來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-02-24 08:57:00
紀檢監察機關聚焦卡點難點疏堵清障
縱深推進全國統一大市場建設
“共享大市場·出口中國”2026年首場活動暨北京國際精品薈啟動活動近日在灣里·王府井WellTown舉行，現場打造了“一站式”全球好物采購展區，為市民新春消費注入活力。圖為參觀者在進口商品推介區參觀展出的各國商品。 新華社記者 鞠煥宗 攝
福建省石獅市紀委監委緊緊圍繞護航全國統一大市場建設要求，聚焦涉企執法、惠企政策落地等重點環節，深入一線開展常態化監督檢查，通過實地走訪了解生產要素保障及物流運輸等環節存在的堵點難點，壓實相關職能部門責任，推動解決企業急難愁盼問題。圖為近日，該市紀檢監察干部在轄區某企業了解物流運輸等要素保障的情況。林志成 攝
習近平總書記指出，我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰的底氣。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》作出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”重要部署。二十屆中央紀委五次全會明確提出，聚焦建設全國統一大市場等任務要求，及時跟進監督，保障“十五五”順利開局起步。
站在“十五五”開局的歷史節點上，紀檢監察機關牢牢把握政治監督根本職責，將護航全國統一大市場建設作為推動黨中央重大決策部署落地見效的重要戰場，以精準監督破除壁壘、以嚴格執紀清障排淤，推動超大規模市場優勢充分釋放，為構建新發展格局、推進中國式現代化提供堅強保障。
建設全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是構建新發展格局、推動高質量發展的重要保障
建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，立足我國市場由大到強轉變的關鍵歷史階段，對建設全國統一大市場問題作出一系列重要論述。
理解這一戰略部署，必須深刻認識縱深推進全國統一大市場建設的時代背景。當前，百年變局加速演進，全球產業鏈供應鏈持續動蕩，貿易保護主義抬頭，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。從國內看，我國經濟發展仍面臨有效需求不足等挑戰，穩增長、穩就業、穩物價任務艱巨。
面對戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的發展環境，必須發揮我國超大規模且極具增長潛力的市場優勢，增強從容應對風險挑戰的底氣。習近平總書記深刻指出：“建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。”
——建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐。習近平總書記強調：“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。”構建新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻；而要暢通國內大循環，就必須構建全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。同時，建設強大國內市場，將增強對全球要素資源的吸引力，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循環相互促進。
——建設全國統一大市場，是推動高質量發展的內在要求。推動高質量發展，需要健全與之相適應的市場體系和制度環境。全國統一大市場建設，正是為高質量發展清障賦能：有利于讓更高質量的商品和服務脫穎而出，破除地方保護；有利于發揮市場規模效應和集聚效應，防止“內卷式”惡性競爭；有利于發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，為科技自立自強、新質生產力發展提供廣闊舞臺；有利于拓展內需空間、激發市場活力，為經濟回升向好注入確定性。
近年來，我國相繼出臺《關于加快建設全國統一大市場的意見》及一系列配套措施，推動全國統一大市場建設取得積極成效：國家發展改革委迭代發布5版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項壓減至106項，集中清理了4218件妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施；《公平競爭審查條例》正式施行，對部門和地方政府影響公平競爭和構建全國統一大市場的19種具體行為從源頭上予以禁止……截至目前，全國統一大市場“四梁八柱”已基本建立起來。
“建設全國統一大市場”意味著“全國一盤棋”。中央和地方、地方和地方、政府和企業、企業和企業都要加強協調配合，形成推進合力。
