來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-02-08 08:52:07
從四對關系看“全面深刻準確”
統籌全局開新局
河南省靈寶市紀委監委立足職能定位，將服務保障新質生產力發展作為政治監督的重要內容，緊盯政策扶持、新興產業項目審批、資金使用等關鍵環節開展精準監督，以有力監督助推新質生產力發展。圖為近日，該市紀委監委工作人員在某果園物聯網信息中心走訪調研。楊蓓蓓 攝
云南省陸良縣紀委監委聚焦各項惠民政策落地見效，組織紀檢監察干部下沉一線走訪調研，傾聽群眾訴求，堅決糾治惠民政策落實打折扣、漠視侵害群眾利益等突出問題，以精準監督守護民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。圖為近日，陸良縣紀檢監察干部在馬街鎮良迪村了解養老金發放、村組干部作風等情況。王勇 攝
“我們黨胸懷遠大目標、立志于中華民族千秋偉業，始終高度重視戰略問題。”在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記對于領會和把握黨的二十屆四中全會作出的戰略部署，給出了“全面”“深刻”“準確”六個字的指引和要求。
大國之大，也有大國之重；千行百業，自有千頭萬緒。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。“十五五”時期，對于分階段有步驟推進中國式現代化意義重大。如何應對變局、統籌全局？其中，尤需注重這樣四對關系。
正確看待“新”與“舊”——
因地制宜發展新質生產力，傳統的既有優勢不能丟
全球百強創新集群數量全球第一，高新技術企業超過50萬家；鋰離子電池、服務消費機器人、工業機器人等新興產業茁壯成長；人工智能開源模型、創新藥等創新成果不斷涌現……“十四五”時期，在新質生產力理論推動下，傳統產業改造提升求新求變，新興產業持續培育壯大，未來產業加快布局建設，中國經濟繪就向新向優新圖景。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。
“《建議》把建設現代化產業體系擺在‘十五五’時期各項戰略任務的第一條，是經過深思熟慮的。”開班式上，習近平總書記再次提到產業發展：“不能一哄而上、跟風冒進，更不能喜新厭舊、把傳統產業優勢丟掉。這個舊，不是指的落后，落后的要丟掉，但我們傳統的既有優勢不能丟。”
從“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，到“切不可把傳統產業一概視為‘低端產業’、‘落后產業’一退了之”，再到“注重新舊動能轉換的過渡和銜接，以新化舊、循序漸進，不要一哄而上，‘金娃娃’還沒抱上就先把吃飯的家伙扔了”，從習近平總書記的殷殷叮囑中不難發現：“新”與“舊”，蘊含深刻的辯證法。
——要堅守實體經濟，不能忽視或放棄傳統產業。
在遼寧本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠強調“實體經濟是國民經濟的根基所在”；在河南洛陽軸承集團股份有限公司智能工廠指出“推進中國式現代化要繼續把制造業搞好”；在山西陽泉閥門股份有限公司生產車間感慨“實業興國，實干興邦”……過去一年，習近平總書記多次到制造業企業調研，要求一以貫之：實體經濟不能丟，實體經濟里邊的傳統產業不能丟，要通過科技創新實現轉型升級。
新和舊、傳統和現代是相對的。新質生產力，強調的是質態，而非簡單的業態。傳統產業不一定是落后產業，一味簡單退出，可能導致新舊動能斷檔失速；反之，經過科技賦能、轉型升級，同樣也能形成新質生產力，煥發新生機。
——要因地制宜，不能一哄而上。
對生態系統豐富的青海，強調“青海承擔著維護生態安全的重大使命，產業發展必須堅持有所為、有所不為，著力培育體現本地特色和優勢的現代化產業體系”；為內蒙古推動經濟高質量發展點題，指出“也要注意有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起”；對長江沿岸省份，要求“有所為是發展，有所不為也是發展，要因時而宜”……習近平總書記多次以“有所為、有所不為”為地方發展把脈定向，諄諄告誡里，蘊含著智慧與遠見。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦、產業條件和發展水平不盡相同。發展什么產業，必須充分考慮不同區域、不同產業的實際情況，做到因地制宜、分類指導。根據本地的發展階段、功能定位、資源稟賦、產業基礎、科研條件等，把握好發展新質生產力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發展，才能見成效。
準確把握“內”與“外”——
努力實現內外聯通、互促共進，助力我國成為國際循環的重要樞紐和強大引擎
穩居全球第二大消費市場、第一大網絡零售市場，2021年至2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達到86．4％；貨物貿易規模穩居全球第一，貨物進出口總額從2020年的32．2萬億元增加到2024年的43．8萬億元，年均增長8．0％……“十四五”以來，構建新發展格局的戰略遠見得以印證。
“如何更好推動國內大循環多節點、多鏈條聯通國際循環，助力我國成為國際循環的重要樞紐和強大引擎？”談及國內國際雙循環，習近平總書記提出一個深刻問題。答案，正在實踐發展中持續書寫。
