來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2026-03-09 08:50:42
圖為安徽馬鞍山，裝載生產生活物資的船舶往來航行，與長江岸線邊整齊劃一的麥田、油菜花地、民居構成一幅美麗的生態畫卷。 圖片來源：視覺中國
早春時節，福建各地櫻花次第綻放，茶園櫻花、高山櫻花等特色景點游人如織。圖為近日拍攝的福建省大田縣武陵鄉櫻花園美景。 新華社記者 姜克紅 攝
藍天、碧水、凈土，既是民之所盼，亦是法之所向。3月5日，備受關注的生態環境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議。這是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律。
法典是新時代的法治標識。編纂生態環境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態環境法典”。進入新時代新征程，編纂一部以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的法典，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態環境法律制度體系，具有重大而深遠的意義。
思想引領：貫徹落實習近平生態文明思想，推進人與自然和諧共生的現代化
在河北正定，提出“寧肯不要錢，也不要污染”的理念；在福建寧德，提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”的科學論斷；在浙江，親自謀劃“千村示范、萬村整治”工程；在上海，要求崇明按照建設生態島的思路，認認真真做下去……習近平總書記對生態環境工作歷來高度重視，在地方工作期間基于對人與自然關系的深邃思考，把黨中央決策部署創造性地與本地具體實際相結合，為習近平生態文明思想的形成提供了重要思想資源。
碧波蕩漾的洱海邊，習近平總書記殷殷囑咐：“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間”；峽深谷幽的秦嶺深處，叮囑當地當好生態衛士；雄渾巍峨的祁連山下，要求讓祁連山綠水青山常在；滾滾東逝的長江邊，提出推動長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”……從東南沿海到黃土高坡，從東北平原到青藏高原，習近平總書記對生態文明建設念茲在茲，傾注心血。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，實現由重點整治到系統治理、被動應對到主動作為、全球環境治理參與者到引領者、實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐，在偉大實踐中形成了習近平生態文明思想。
作為我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶，習近平生態文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果，為新時代推進生態文明建設、編纂生態環境法典提供了根本遵循和行動指南。
這是堅持走中國式現代化道路的內在要求——
在人類200多年的現代化進程中，實現現代化的國家和地區不超過30個、人口不超過10億人。我國擁有14億多人口，全面建設社會主義現代化國家，如果走歐美發達國家老路，大量消耗資源、污染環境，必然難以為繼。從我國國情和實際出發，必須走人與自然和諧共生的現代化道路。
這是貫徹落實習近平生態文明思想的必然要求——
當前我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，推進美麗中國建設、推進人與自然和諧共生的現代化的任務依然艱巨。編纂生態環境法典，把新時代生態文明建設的理論、制度、實踐成果通過法典編纂的方式予以系統體現，有利于進一步彰顯習近平生態文明思想的指導地位，確保生態文明建設始終沿著正確方向前進。
這是增進民生福祉的堅定選擇——
隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境的需要已經成為這一矛盾的重要方面。從“盼溫飽”到“盼環?！?，從“求生存”到“求生態”，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，熱切期盼加快提高生態環境質量。編纂生態環境法典，積極適應新形勢新要求，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題提供法治保障，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民，是踐行黨的宗旨的必然要求，對于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。
制度成就：堅持全面依法治國，在法治軌道上推進新時代生態文明建設
