以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)
來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2025-12-26 09:30:41
今年5月航拍的河北天柱鋼鐵集團(tuán)有限公司廠區(qū)。 本報(bào)資料片
11月1日，游客在正定古城游覽。（本報(bào)資料片） 本報(bào)記者 史晟全攝
制圖／喻 萍
要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。
——2021年2月19日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上的講話
我們要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到了然于胸，同時(shí)又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升，朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)不斷前進(jìn)。
——2022年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。
回望“十四五”，燕趙大地氣象萬(wàn)千。這五年，是河北各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性新變化的五年，是高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的五年，是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的改革任務(wù)，河北立足全局，錨定關(guān)鍵，在千頭萬(wàn)緒中找準(zhǔn)“棋眼”，于關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重錘發(fā)力，走出了一條以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)、符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
找準(zhǔn)痛點(diǎn)
于關(guān)鍵處落子
改革是一場(chǎng)牽動(dòng)全局的深刻變革，絕非平均用力就能見效，唯有找準(zhǔn)痛點(diǎn)，敢啃硬骨頭，才能突破發(fā)展瓶頸，激活全局動(dòng)能。
初冬時(shí)節(jié)，邢臺(tái)德龍鋼鐵文化園內(nèi)游人如織，擎天柱、大黃蜂等鋼鐵雕塑造型各異。很難想象，這里昔日竟是讓人避之不及的“污染大戶”。
鋼鐵，是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，也一度因?yàn)槲廴緡?yán)重成為發(fā)展的心頭之痛。
習(xí)近平總書記2017年1月24日在張家口調(diào)研考察時(shí)指出：“去產(chǎn)能特別是去鋼鐵產(chǎn)能，是河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，也是河北調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵之策。河北要樹立知難而上的必勝信念，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)?！?/p>
實(shí)踐中，河北鋼鐵行業(yè)如何在排放治理和企業(yè)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)？
瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵發(fā)力。2022年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省鋼鐵企業(yè)環(huán)?？?jī)效全面創(chuàng)A工作方案》，提出推動(dòng)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。
方案精準(zhǔn)抓住了“環(huán)保績(jī)效分級(jí)管理”這一關(guān)鍵。A級(jí)企業(yè)，在重污染天氣期間可以不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。
這一招，直擊要害。在績(jī)效評(píng)級(jí)制度的正向激勵(lì)下，創(chuàng)A成為鋼鐵企業(yè)競(jìng)相追逐的目標(biāo)。
創(chuàng)A非一路坦途。除塵、脫硫、脫硝……每一項(xiàng)指標(biāo)的極限壓減，都是對(duì)技術(shù)、成本與管理的嚴(yán)峻考驗(yàn)。河北為此建立極其細(xì)致完善的幫扶機(jī)制，組建專家團(tuán)隊(duì)，編制技術(shù)指南，實(shí)行“一企一策”。
成效令人矚目。方案提出時(shí)，河北僅有12家鋼企成功創(chuàng)A。到2025年11月底，創(chuàng)A鋼企已增至56家，數(shù)量居全國(guó)首位。
這步“關(guān)鍵落子”激活了全盤。創(chuàng)A倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)，高端鋼材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；創(chuàng)A倒逼產(chǎn)業(yè)管理革新，數(shù)字化、智能化水平大幅躍升……
“十四五”時(shí)期，河北將環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A拓展至焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)。截至目前，全省重點(diǎn)行業(yè)A級(jí)企業(yè)達(dá)到151家。這些企業(yè)主要污染物較創(chuàng)A前減排30％以上，為區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
這種“關(guān)鍵處落子”的改革智慧，在河北“十四五”發(fā)展實(shí)踐中處處可見。
為暢通“凈菜進(jìn)京”之路，河北針對(duì)進(jìn)京貨運(yùn)車輛日間禁入北京六環(huán)內(nèi)的通行梗阻，協(xié)調(diào)北京為“河北凈菜”進(jìn)京車輛配置“京籍”通行證，打通了“凈菜進(jìn)京”的“最后一公里”。
為加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，河北推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，賦予首席質(zhì)量官“一票否決權(quán)”，倒逼企業(yè)構(gòu)建全生命周期質(zhì)量管理體系，推動(dòng)“河北制造”向“河北質(zhì)造”跨越。
實(shí)踐證明，只有直面痛點(diǎn)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能在復(fù)雜局面中打開突破口，帶動(dòng)全局工作整體躍升，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強(qiáng)大動(dòng)能。