——要以國內大循環為主體，建設強大國內市場。
從大力提振消費到提高投資效益，從提升科技自立自強能力到縱深推進全國統一大市場建設，從優化消費環境到創新消費場景……近年來，各地區各部門持續提升思想認識，不斷夯實工作基礎，逐步完善政策制度，為加快構建新發展格局筑牢了堅實優勢，國內大循環內生動力日益強勁。
大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。強大國內市場，是中國式現代化的戰略依托。我國人口多、市場大、產業全、發展動能強，有條件加快構建新發展格局。推動高質量發展不斷取得新成效，必須堅持擴大內需這個戰略基點，堅持以國內大循環為主體，正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，努力提高國民經濟循環質量和效率，讓內需成為經濟發展的主動力。
——要更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。
貿易強國建設取得積極成效，電動汽車、3D打印機、工業機器人等更多高科技屬性的新產品加速出海；利用外資結構不斷優化，“投資中國”金字招牌持續擦亮；對外投資穩居世界前三，產業鏈供應鏈國際合作有序推進；高質量共建“一帶一路”走深走實，多雙邊和區域經貿合作成果豐碩……實踐證明，中國越發展就越開放，開放是國家繁榮發展的必由之路。
世界上居主導地位的強國往往是對外開放和自由貿易的旗手。全球市場是一個你中有我、我中有你的整體。要以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，努力實現內外聯通、互促共進。
——關鍵在于供需兩端同時發力、協調配合，不斷提高經濟循環的質效。
有了統一大市場，才能暢通大循環。要統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。增強國內大循環內生動力和可靠性，以內需的穩定發展對沖外需的不確定性，把大國經濟縱深廣闊的比較優勢轉化為競爭優勢，才能不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。
統籌兼顧發展與安全——
在發展中固安全，在安全中謀發展
不謀萬世者，不足謀一時。越是風高浪急，越要統籌好發展和安全兩件大事。
“黨的十八大后的首次省部班上，我著重講的就是安全。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調牢固樹立總體國家安全觀。
國家安全是安邦定國的重要基石。統籌發展和安全的思想植根于總體國家安全觀，并在實踐中不斷豐富，日益凸顯二者的辯證統一關系。
2014年4月，習近平總書記創造性提出總體國家安全觀，強調“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”。從黨的十九大將統籌發展和安全確立為“黨治國理政的一個重大原則”，到黨的二十大將其作為新時代黨和國家事業發展的重大戰略部署，從2023年中央經濟工作會議明確“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”，到二十屆中央政治局第十九次集體學習強調“進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念”，習近平總書記在多個重要場合深刻闡明發展和安全的辯證關系。
“十五五”規劃建議將“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，進一步提出“在發展中固安全，在安全中謀發展”。
建久安之勢，成長治之業。發展和安全，合則興、離則弱、悖則亡。回望過去，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，更加注重發展；在“強起來”的新階段，要統籌好發展和安全。
安全是發展的“壓艙石”，發展是安全的“動力源”。有了政治安全的根本保障、經濟安全的基本盤穩固、科技安全的關鍵支撐，發展才能贏得主動；通過高質量發展壯大經濟實力、科技創新突破關鍵核心技術、共同富裕筑牢社會安全防線，安全才能擁有堅實根基。
經濟實力與科技自立自強能力顯著躍升，筑牢國家安全的物質技術根基；糧食與能源資源保障能力系統性強化，牢牢守住生存發展安全底線；產業鏈供應鏈韌性與競爭力顯著增強，有效應對外部遏制風險；社會治理與公共安全水平全面提升，為高質量發展保駕護航……黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國不僅實現了經濟質的有效提升和量的合理增長，更在多重超預期沖擊下守住了安全底線。
外部環境變化影響加深，重點領域風險隱患較多，關鍵核心技術被“卡脖子”的風險依然存在，人工智能、數據跨境流動等新興領域監管尚不健全……面對新舊問題挑戰，必須清醒認識到，統籌發展和安全并非一勞永逸，而是一項長期戰略任務，既要“穩底盤”，也要“拓空間”。
統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。“十五五”時期，各級領導干部要充分發揮黨的領導優勢，精準把握時代發展機遇和風險挑戰，持續筑牢穩發展、防風險的堅實屏障，以關鍵重點領域為突破口，以點帶面推動高質量發展和高水平安全的良性互動，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。
