凈擔當。
加強對“一把手”和領導班子的監督，紀委監委要發揮專責機關作用，增強監督實效。要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中央重大決策部署。準確運用“四種形態”，以嚴格的監督執紀執法增強制度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對下級紀委監委的領導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關自身建設，健全內控機制，自覺接受監督，確保權力受到嚴格約束。
“一把手”和領導班子要正確對待監督，自覺接受監督。習近平總書記指出，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。特別是“一把手”和領導班子成員，更要以身作則，從講政治的高度正確對待監督、自覺主動接受監督。
安徽省蕪湖市灣沚區紀委監委持續完善“關鍵少數”廉政檔案，實現精準“畫像”。圖為該區紀檢監察干部核查區管領導干部廉政檔案。俞夢晨 攝
能不能正確對待、自覺接受黨和人民監督，是衡量領導干部黨性修養水平的一個重要尺度。習近平總書記強調，領導干部嚴格自律，要注重自覺主動接受監督，對黨忠誠老實，黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監督，黨組織也決不能以任何理由而放松監督。現實中，有的領導干部不能正確認識接受監督的重要性和必要性，認為監督是對自己的不信任，甚至對嚴格的監督感到不舒服。這種錯誤的認知必須改變。正所謂“嚴管就是厚愛，是對干部真正負責”，領導干部要清醒認識到，自覺接受組織和群眾監督，是一種對自己的保護，對自己有好處，可以警醒自己始終秉公用權，避免跌入腐敗的陷阱。
習近平總書記明確指出，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導干部的起碼素質。黨內監督沒有禁區、沒有例外。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》明確規定，各級領導干部要從政治上認識領導職責中包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正確對待黨組織和群眾的監督，勇于糾正錯誤，切實改進工作；習慣在受監督和約束的環境中工作生活，主動接受監督，決不能拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺置身黨組織和群眾監督之下，強化責任擔當，加強對領導班子其他成員和下級領導干部的監督。
新時代新征程上，只有抓住“關鍵少數”，以有效監督管好“一把手”和領導班子，才能充分發揮領導干部的先鋒模范作用和以上率下作用，才能團結帶領廣大干部群眾堅定信心、鼓足干勁、共同奮斗。各級“一把手”和領導班子要自覺主動接受監督，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，帶頭落實黨內各項規章制度，展現擔當作為。（中央紀委國家監委網站 王雅婧）
踐悟
全面從嚴治黨關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。我們聚焦這一核心任務，著力加強對權力配置和運行的制約監督，推動健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。實踐中，我們深入開展專題調研，加強類案分析，剖析“關鍵少數”違紀違法行為的典型特征與深層根源。針對暴露出的問題，堅持靶向施治，推動建章立制，從源頭上壓縮“關鍵少數”權力尋租空間，規范權力運行。比如，針對近年來查辦的多起招標投標、工程建設領域嚴重違紀違法案件，推動職能部門建立并完善覆蓋工程建設項目決策、審批、實施、驗收全周期管理的制度體系；專門制發領導干部插手干預重大事項記錄報告規定，為監督“關鍵少數”用權行為提供了具體抓手。在織密扎牢制度籠子的基礎上，我們緊盯“關鍵少數”遵守和執行制度情況，嚴肅查處打折扣、搞變通等行為，對全市各單位開展督查，推動整改。通過強化監督檢查，糾治制度“空轉”問題，確保將制度的規范效力真正轉化為對“關鍵少數”的剛性約束，實現有效監督。（安徽省馬鞍山市委常委，市紀委書記、監委代主任 陳紅星）
推進全面從嚴治黨，必須要加強對“一把手”和領導班子的監督。我們推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，定期向同級黨委（黨組）匯報下級“一把手”問題線索和“四種形態”運用情況，開展全面從嚴治黨主體責任專題調研，推動“兩個責任”貫通銜接、協同落實。市紀委監委編制36項日常監督操作指引，明確深化運用監督執紀“四種形態”重點任務清單，制定市管干部任前廉政談話、廉政知識測試和年度述責述廉具體辦法，推動對“關鍵少數”監督的關口前移。綜合運用監督檢查、談心談話、信訪舉報、大數據分析等手段，精準建立廉政檔案、繪制廉政畫像，對苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早處置，防止小錯誤演變成大問題。（湖南省衡陽市委常委、市紀委書記 楊衛平）
領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。我們把對“關鍵少數”監督融入日常、做在經常，緊盯政治責任，聚焦習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況，把領導干部貫徹落實黨中央決策部署、遵守政治紀律和政治規矩情況作為首要監督任務，開展監督檢查、調研督導、談話提醒等；緊盯關鍵事項，圍繞“三重一大”決策、選人用人等重點領域，深化運用事項聯商、定期會商等聯動機制，加強對領導干部的監督；緊盯重要權力，督促駐在單位明晰“關鍵少數”權力邊界，深入開展廉潔風險排查，探索利用駐在單位信息系統開展嵌入式智慧監督，持續強化權力運行監管；緊盯底線紅線，快查快處“關鍵少數”違紀違法問題，做實以案促改促治。（山東省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組組長 丁鐘海）
“關鍵少數”手握公權、身處關鍵崗位，是監督的重點對象。我們緊扣“人、事、權”三個關鍵支點，加強對“關鍵少數”的有效監督。每年協助區委制定全面從嚴治黨主體責任清單，逐一明確區委及其班子成員責任。區紀委監委主要負責同志對區委、區政府班子成員開展談話監督，面對面講清責任、反饋問題、交換意見，并監督推動反饋問題整改。同時，加強對“三重一大”事項決策的全過程嵌入式監督，通過列席會議等方式，著力查找和發現事前醞釀、事中討論、事后執行中存在的傾向性問題，及時提出監督意見并督促糾正，確保科學、民主、依法決策。此外，持續深化整治選人用人、招標投標等權力集中領域突出問題，強化個案剖析、類案專題分析，針對性制發紀檢監察建議，督促發案單位開展系統治理，清盲點、堵漏點，進一步壓縮權力尋租空間。（江蘇省南京市溧水區紀委常委 董禮霽）
我們聚焦村（社區）“一把手”換屆，積極探索村（社區）“一把手”履責評價機制，從政治引領、隊伍建設、工作實績、廉潔自律、群眾基礎等維度，對村（社區）“一把手”的決策力、組織力、執行力、引領力、感召力進行綜合評價，為村（社區）“一把手”調整和班子換屆提供科學參考。根據《農村基層干部廉潔履行職責規定》等，規范基層權力運行邊界，構建全方位立體監督格局，激發村社干部廉潔干事動力。（浙江省平湖市紀委監委黨風政風監督室主任 張好文）