在深學細悟中把準方向，將政治監督嵌入全國統一大市場建設全過程
縱深推進全國統一大市場建設，必須把握好“五統一、一開放”的基本要求。“五統一”，就是統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場；“一開放”，就是持續擴大開放，實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行。
建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰，各地區各部門要從政治和全局高度抓好落實。紀檢監察機關深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞全國統一大市場建設強化政治監督，以具體化、精準化、常態化的監督檢查，推動黨中央決策部署落地見效。
中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組將全國統一大市場建設作為政治監督重點，圍繞駐在單位承擔的職責任務，逐項分解為具體項目和監督切口，形成年度政治監督任務清單。該紀檢監察組堅持落實“第一議題”制度，及時學習貫徹習近平總書記關于全國統一大市場建設等重要論述，不斷提升監督精準度。
建設全國統一電力市場是構建全國統一大市場的重點任務。駐國家發展改革委紀檢監察組緊盯這一關鍵領域，以精準監督推動改革任務落地。針對2025年初全國僅有少數省級電力現貨市場轉入正式運行的情況，該紀檢監察組強化督促提醒，推動駐在單位掛圖作戰、倒排工期，對進展較慢省份逐一督導。截至2025年11月，全國已有28個省份連續開展現貨交易，省級電力現貨市場實現基本全覆蓋。
“我們將進一步增強圍繞中心、服務大局的政治責任感和自覺性，聚焦駐在單位職能責任和重要任務做實政治監督。”駐國家發展改革委紀檢監察組有關負責同志表示，下一步將圍繞縱深推進全國統一大市場建設等重點工作，強化跨部門跨地區監督協同，推動打通堵點淤點難點，為“十五五”開好局起好步提供堅強保障。
中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組深入學習貫徹習近平總書記關于建設全國統一大市場的重要指示批示和黨中央重大決策部署要求，堅持有效市場和有為政府相結合，具體化、精準化、常態化開展政治監督，護航全國統一大市場建設。聚焦反壟斷、登記注冊、招投標等重點領域，督促駐在單位聚焦民生領域強化反壟斷執法，依法打擊藥品、檢測、居民生活保障等行業壟斷行為，從嚴查處壟斷協議、濫用市場支配地位等問題，讓公平競爭的市場秩序可感可及。緊盯招投標領域亂象，推動加強反不正當競爭執法和信用監管，嚴肅查處相關違紀違法行為，讓招投標在陽光下運行。
供水、供電、供氣、供熱等公用事業領域具有自然壟斷環節，公用事業經營者容易將其壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸，影響市場交易的基礎公平。針對這一情況，近年來，駐市場監管總局紀檢監察組主要負責同志帶隊赴遼寧、黑龍江等地專題調研督導，著力破解計量價格政策不到位、優惠政策懸空等難題。在監督推動下，駐在單位會同有關部門完善相關制度舉措，推動“免申即享”落地，督促供水供電供氣公用企業累計退費約3．01億元。
目光轉向河南。河南作為經濟大省、交通樞紐，其市場環境的“通透度”直接影響著國內大循環的“暢通度”。河南省紀委監委堅持把落實習近平總書記重要指示批示作為重中之重，圍繞省委、省政府加快建設“全國統一大市場循環樞紐”、打造“國內國際市場雙循環支點”的戰略目標，聚焦破除妨礙全國統一大市場建設的堵點卡點，持續深化突出問題系統治理，在積極融入和主動服務全國統一大市場中主動擔當、更好作為。
春意漸濃，河南鄭州國際陸港核心功能區一派繁忙景象。一列列滿載新能源汽車、電子產品的中歐班列接續發車，勾勒出內陸開放高地的新年圖景。這座規劃面積50平方公里、核心區投資178億元的國際陸港，是河南深入貫徹落實習近平總書記“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”重要指示精神的關鍵舉措。
重大工程推進到哪里，監督檢查就跟進到哪里。圍繞鄭州國際陸港等重大項目建設發展，鄭州航空港區紀檢監察工委制定《以強有力政治監督護航重大項目建設實施方案》，建立“目標引領—清單管理—過程管控—效果評估”監督閉環，將政治監督要求轉化為可操作、可考核的具體任務。針對鄭州國際陸港項目，航空港區紀檢監察工委梳理出資金管理、審批流程等8個關鍵環節，制定48項監督清單，實行“一周一調度、一月一評估”動態管理機制，明確紀檢監察機關、行業主管部門、項目建設單位三方責任，形成縱向貫通、橫向協同的監督格局。
“鄭州國際陸港核心功能區啟用后，我們將監督觸角延伸至運營一線，定期深入中歐班列集結中心，實地體驗通關流程，聽取外貿企業訴求。同時，圍繞降低國際物流成本、提高通關效率，推動海關、交通等部門優化流程，實現‘一次運抵、一次申報、一次裝卸、一次驗放’，通關效率顯著提升。”鄭州航空港區紀檢監察工委有關負責同志表示。