2025年全國兩會期間，有這樣一個場景令人印象深刻。在“部長通道”上，生態環境部部長黃潤秋用兩塊從北京市大氣環境監測儀上取下的濾膜，展示環境改善成果——2015年的濾膜呈灰黑色，2024年的濾膜呈灰白色。十年間，濾膜由黑變白，北京的PM2.5濃度降幅達62％?！斑@十年，全國生態環境發生根本性、轉折性變化?！秉S潤秋說。
變化背后，離不開良法善治。
黨的十八大以來，生態環境法律制度與時俱進、完善發展，整體實現“升級換代”，取得重大成就。現行有效的30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關的司法解釋、規章制度、政策措施，為運用法治方式推進生態文明建設提供了保障，也為編纂生態環境法典提供了堅實基礎。
法典長卷啟，青山入畫來。
“這部法典的編纂，不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對現有的生態環境法律制度機制和規則規范的系統整合、編訂纂修、集成升華。”3月4日，十四屆全國人大四次會議舉行新聞發布會，大會發言人婁勤儉表示。
如果把既有的生態環境保護法律比作零散的“珍珠”，“法典化”則是將它們精心串成一條美麗的“項鏈”，并鑲嵌上新的寶石。
從實踐基礎看，生態文明已經寫入了憲法、成為全國人民的共同意志，在綠水青山就是金山銀山理念的指引下，中國特色社會主義生態環境法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成；從現實情況看，我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，需要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境、推動綠色發展；從法治建設看，以往生態環境立法采取分散立法，存在重復和不協調等問題。通過編纂法典，將提升立法的系統性、整體性、協同性、時效性。
生態環境法典草案分為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則，共5編、1242條。編纂采用適度法典化的方式：一是將現行的環境保護、污染防治方面的法律納入法典，出臺后不再保留原法律；二是現行的有關流域、區域、自然資源、生物多樣性以及循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則體現到法典中；三是對于應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，法典就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。
出席全國兩會的代表委員們表示，此次提請審議的生態環境法典草案各編內容既有對現行生態環境相關法律的系統梳理，又有對黨的十八大以來生態文明體制改革成果的提煉歸納，將有助于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，以更強的法治力量護航美麗中國建設。
“從世界范圍來看，生態環境法典的編纂并沒有特別成熟的經驗，也沒有相對固定的框架可循。”全國人大代表、中國法學會副會長呂忠梅說，“這些年生態文明建設的創新發展，為編纂法典奠定了堅實基礎，我們有條件、有能力也有責任打造好這部法典。”
實踐偉力：新時代生態文明建設取得舉世矚目成就，生態環境質量持續改善
回顧“十四五”時期生態文明建設取得新進步，政府工作報告提到，地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到89.3％，森林覆蓋率提高到25％以上，成為全球森林資源增長最快最多的國家。
如今，天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩?？喘h境質量，藍天白云無需預約，優良天數比例達到有監測以來最好水平，“十四五”期間重污染天數減少25％；看生態保護，“綠色家底”更厚實，人均“擁有”100棵樹，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變；看綠色轉型，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系……
備受關注的生態環境法典，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來。
編纂生態環境法典的背后，是新時代生態文明建設實踐深入推進——
“三北”工程是生態文明建設的一個重要標志性工程。習近平總書記指出，像“三北”防護林體系建設這樣的重大生態工程，只有在中國共產黨領導下才能干成。
“三北”工程是迄今為止世界上建設期限最長、規模最大、受益民眾最多的生態保護修復工程。全國人大代表、遼寧省彰武縣農村經濟經營管理總站高級農藝師王秀英深切感受到生態文明建設成績來之不易，也切身體會到生態保護法治化為人民群眾帶來的生態紅利。去年全國兩會的“代表通道”上，王秀英曾講述在沙化耕地治理一線的奮斗經歷，也讓很多人看到了彰武治沙成果。
“70余年前，新中國第一支治沙科研團隊從彰武出發，不僅鎖住了科爾沁沙地南侵的腳步，更開啟了新中國科學治沙的傳奇征程。如今，身邊的生態環境發生了巨大變化?！蓖跣阌⒄f，這次生態環境法典編纂特別有必要，對“三北”工程建設區等重要區域的專門要求作出規定，給基層一線工作者也帶來了信心?！坝蟹梢?，讓我們開展工作有了底氣，尤其是在管護方面，能帶來很好的約束效果?！?/p>