經濟發展和社會發展相輔相成——
堅持在發展中保障和改善民生，不能一條腿長一條腿短
價值取向，關系未來發展底色。
“經濟發展和社會發展相輔相成，不能一條腿長一條腿短。五年規劃之所以叫國民經濟和社會發展規劃，道理正在于此。”習近平總書記辯證闡明其中的深意。
“國民經濟和社會發展規劃”這一名稱本身就體現了經濟與社會兩大領域必須統籌推進、協調發展。這意味著制定經濟發展政策必須同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策也必須同步考慮促進經濟發展的效應，從而實現“經濟卷”與“民生卷”的統籌作答。
中國式現代化，民生為大。如何看待經濟發展和社會發展間的關系，背后暗含的是“發展為了誰”的深刻命題。習近平總書記強調，要把改善民生作為促進社會發展的重點，在發展經濟的同時穩步提高人民生活品質。
集中力量打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決絕對貧困問題；建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系……統籌推進經濟發展和社會發展是我們黨治國理政的一條重要經驗。我們黨團結帶領全國各族人民勠力同心，一張藍圖干到底，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。
黨的二十屆四中全會強調，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。新形勢新任務，統籌經濟發展和社會發展必然面對更高要求，需要更實舉措。
在宏觀層面，要堅持以經濟建設為中心，以經濟高質量發展引領各項事業高質量發展。同時，通過提高人民生活品質、促進共享發展來激發內需潛力、優化經濟結構，并為現代化建設提供深厚的力量源泉。
在政策層面，要增強經濟發展政策與社會發展政策取向的一致性，打好政策“組合拳”。堅持惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結合，推動經濟政策與社會政策深度融合、形成合力。
在體制機制層面，要統籌推進經濟體制改革與社會體制改革。既要發揮經濟體制改革對社會體制改革的牽引作用，又要發揮社會體制改革對經濟體制改革的促進作用，共同下好經濟社會發展“一盤棋”。
藍圖宏偉，使命催征。用戰略愿景統一思想，以科學規劃凝聚共識，全黨上下在黨中央堅強領導下，朝著既定目標，一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，不斷積小勝為大勝，必將推動黨和國家事業行穩致遠、實現“十五五”良好開局。（中央紀委國家監委網站 管筱璞）
監督保障在一線 ｜ 保障“十五五”順利開局起步
今年是“十五五”開局之年，各級紀檢監察機關深刻把握職責使命，聚焦當前形勢任務，做深做實政治監督，保障“十五五”順利開局起步。
因地制宜發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。山東省棗莊市紀委監委把作風監督融入新質生產力培育等工作，用好監督貫通工作機制，開展惠企政策監督檢查，靶向糾治政策懸空、流程梗阻、兌現遲緩、服務缺位等落實堵點，以嚴實作風保障服務增效、產業發展。廣西壯族自治區桂林市紀委監委針對貫徹落實新發展理念走偏走樣問題，緊盯違反“三重一大”決策制度、盲目“跟風”脫離實際建設、未經審批違規建設、重復建設浪費資源等問題開展整治，推動新質生產力發展提質增效。
國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。山西省紀委監委圍繞加快構建新發展格局等戰略部署，督促各級各部門認真對照“十五五”規劃建議，堅決防止不顧大局、搞部門和地方保護主義等問題。廣東省紀委監委加強具體化、精準化、常態化的監督檢查，緊盯新階段粵港澳大灣區建設、全面深化改革擴大開放等戰略任務，及時跟進監督，推動黨員、干部進一步振奮干事創業精氣神。
堅持統籌發展和安全，是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則之一。安徽省安慶市紀委監委把監督保障糧食安全作為監督的重要內容，圍繞耕地保護、糧食收儲、涉農補貼等關鍵環節，通過“室組地”聯動，深入田間地頭和糧庫一線走訪查看、調閱臺賬，形成“事前預警、事中監控、事后嚴查”的全鏈條監督體系。浙江省杭州市紀委監委聚焦人工智能這一新興領域，充分發揮相關派駐機構監督作用，聯動巡察、審計等力量，緊盯算法模型開發、數據采集使用、算力資源配置等關鍵環節，壓實相關職能部門責任，健全風險防控機制，確保新技術新應用在法治軌道上安全可控發展，為加快打造人工智能創新高地清障護航。
經濟發展和社會發展相輔相成，必須協調并進。河南省鄧州市紀委監委將監督工作融入化纖紡織產業轉移、重點項目建設全流程，確保產業發展政策落實見效，以產業興旺帶動民生改善。山西省大同市平城區紀委監委以精準有效的監督舉措，推動產業發展與民生保障深度融合、城市更新與民生改善同步推進、公共服務與經濟發展良性互動、鄉村建設與城鄉融合協同共進，實現經濟發展與民生改善有機統一，確保發展成果更多更公平惠及廣大群眾。（管筱璞）