聚焦重點難點，以高質量監督執紀執法清障護航
方向已明，但“五統一、一開放”的要求要真正落地，還必須直面現實關隘。習近平總書記一番話切中肯綮：“落實這些基本要求，當前最急迫的是聚焦重點難點，下決心清除頑瘴痼疾。”
清除頑瘴痼疾，既要求整治企業低價無序競爭亂象、政府采購招標亂象、地方招商引資亂象，糾治政績觀偏差，也要求著力推動內外貿一體化發展，補齊法規制度短板。落實黨中央決策部署，紀檢監察機關緊扣全國統一大市場建設中最難啃的骨頭、群眾反映最強烈的痛點，以高質量監督執紀執法打通堵點、破除壁壘，為市場循環疏經通脈。
扎實開展治理涉企執法突出問題，讓市場競爭更公平。涉企行政執法規范化，是推動全國統一大市場建設的關鍵環節。山東省紀委監委駐省市場監管局紀檢監察組將執法領域突出問題整治納入政治監督重點任務，推動制定《山東省市場監管領域規范涉企行政執法專項行動實施方案》。針對違規異地執法、趨利性執法等亂象背后的責任、作風和腐敗問題，紀檢監察組通過專題調研督導、深入執法一線等方式，推動駐在部門建立健全全流程閉環監督機制，將監督貫穿執法全過程。同時，圍繞執法不嚴、行業指導監督缺位等失職失責問題，建立問題線索移送和會商機制，定期召集相關監管、執法處室研判相關情況。在監督推動下，目前全省系統立案查處價格違法案件755件，罰沒款1447．86萬元；修訂行政處罰裁量權適用規則，調整裁量基準113項，辦理減罰免罰案件2．65萬件。
緊盯主觀主義、功利主義，推動樹立和踐行正確政績觀。“內卷式”競爭、招商引資亂象、“半拉子”工程，根源是政績觀念之偏。湖南省紀委監委開展深化“樹牢正確政績觀，推動高質量發展”主題監督，將其作為推進政治監督具體化、精準化、常態化的重要抓手，緊盯政績觀偏差突出問題，強化日常監督，促進形成以正確政績觀推動高質量發展的鮮明導向。省紀委監委專題研究主題監督工作，印發實施方案，從責任、監督、辦案、治理4個方面提出12條具體措施，督促各責任單位對照責任分工細化舉措，將主題監督有效嵌入巡視巡察、審查調查及其他日常工作中，加強協調聯動、一體深化推進。全省紀檢監察機關嚴查園區領域違規投資決策、招商引資亂象等突出問題，推動“半拉子”工程分類處置，并把政績觀扭曲問題作為案件查辦重點，建立線索臺賬，注重以案挖案，持續健全重點問題問責案件提級審核、案件評查等制度。
打通關鍵領域“中梗阻”，讓市場循環更順暢。河南省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組監督推動省發展改革委發揮好牽頭抓總作用，開展系統研究、加強統籌協調，推動建立融入服務全國統一大市場工作部門協調機制，圍繞市場規則規范水平、市場設施流通效能、市場要素配置能力等維度，推動省發展改革委與多家單位多輪對接、反復調整，建立了河南融入服務全國統一大市場監測指標體系，研究構建數據平臺，建立有違全國統一大市場建設行為問題線索征集和整改反饋機制，以臺賬化管理、銷號式推進推動問題整改落地見效。
“‘十五五’時期，我們將深入學習領會習近平總書記重要指示批示，圍繞破除融入服務全國統一大市場建設的堵點卡點，采取要件對標式、職能嵌入式、過程沉浸式等監督方法，將監督‘探頭’嵌入重點環節領域，為要素自由流動、市場公平統一清障開道，護航全國統一大市場建設。”河南省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組相關負責同志表示。
市場通，則循環暢；循環暢，則國力強。新征程上，不斷向縱深推進的全國統一大市場建設，正進一步釋放我國超大規模市場潛力，為中國經濟高質量發展注入強勁動力，不斷增強我們從容應對風險挑戰的底氣。（中央紀委國家監委網站 李云舒）
短評丨讓全國統一大市場“暢”起來
李云舒
近日，青海1876萬千瓦時綠電跨越數千公里直送吉林，點亮東北“夜經濟”。一筆綠電交易，正是全國統一大市場建設向縱深推進的寫照。
全國統一大市場建設，不止于電力領域。從打破行政邊界，實現“跨區域、批量式”招工，到建設統一的醫療服務市場，推動醫療檢查檢驗結果互認……隨著要素自由流動的通道愈發暢通，普通群眾也能在生產生活中切實感受到全國統一大市場建設帶來的便利。
在看到成效的同時，我們也必須清醒認識到，全國統一大市場建設仍面臨不少挑戰。一些地方仍執著于“政策洼地”比拼，地方保護、市場分割屢禁難絕。這些頑瘴痼疾扭曲市場機制、破壞公平競爭，已成為制約全國統一大市場建設的“隱形籬笆”。
建設全國統一大市場，越往深里走，越要動真碰硬。各級紀檢監察機關要把監督“探頭”架在問題集中、矛盾突出的領域，緊盯低價無序競爭、政府采購招標亂象、地方招商引資內卷、政績觀偏差等頑瘴痼疾，以高質量監督執紀執法為全國統一大市場建設清障開道、通脈活血。
不拒眾流，方成江海。凝聚各方合力，持續向深向遠，全國統一大市場正不斷從“施工圖”變為“實景圖”，千流匯聚、潮涌激蕩，讓國內大循環暢通無阻、奔流不息。