編纂生態環境法典的背后，是對生態文明建設的規律性認識不斷深化——
20多年來，在綠水青山就是金山銀山理念引領下，浙江余村成為高質量發展推動共同富裕的典型示范。
在全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成看來，隨著新時代生態文明建設實踐的深入推進，人們對生態文明建設的規律性認識不斷深化，綠水青山就是金山銀山理念已經深入人心。
提及生態環境法典草案，汪玉成告訴記者，“當保護生態環境、踐行綠色低碳生產生活方式已經成為全社會的共識，人民群眾對生態環境質量的期望值更高，自然也希望用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境、推動綠色發展?！?/p>
未來可期：錨定綠色低碳發展方向，開啟美麗中國建設新征程
習近平總書記強調，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展。
推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國生態環境問題的基礎之策。
錨定綠色低碳發展方向——
“要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發展，通過多邊治理共同應對氣候危機?！?025年4月，習近平總書記在氣候和公正轉型領導人峰會上強調“錨定綠色低碳發展”的中國主張。
翻開法典草案，“綠色低碳發展編”引人關注。
單設“綠色低碳發展編”，是生態環境法典編纂的一個創舉。全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠認為“綠色低碳發展”單獨成編，是對綠色低碳發展的重視，顯示出法典草案不僅重視污染防治和生態保護等生態環境治標的問題，而且重視發展方式綠色低碳轉型等生態環境治本的問題。事實證明，只有標本兼治才能事半功倍且可持續。
谷樹忠表示，將綠色低碳發展與污染防治、生態保護相并列，意味著要將污染防治、生態保護與綠色低碳發展協同起來，真正實現在保護中發展、在發展中保護，徹底改變過去保護和發展“兩張皮”“蹺蹺板”的情況，提高保護治理的效能。谷樹忠建議，生態環境、自然資源等相關部門進一步加強協調協同，形成合力，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進。
開啟美麗中國建設新征程——
生態文明是人類文明發展的歷史趨勢。
以法治之力促進人與自然和諧共生，展現負責任大國擔當，持續為全球生態文明建設作出中國貢獻。代表委員們認為，這部法典不僅將成為護航美麗中國建設的堅實法治保障，更將以中國經驗回應全人類共同關切。呂忠梅指出，綠色低碳發展獨立成編，深刻闡釋了保護與發展內在統一、相輔相成的辯證關系，為全球可持續發展與環境法治建設貢獻了獨特的中國智慧、中國方案和中國力量。
全國政協委員、中國科學院院士焦念志在接受采訪時也表示，這部法典將是中國法治建設與生態文明進程中的重要里程碑。“生態環境問題本質上是氣候問題，關乎全球共同利益。作為負責任的世界大國，中國應在這一領域發出自己的聲音，提升話語權，發揮引領作用?！保?span style="text-indent: 32px; text-wrap-mode: wrap;">中央紀委國家監委網站 李靈娜 管筱璞）
短評丨守護好“最普惠的民生福祉”
習近平總書記鮮明指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。紀檢監察機關必須胸懷“國之大者”，以嚴明的紀律規矩守護生態紅線，為全面推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供堅強紀律保障。
以政治引領把牢正確方向，增強做到“兩個維護”的高度自覺。編纂生態環境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。紀檢監察機關必須深刻認識到，監督護航生態文明建設，就是監督保障黨中央決策部署落地見效，就是推動習近平生態文明思想落地生根。
以貫通協同凝聚監督合力，織密規范權力運行之籠。生態環境法典系統整合多部現行生態環境法律，對污染防治、生態保護、綠色低碳發展等領域作出全面規范。這要求紀檢監察機關必須緊盯生態環境領域“關鍵少數”，加強對履行生態環境保護職責情況的監督，對落實黨中央生態文明建設決策部署打折扣、搞變通的嚴肅問責。同時，推動紀檢監察監督與其他各類監督貫通協同、形成合力，確保生態環境保護責任鏈條不空轉、不脫節。
以制度優勢提升治理效能，彰顯人民至上根本立場。法典編纂過程中，積極踐行全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識。紀檢監察機關要始終站穩人民立場，把推動解決群眾反映強烈的生態環境問題作為重中之重，對中央生態環保督察移交的問題線索優先辦理，對群眾反映強烈的環保領域腐敗和作風問題深挖細查，以正風肅紀的實際成效守護好“最普惠的民生福祉”。（李靈娜 管筱璞）