堅持系統觀念
來源：河北日報發布時間：2025-12-24 09:39:20
運用科學方法推進高質量發展
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年。面對深刻復雜的形勢變化與艱巨繁重的發展任務，習近平總書記高瞻遠矚，提出一系列蘊含辯證思維與戰略智慧的科學方法，為推動經濟社會高質量發展提供了根本遵循。
五年來，河北堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，充分激發燕趙大地創新創造活力，全省經濟社會發展取得新的重大成就，許多方面發生令人鼓舞的可喜變化，中國式現代化在河北展現勃勃生機。
河北日報12月24日起在“知與行”專版推出“新思想里的方法論”第四季，聚焦“‘十四五’高質量發展的河北探索”，旨在通過對燕趙大地火熱實踐的生動解析，展現黨的創新理論的強大真理力量和實踐偉力，為“十五五”時期奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供深刻啟示。
6月23日，無人機航拍的位于雄安新區啟動區的中國星網總部大樓。本報記者 耿 輝攝
7月9日，河北長安汽車有限公司總裝車間，員工在新能源汽車生產線上作業。（本報資料片） 本報記者 許佳奇攝
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建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。
——習近平總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。
——習近平總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
系統謀劃，新能源和智能網聯汽車產業鏈實現高質量發展；協同聯動，“北京藥、河北造”加快落地；前瞻布局，算力高地與智能工廠快速崛起。
“十四五”期間，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，河北始終堅持系統觀念，推動各項任務落地落實，經濟強省、美麗河北建設邁上新臺階，中國式現代化在燕趙大地展現出勃勃生機。
在發展大局中找準自身定位
不謀全局者，不足謀一域。
在全國大局中明確自我定位，找準自身優勢和全局工作的契合點，不斷提高“謀一域”的能力，自覺融入“一盤棋”，就能奏響高質量發展的“交響曲”。
京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2023年5月，習近平總書記在河北考察時，要求河北“在推進京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當”。
12月10日，漸入寒冬。京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港廊坊園區內，華田信科（廊坊）電子科技有限公司（以下簡稱“華田信科”）的員工正在忙著趕工期。
新能源和智能網聯汽車顯示屏車間內，一塊塊高清車載顯示屏從自動化流水線上順利下線。經歷一個短暫旅途，它們隔天又將在京津兩家新能源車企生產線上線。
華田信科專注研發液晶顯示模組、顯控終端產品及半導體封裝材料，產品以工業設備顯示組件為主。2024年底入駐生態港后，企業拓展賽道，成功切入新能源和智能網聯汽車液晶顯示模組領域。
這份快速轉型的底氣，來自京津冀三地環環相扣的產業鏈配套優勢。工裝治具來自邯鄲，顯示一體機外殼來自滄州，印制電路板來自廊坊固安……華田信科對這些產品進行加工后，再由京津兩地整車企業就近消化。
“十四五”期間，京津冀持續推進6條重點產業鏈建設。三地發揮各自產業優勢，以產業鏈上重點企業需求為牽引，開展補鏈強鏈，疏通堵點卡點。
華田信科的轉型，正是在新能源和智能網聯汽車產業鏈上找準定位、謀求協同發展的生動縮影。“有了產業鏈條的支撐，10月中旬，我們又投產了一條生產線。”華田信科副總經理秦振中介紹。
鏈條牽引，動能澎湃。2024年，京津冀地區實現汽車產量285萬輛，同比增長11.8％，其中新能源汽車67.6萬輛，同比增長154％。
