來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-02-26 08:47:33
圖為海南三亞國際免稅城。 新華社記者 郭程 攝
習近平總書記強調，“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。”黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，為乘勢而上、接續推進中國式現代化建設擘畫宏偉藍圖、指明前進方向。深刻領會并貫徹落實這一戰略部署，要求我們準確理解制度建設作為中國式現代化內在要求的必然邏輯，充分認識中國特色社會主義制度優勢，并牢牢把握其順利推進的現實路徑。
以制度建設為主線是中國式現代化的內在要求
“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題?！睂⒅贫冉ㄔO確立為推進中國式現代化的主線，深深植根于我國現代化探索的歷史實踐，內在契合于中國式現代化的獨特本質，有效服務于民族復興的宏偉目標，體現了現代化建設歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機統一。
制度建設是貫穿我國現代化發展歷史的主軸。我國的現代化進程，一直與制度的建構、改革及完善同頻共振。新中國成立后，黨領導人民確立了社會主義基本制度，建立起人民民主專政的國家政權，為擺脫積貧積弱、開啟現代化征程奠定了根本的政治前提和穩固的制度基石。改革開放以來，黨和人民以巨大的政治勇氣與智慧，將制度改革作為關鍵突破口，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。進入新時代，黨中央將制度建設擺到更加突出位置，黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，黨的二十屆三中全會著力完善體制機制、推進制度創新，黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議對推進中國式現代化進程中的制度建設作出了進一步規劃。這一歷史進程深刻體現了中國特色社會主義制度在實踐探索中不斷完善發展的歷史必然性。
制度建設內在契合于中國式現代化的獨特本質。中國式現代化的基本特征與鮮明特質，需要通過規范性、通貫性和挈領性的制度建設來體現和實現。首先，人口規模巨大的現代化，要求制度建設必須堅持黨的領導，通過黨中央集中統一的領導體制、系統集成的制度結構和高效協同的運行機制，凝聚起推進現代化的磅礴力量。其次，全體人民共同富裕的現代化，要求通過體制機制改革貫徹以人民為中心的發展思想，統籌效率與公平，構建合理分配格局，切實防止兩極分化。再次，物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，都要求加強頂層設計，從全局和戰略高度統籌制度建設的總體目標、基本原則和主要任務，確保各項改革措施相互銜接、相互促進，形成推進中國式現代化的制度合力和強大動能。堅持以制度建設為主線，正是對中國式現代化本質要求的制度回應與體系承載，體現了制度建設與現代化特質的內在統一性。
制度建設是實現制度優勢向治理效能轉化的重要路徑。習近平總書記深刻指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢”。將制度優勢轉化為治理效能，關鍵在于持續推進制度建設。新時代制度建設的關鍵任務，在于系統構建完備、規范、高效的制度體系，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。面對社會主要矛盾的深刻變化與高質量發展的時代要求，必須通過持續的制度優化與創新，堅決破除制約發展、妨礙公平的體制機制障礙。正如黨的二十屆四中全會所要求的，只有在經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域深入推進制度改革，確保中國特色社會主義制度不僅具有先進性，更具備實踐效能，才能夠有效應對風險挑戰、充分釋放社會活力、切實保障人民福祉，為中國式現代化偉大實踐提供堅實的制度保障和持續的發展動力。因此，堅持以制度建設為主線，正是將制度優勢轉化為治理效能的必然要求，深刻體現了中國式現代化發展的實踐需要。
以制度建設為主線是中國式現代化的顯著優勢
將制度建設確立為推進中國式現代化的主線，不僅源于其內在要求，更在于其在實踐中展現出的多重優勢。
制度建設主線為中國式現代化注入持續活力。制度建設的核心功能在于，通過持續不斷的改革與創新，從根本上破除阻礙發展的體制機制壁壘，為中國式現代化注入不竭的生機與活力。首先，制度建設是解放和發展社會生產力的驅動器。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，改革與創新作為制度建設的基本方式，其根本使命在于破除制約生產力發展的體制機制桎梏，通過優化組織結構與運行規則，創新人與物、人與人、人與自然的互動模式，推動社會生產力實現整體躍升。其次，制度建設是激發和強化社會活力的發動機。通過確認和保障人民權利、促進社會公平正義、完善共建共治共享的社會治理制度，制度建設可以持續激發人民群眾投身現代化建設的積極性、主動性、創造性，釋放蓬勃的社會發展動能。再次，制度建設是黨和國家永葆生機活力的推進器。中國共產黨勇于自我革命，通過制度建設不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為現代化建設提供內生動力。