靶向發(fā)力
以精準(zhǔn)施治破解發(fā)展堵點(diǎn)
一把鑰匙開一把鎖。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要“致廣大而盡精微”的智慧。改革進(jìn)入深水區(qū)，更需要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，把準(zhǔn)脈、開準(zhǔn)方，針對(duì)具體發(fā)展堵點(diǎn)，實(shí)施靶向治療。
“既沒找人，也沒到現(xiàn)場(chǎng)，竟然中標(biāo)了！”一個(gè)多月過(guò)去了，顧積生言語(yǔ)間依然難掩激動(dòng)。
顧積生是天津海盛石化建筑安裝工程有限公司負(fù)責(zé)人。上個(gè)月，他收到了邢臺(tái)市信都區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全提升改造項(xiàng)目某標(biāo)段的中標(biāo)通知書。
“作為外地企業(yè)，我們既沒區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒人脈，本想抱著試試看的心態(tài)參與，沒想到真的中了。”在顧積生看來(lái)，“雙盲＋遠(yuǎn)程異地”的評(píng)標(biāo)模式，極大提高了評(píng)標(biāo)的公正性和專業(yè)性。
營(yíng)商環(huán)境，是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)尺。而招標(biāo)投標(biāo)，則是營(yíng)商環(huán)境最直觀的“晴雨表”。長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在“熟人圈子”“量身定做”“人情打分”等頑疾，破壞市場(chǎng)公平，阻礙生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
如何破局？河北拿起“手術(shù)刀”，精準(zhǔn)切入招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——專家評(píng)審。
2023年5月，河北在全國(guó)率先推行“雙盲”評(píng)審改革?！半p盲”，即評(píng)標(biāo)專家由系統(tǒng)隨機(jī)抽取、系統(tǒng)語(yǔ)音通知，實(shí)現(xiàn)“盲抽”；評(píng)標(biāo)專家不知道投標(biāo)文件是誰(shuí)的，投標(biāo)人也不知道評(píng)委是誰(shuí)，實(shí)現(xiàn)“盲評(píng)”。
這猶如高考閱卷，答卷人不知閱卷人，閱卷人不知答卷人，一切只憑實(shí)力說(shuō)話。
“原本怕‘認(rèn)臉’，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)只‘認(rèn)理’。在河北，我們能憑真本事競(jìng)爭(zhēng)了！”這是很多企業(yè)的共同感受。
瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)出擊，效果立竿見影。推行“雙盲”評(píng)審改革以來(lái)，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)25．2萬(wàn)家，省外企業(yè)占比大幅提升。
這種靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策的思維，貫穿于“十四五”時(shí)期河北改革發(fā)展的方方面面。
針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化焦慮”，河北構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，分行業(yè)、分層次制定上云標(biāo)準(zhǔn)，助力成千上萬(wàn)家企業(yè)從“云端”獲取新動(dòng)能，全省工業(yè)設(shè)備上云率連續(xù)4年居全國(guó)第一。
針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，河北精準(zhǔn)運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，依據(jù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“政策找人”，確保稅惠紅利精準(zhǔn)直達(dá)?！笆奈濉逼陂g，全省享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)1．4倍，加計(jì)扣除金額增長(zhǎng)超127％，一批高新技術(shù)企業(yè)在政策滋養(yǎng)下蓬勃成長(zhǎng)。
改革發(fā)展千頭萬(wàn)緒，要善于找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。
正是憑借精準(zhǔn)施治，河北避免了“大水漫灌”的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”的有效賦能。每一個(gè)堵點(diǎn)的打通，每一項(xiàng)政策的落地，都推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前。
以點(diǎn)帶面
“小切口”撬動(dòng)“大改革”
改革，既要有放眼全局的宏觀格局，也需有落細(xì)落實(shí)的微觀智慧。
選取那些矛盾最集中、群眾最關(guān)切、條件相對(duì)成熟，或者對(duì)全局具有“四兩撥千斤”作用的關(guān)鍵“小切口”，集中優(yōu)勢(shì)資源攻堅(jiān)突破，正是一種化繁為簡(jiǎn)、以點(diǎn)帶面的實(shí)踐智慧。
12月13日，周六。17時(shí)許，唐山河頭老街停車場(chǎng)，數(shù)輛京津旅游大巴正有序停放?！熬皡^(qū)有特點(diǎn)，政策有優(yōu)惠，現(xiàn)在我們旅行社每個(gè)周末都會(huì)發(fā)團(tuán)?！碧旖蝾I(lǐng)慧旅行社導(dǎo)游張雅麗說(shuō)。
她所說(shuō)的政策優(yōu)惠，是河北在全國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)政策——旅游包車周末與節(jié)假日免費(fèi)通行。
為降低旅游企業(yè)成本，刺激旅游業(yè)發(fā)展，2023年3月河北出臺(tái)政策：自3月31日至12月31日每周五12時(shí)至周日20時(shí)，對(duì)行駛我省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路并駛出省內(nèi)收費(fèi)站，且安裝使用ETC的旅游包車給予通行費(fèi)100％優(yōu)惠。
之后河北又明確，在2023年勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)假期里，也對(duì)旅游包車免收高速公路通行費(fèi)。
這項(xiàng)延續(xù)至今的政策，精準(zhǔn)擊中了京津游客團(tuán)隊(duì)出行成本高的痛點(diǎn)。一項(xiàng)看似微小的政策，撬動(dòng)了巨大的文旅市場(chǎng)潛能。