從系統觀念出發，從全局謀劃一域、以一域服務全局，才能牢牢把握主動，實現更大作為。
在京津冀協同發展“一盤棋”中，河北找準自身定位，全力承接京津產業轉移，在對接京津、服務京津中加快發展自己。2024年，全省引進央企二、三級子公司332家，數量和質量實現雙提升。
立足北京龐大需求，深挖河北農業資源稟賦，持續推進“凈菜進京”。河北與北京共建環京周邊蔬菜生產基地11.5萬畝，2024年河北蔬菜北京市場占有率提高到42.5％。
充分發揮環京津地緣優勢，河北出臺《河北省加快建設旅游強省行動方案（2023—2027年）》，重點打造京津游客周末休閑首選目的地。“十四五”期間，接待京津游客一直保持總游客量的15％以上，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚。
始終堅持系統觀念，牢牢把握黨中央決策部署與自身實際的結合點，河北把自身優勢與全局需求精準對接，在協同共贏中謀求壯大，在優勢互補中彰顯價值，為高質量發展開辟了更廣闊的天地。
以改革聯動激發系統效能
發展是硬道理，改革是強動力。
以改革創新推動發展，要堅持系統觀念，跳出局部視野和單一思維，注重各項舉措的關聯性、耦合性，實現系統集成、協同高效。
12月11日，一輛輛裝載原料藥的貨車駛出京津冀·滄州生物醫藥產業園，奔向全國各地。
作為產業園入駐企業之一，華潤雙鶴藥業股份有限公司滄州分公司（以下簡稱“華潤雙鶴滄州分公司”）今年經營情況良好，年營收約2億元。
自2016年落戶以來，華潤雙鶴滄州分公司原料藥產能較在北京時提升近5倍。
“目前公司有10種產品在產，明年還有5款原料藥陸續上市。”華潤雙鶴滄州分公司總經理助理張博介紹，眼下，他們正謀劃依托園區的“醫藥中間體＋原料藥＋制劑”鏈條積極選品，向具有更高附加值的領域轉型升級。
企業在當地快速發展，得益于“企業在河北、監管屬北京”跨區域管理機制。
華潤雙鶴滄州分公司的產品，原本在北京生產。近年來，為落實京津冀協同發展戰略，響應北京非首都功能疏解，企業積極謀劃外遷。但若外遷，按照屬地管理原則，須在遷入地重新報批，這不僅會失去“北京藥”的品牌效應，還可能因審批周期較長而錯失市場機遇。
這一橫跨京冀、涉及政策機制層面的難題，曾讓多家準備外遷的北京藥企陷入兩難境地。
破解難題，關鍵是打破“一畝三分地”思維定式，在政策協同、機制創新上持續發力。
河北積極作為，與北京相關部門共同探索“飛地”政策，實現“企業在河北、監管屬北京”。2016年7月，經原國家食品藥品監督管理總局批準，北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園（現為京津冀·滄州生物醫藥產業園）成為全國唯一實行藥品生產異地延伸監管的園區，實現了“北京藥、河北造”。
瓶頸一旦突破，成效很快凸顯。
“十四五”期間，園區從京冀合作擴展為京津冀三地共建，累計入駐企業70家，其中京津企業49家，吸引13家上市公司、6家中國醫藥百強企業投資，落地項目總投資超240億元。
實踐表明，改革越是挺進深水區，越是“牽一發而動全身”。面對一些深層次矛盾，唯有強化全局意識和系統觀念，才能找到更有效的突破之法，催生解決問題的“化學反應”。
全面落實京津冀協同發展戰略，河北持續破解制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，1053個事項實現京津冀“跨省通辦”，230項政務服務事項實現自貿試驗區“同事同標”。
聚焦京津家政服務剛需，河北聯合京津簽訂多項合作協議，建立多部門“技能培訓＋勞務輸出”聯動機制，創新“不住家”保姆新型家政服務模式，推動“河北福嫂”勞務品牌在京津市場站穩腳跟、打響名號。目前，15萬名“河北福嫂”在京津就業，實現“我的優勢”滿足“你的市場”、“我的資源”滿足“你的需求”。
從物理聯通到要素暢通，從逐項突破到全域聯動，協同發展的動能持續釋放。這些沉甸甸的成果，充分印證了改革聯動的強大威力，彰顯了系統觀念的實踐價值。
以長遠思維下好發展先手棋
堅持系統觀念，既要統籌全局和局部，也要兼顧當下與長遠。樹立長遠思維，才能以科學的眼光預見未來、引領未來。
推進改革發展，要增強戰略的前瞻性，準確把握事物發展的趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現的機遇和挑戰，做到未雨綢繆、搶占先機。
