來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-03-09 08:48:09
3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 黃敬文 攝
我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。習近平總書記多次就全過程人民民主作出重要論述，強調要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。“名非天造，必從其實。”實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經驗就是，在中國共產黨領導下走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和發展全過程人民民主。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是廣泛的、真實的、管用的。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”制度優勢是一個國家的最大優勢。在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現出顯著政治優勢。其中一條重要優勢就是人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。一切國家機關和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯系，傾聽人民意見和建議，接受人民監督，努力為人民服務。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。
各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。
協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。協商民主是中國共產黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度安排。在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。
社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結。加強社會主義協商民主建設的目標是構建程序合理、環節完整的協商民主體系，為我國社會主義民主政治注入新的活力。加強協商民主建設，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，有組織、有重點、分層次積極穩妥推進各方面協商。
基層民主是全過程人民民主的重要體現。習近平總書記指出，積極發展基層民主。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。
人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。統一戰線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，也是實現中華民族偉大復興的重要法寶。在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終把統一戰線擺在重要位置，不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。
習近平總書記明確強調，加強人民當家作主制度保障，全面發展協商民主，積極發展基層民主，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。發揮我國社會主義新型政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領。全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量。
中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟。黨的十八大以來，我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統一戰線鞏固拓展，民族團結進步呈現新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權得到更好保障。新時代新征程上，我們要繼續發展全過程人民民主，保障人民當家作主。健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。（中央紀委國家監委網站 王雅婧）
專家談丨從四個維度看全過程人民民主的政治優勢
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，其精髓在于既能發揚民主，又有正確集中，能夠把黨的主張、國家意志、人民意愿有機結合起來。全過程人民民主的政治優勢，集中體現為價值取向的人民性、文化基因的深厚性、制度形態的完整性以及治理效能的可及性四個維度。按照“十五五”時期“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”的發展要求，這一根植于中國大地的民主形態必將在守正創新中展現出更加旺盛的生命力。
價值取向的人民性。全過程人民民主的核心在于“人民”二字。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依；我們的政府是人民政府，各級政府、各種政權機關都加上“人民”二字；我們的社會主義現代化“民生為大”，現代化建設的成果最終是為了更多更公平惠及全體人民。發展全過程人民民主就是為了保證人民始終是國家的主人、社會的主人、自己命運的主人，享有更廣泛、更真實、更便捷的民主權利和自由。
文化基因的深厚性。全過程人民民主深深植根于中華優秀傳統文化的沃土之中。全過程人民民主將“民惟邦本”的傳統民本思想升華為人民當家作主的制度體系；傳承了“天下共治”的理念，發揚了“共和”“商量”施政傳統，在治國理政中始終堅持有事好商量，眾人的事情由眾人商量；汲取了“兼容并包、求同存異”的政治智慧，在多樣性中尋求最大公約數，在差異化中凝聚奮進共識。這種深厚的文化基因，賦予了全過程人民民主強大的生命力和包容性。
制度形態的完整性。就政治制度體系而言，人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，以及選舉制度、立法制度、國家機構組織制度等重要政治制度，共同構成全面、廣泛、有機銜接的制度體系。這一體系保障了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的全鏈條貫通，保證了政治生活和社會生活的全方位參與，實現了經濟、政治、文化、社會、生態文明等國家各項事業的全覆蓋。這一體系在運行過程中，真正把人民當家作主落到實處，實現了過程民主與成果民主、程序民主與實質民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統一，為發展全過程人民民主提供了堅實制度支撐。
治理效能的可及性。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，全過程人民民主的治理效能具有高度的可及性。在國家層面，“十五五”規劃編制網絡征求意見活動，是全過程人民民主的一次生動實踐，短時間內匯聚了海量民意，體現了頂層設計與問計于民的統一。在基層層面，無論是基層立法聯系點的“立法直通車”，讓普通百姓的意見直達國家立法機關，還是城鄉社區的議事會、懇談會、協商會，讓老百姓在家門口就能參與公共事務的決策和管理，都生動詮釋了全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。
全過程人民民主是中國共產黨領導人民對人類政治文明作出的原創性貢獻，它立足中國國情、彰顯社會主義本質，同時蘊含著解決全球政治發展共性問題的中國智慧，展現了人類民主形態的多樣性與創造力。它不是完成時，而是生機勃勃的進行時。奮進新征程，要持續推進全過程人民民主制度化、規范化、程序化，使其展現蓬勃生機，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業凝聚磅礴力量。【齊惠，作者系中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部政治學理論教研室主任、教授】