制度建設主線保障中國式現代化行穩致遠。首先，制度建設確保了中國式現代化的前進方向。堅持以制度建設為主線，明確了中國式現代化的中國特色社會主義制度坐標，使現代化進程始終沿著社會主義方向穩步推進。其次，制度穩則國家穩。堅持以制度建設為主線，就是要將改革的系統性、穩定性和連續性置于突出位置，堅守根本制度不動搖、優化完善基本制度、建立健全重要制度，確保各項改革舉措梯次接續、層層深入，有效鞏固和擴大改革成果，為現代化進程營造安全有序的發展空間。第三，以制度建設為主線保障了國家發展戰略的連貫統一。從黨的十一屆三中全會到黨的二十屆四中全會，改革開放和現代化建設一脈相承，充分體現了在中國特色社會主義制度保障下“一張藍圖繪到底”的發展優勢。制度建設的戰略連續性，既確保了大政方針的穩定傳承，又為與時俱進的制度創新提供了堅實基礎，使中國式現代化能夠在守正創新中行穩致遠。
制度建設主線設定中國式現代化的推進方式。制度建設不僅為實現中國式現代化提供制度內容與目標指引，更以其權威性、規范性的規則形態，深刻塑造了推進中國式現代化的方法論體系與實踐哲學。這一體系首先體現在“破立并舉、先立后破”的改革方略中，其以穩中求進為原則，精準把握制度存量與增量的辯證關系，通過新制度的高效平穩運行引領舊制度變革，實現改革與發展的有機統一。其次，制度建設確立了“法治與德治相結合”的治理范式，既堅持在法治軌道上推進改革，做到重大改革于法有據，又將社會主義核心價值觀融入制度體系，形成法治保障與道德引領相得益彰的治理新格局。與此同時，制度建設持續推動政府治理體系的現代化轉型，通過優化組織結構、創新決策機制、推進管理方式法治化規范化精細化、強化政策執行監督，全方位構建起與現代治理要求相適應的服務型政府。這一系列制度安排共同構成了中國式現代化的獨特推進邏輯，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢與治理智慧。
制度建設主線彰顯中國式現代化的特色品格。制度建設的功能與優勢還體現在，通過塑造新型文明形態彰顯中國式現代化的內在品格。以制度建設為主線，推動中國式現代化形成了物質文明、精神文明、制度文明有機統一的文明形態。一方面，物質文明的繁榮需要制度奠定發展根基，通過構建高水平社會主義市場經濟體制、優化資源配置和完善分配機制，為物質生產方式的革新和財富增長提供規則保障。另一方面，精神文明的提升同樣依賴制度支撐，文化體制改革、教育體制創新等制度建設，在弘揚社會主義核心價值觀的同時，也為提升全民族的思想道德素質和科學文化水平創造了制度環境。尤為重要的是，制度文明本身構成了獨立的文明維度，它以完善的規則體系和治理機制，為物質文明與精神文明的協調發展提供重要保障。按照“十五五”規劃建議的戰略部署，堅持以制度建設為主線推進中國式現代化，就是要通過持續的制度完善與創新，構建物質文明與精神文明相互促進、協同發展的良性格局。這種以制度文明引領和保障的文明發展路徑，生動彰顯了中國式現代化追求全面進步、實現可持續發展的內在品格，不僅是中國發展的重大成就，也是中國為人類文明進步貢獻的中國智慧與方案。
以制度建設為主線推進中國式現代化的實現路徑
以黨的全面領導為根本政治保證。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記指出，“黨的領導決定中國式現代化的根本性質，只有毫不動搖堅持黨的領導，中國式現代化才能前景光明、繁榮興盛?！币灾贫冉ㄔO為主線推進中國式現代化，必須將黨的領導貫穿制度建設全過程各方面，通過完善黨的領導制度體系、深化黨的建設制度改革，將黨的政治優勢轉化為治理效能，確保中國式現代化始終沿著正確方向前進。
以人民立場為根本價值立場。習近平總書記強調：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！敝贫冉ㄔO要始終圍繞人民需求，將維護人民的根本利益和解決群眾急難愁盼問題作為出發點和落腳點，緊緊盯住民生領域的關鍵堵點與制度短板，讓人民群眾更多更好地分享制度紅利。要走好新時代黨的群眾路線，充分汲取人民群眾智慧，將人民群眾需求及時上升為可操作的制度安排，真正構建服務于民、受人民擁護的制度體系。
以頂層設計與問題導向相結合為科學推進途徑。改革越是向縱深推進，越是要面對許多深層次矛盾問題，制度建設必須更加注重整體性、關聯性和協同性。以制度建設為主線推進中國式現代化，既要加強系統性、前瞻性的制度謀劃，又要聚焦發展中的實際問題，實現宏觀布局與精準施策的有機統一，提升制度建設的系統性和實效性，形成上下貫通、左右協同的制度體系。
以破立并舉、先立后破為制度建設方略。習近平總書記指出，“要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”。破立并舉與先立后破，立是發展的基礎，破是變革的前提，二者相輔相成。以制度建設為主線推進中國式現代化，必須統籌好制度存量和改革增量之間的關系，在建立新機制、培育新動能的基礎上，穩妥推進舊模式轉型，實現改革發展的平穩過渡和有序銜接。
以釘釘子精神為制度建設提供持久韌性。制度的生命力在于執行，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。以制度建設為主線推進中國式現代化，必須進一步強化制度執行，要以持之以恒的韌勁狠抓制度落實，明確改革“任務書”和“施工圖”，強化責任擔當，確保各項制度落地生根、取得實效，將制度優勢不斷轉化為治理效能。（北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 劉舒楊，北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長 王浦劬）