10月22日，首顆“雄安造”衛星——“雄安一號”成功下線。這標志著雄安新區空天信息產業從布局邁向實質性產出階段。
這個“從0到1”的重大跨越，正是雄安新區對空天信息產業前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局的具體成果。
空天信息產業技術密集、創新活躍、成長潛力巨大，雄安新區將其作為布局未來產業的三大主導方向之一。
堅持前瞻布局，中國衛星網絡集團有限公司落子、空天飛行技術全國重點實驗室掛牌、中國空天信息和衛星互聯網創新聯盟成立……短短幾年，雄安這座“未來之城”成為產業創新的試驗場，并憑借“衛星互聯網＋北斗應用＋商業航天＋低空經濟”的全鏈條生態，成為空天信息產業高地。
眼光放得遠，大勢才能看得清、問題才能找得準、方向才能辨得明。
搶抓京津冀協同發展和國家“東數西算”工程機遇，河北積極承接北京數據資源、算法訓練與建模等生產性服務業的轉移疏解，已形成以廊坊、張家口為重點的環京智能算力集聚區，全省綜合算力指數連續兩年排名全國第一。
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。“十四五”期間，河北加快傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，積極布局未來產業，以科技創新點燃高質量發展新引擎。今年1至8月，全省規模以上工業戰略性新興產業增加值同比增長10.2％，高技術產業投資同比增長29.7％。
瞄準生命健康、電子信息等前沿產業，深化區域協同創新，加速產業集聚與能級提升。京津冀生命健康集群獲評國家先進制造業集群，電子信息產業實現一批關鍵技術突破，一批產品實現國產化替代。
善弈者謀勢，善謀者致遠。堅持系統觀念，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，在潮起潮落間增強前瞻性和預見性，就能下好先手棋、打好主動仗，在新一輪科技革命和產業變革中把準規律、贏得未來。
（河北日報調研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、梅劉柯）
專家點評
以系統思維塑造發展新優勢
系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。
“十四五”以來，面對復雜嚴峻的環境和艱巨繁重的發展任務，河北自覺堅持系統觀念、運用系統思維，把握好全局和局部、當前和長遠的關系，以戰略眼光和全局觀念搶抓新機遇、布局新賽道、塑造新優勢，為“十五五”加快發展奠定了堅實基礎。
從物理聯通到要素暢通，從逐項突破到全域聯動，協同發展紅利正在加快釋放；從“單打獨斗”到“聚鏈成群”，從“各自為戰”到“共享智造”，特色產業集群正在乘勢而上；從搶抓數字機遇到算力領跑全國，從跟蹤先進科技到布局未來產業，新質生產力正在發展壯大……這些豐碩成果，生動體現了系統觀念的強大實踐作用。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河北高質量發展的關鍵五年。我省既面臨京津冀協同發展縱深推進、雄安新區建設全面提速等重大機遇，也需應對創新能力不強、資源環境約束突出等挑戰。越是關鍵時期，越需要堅持系統觀念、強化系統思維，以整體性、關聯性、協同性的視角破解發展中的矛盾問題，在系統謀劃中塑造發展新優勢。
以系統思維塑造河北發展新優勢，一方面要重視要素的有用性，科學分析各要素在我省經濟體系中的構成和分布，明確各要素在推動高質量發展中的地位和功能，通過統籌謀劃，充分激發每一要素的活力；一方面要從全局出發，科學把握“十五五”時期我省經濟社會各領域、各層次、各環節發展的關聯性和耦合性，精準發力、協同聯動、系統集成，凝聚推動高質量發展的強大合力。
習近平總書記指出，推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。河北的實踐充分表明，堅持系統觀念、運用系統思維統籌協調各方面各領域工作，就能更好地將潛在優勢轉化為競爭優勢，把發展動能轉化為發展實效，推動中國式現代化在燕趙大地展現蓬勃生機。
【陳春生 作者系河北省委黨校（河北行政學院）教授】