該政策推出以來(lái)，全省高速公路累計(jì)免費(fèi)通行旅游包車312萬(wàn)輛次。今年前三季度，全省接待游客人次、旅游總花費(fèi)同比分別增長(zhǎng)11．5％和11％，其中京津游客總量同比增長(zhǎng)14．3％。
更重要的是，這個(gè)“小切口”打開了河北全域旅游的發(fā)展新局。
以此為契機(jī)，河北乘勢(shì)而上，相繼打出“樂游京津冀一碼通”、景區(qū)門票減免、自駕游加油優(yōu)惠等一系列組合拳。從“一輛車”到“一條線”再到“一張網(wǎng)”，河北文旅實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到全域繁榮的跨越。
好的改革舉措，往往具有“四兩撥千斤”的效應(yīng)。從解決一個(gè)問題到破解一類難題，河北不斷積累點(diǎn)上突破的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整體工作不斷取得新成效。
小小“一卡通”，聯(lián)通大民生。“十四五”以來(lái)，河北加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè)，將關(guān)系民生最密切、聯(lián)系群眾最直接的人社業(yè)務(wù)、交通出行、就醫(yī)購(gòu)藥等7個(gè)場(chǎng)景列入“一卡通”建設(shè)目錄。
目前，京津冀三地已實(shí)現(xiàn)44項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)“一卡通辦”，6．4萬(wàn)余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)費(fèi)用“一卡通結(jié)”，3900多條交通線路“一卡通乘”，193家旅游景區(qū)“一卡通游”，24家博物館“一卡通覽”，193家圖書館“一卡通閱”。
熱線“一根針”，串起民生“萬(wàn)根線”?！笆奈濉逼陂g，河北全力推進(jìn)企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”，不斷改革創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)效，真正把12345熱線打造成智慧高效、惠企利民的“總客服”。
2023年以來(lái)，全省12345熱線累計(jì)受理訴求5196萬(wàn)件，日均受理量持續(xù)增長(zhǎng)，熱線接通率和話務(wù)員服務(wù)滿意度保持在99％以上。
從“一個(gè)點(diǎn)”的突破，到“一條線”的貫通，再到“一個(gè)面”的提升，河北在“十四五”期間的改革實(shí)踐，生動(dòng)體現(xiàn)了以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體躍升的科學(xué)發(fā)展思路。
凡事有其要，執(zhí)其要者事成。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)發(fā)力，既善抓“牛鼻子”，又彈好“協(xié)奏曲”，一個(gè)個(gè)“小切口”的改革舉措，就能匯聚成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
（河北日?qǐng)?bào)調(diào)研組成員：曹陽(yáng)葵、吳宏愛、閆銳、姜艷、顧贊良、康乾、王思達(dá)）
專家點(diǎn)評(píng)
牽住“牛鼻子” 下好“關(guān)鍵棋”
習(xí)近平總書記深刻指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！?/p>
拎衣要拎衣領(lǐng)子，牽牛要牽牛鼻子。回望“十四五”壯闊征程，河北抓住用好寶貴機(jī)遇，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在燕趙大地展現(xiàn)勃勃生機(jī)。這深刻印證了習(xí)近平總書記“以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)”的戰(zhàn)略智慧，為新征程上破解深層次矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴鏡鑒。
破局當(dāng)取“棋眼”。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是橫亙?cè)诤颖卑l(fā)展面前的一道“必答題”。環(huán)保與發(fā)展的天平如何平衡？河北創(chuàng)造性運(yùn)用“環(huán)?？?jī)效全面創(chuàng)A”破局之刃，從鋼鐵到七大重點(diǎn)行業(yè)全面創(chuàng)A，以“關(guān)鍵落子”盤活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整盤大棋，促進(jìn)工業(yè)大省綠色蝶變。這啟示我們：面對(duì)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，瞄準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵處發(fā)力，就能在多重選擇中找到最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。
施策貴在“精準(zhǔn)”。改革進(jìn)入深水區(qū)，尤需“致廣大而盡精微”的智慧。營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展軟實(shí)力，招投標(biāo)領(lǐng)域一度存在“熟人圈子”“人情分”等頑疾，成為阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的“絆腳石”。河北精準(zhǔn)鎖定“專家評(píng)審”這一環(huán)節(jié)，推行“雙盲”評(píng)審，讓“憑真本事吃飯”成為市場(chǎng)共識(shí)，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)了各類經(jīng)營(yíng)主體活力。這啟示我們：既從廣大處著眼，又從精微處入手，找準(zhǔn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策，就能有效破解發(fā)展難題，取得以點(diǎn)帶面的效果。
發(fā)力善用“巧勁”。改革發(fā)展千頭萬(wàn)緒，要善于“四兩撥千斤”。面對(duì)游客出行成本高的制約，河北巧妙實(shí)施旅游包車周末和節(jié)假日免費(fèi)通行高速公路政策，吸引了京津等省外大量游客，旅游市場(chǎng)活力加速釋放，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時(shí)尚。這啟示我們：改革需要魄力和勇氣，也需要解決問題的智慧，找準(zhǔn)那些有撬動(dòng)作用的“黃金支點(diǎn)”發(fā)力，就能在復(fù)雜的棋局中下出滿盤皆活的妙手，釋放政策的乘數(shù)效應(yīng)。
（陳璐 作者系省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）