加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督②明確責任主體 匯聚監(jiān)督合力
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2026-03-11 08:50:49
江西省寧都縣紀委監(jiān)委聚焦監(jiān)督重點，壓實責任，細化措施，探索強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的有效舉措和辦法，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部圍繞加強對“一把手”監(jiān)督開展會商研討。陳育文 攝
習近平總書記強調(diào)，“全面從嚴治黨是全黨的共同責任”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。在對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督中，如何通過制度機制來明確各監(jiān)督主體的職責？怎樣促進不同監(jiān)督主體之間協(xié)作配合，匯聚監(jiān)督合力？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責，在對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督中更好發(fā)揮作用？
我們特邀廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委研究法規(guī)室副主任劉慶熒，安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任符連峰，山東省萊西市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任李曉杰進行交流。
確保各監(jiān)督主體職責明晰、任務(wù)具體
劉慶熒：領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，制定修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建起對“一把手”和領(lǐng)導班子全方位、立體化的監(jiān)督體系。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。各級黨委（黨組）必須領(lǐng)導好黨內(nèi)監(jiān)督工作，把對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。黨委（黨組）書記履行第一責任人職責。黨委（黨組）“一把手”既是被監(jiān)督的重中之重，同時也是重要的監(jiān)督主體，要管好班子、帶好隊伍，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任；上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”。紀委監(jiān)委履行監(jiān)督專責。黨的工作機關(guān)要加強職責范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作。
廣西壯族自治區(qū)黨委認真貫徹落實黨中央要求，結(jié)合實踐探索，出臺加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的實施意見以及一系列配套制度，進一步明確各監(jiān)督主體職責。在壓實主體責任、第一責任人責任方面，制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，厘清領(lǐng)導班子集體、主要負責人、領(lǐng)導班子成員責任；制定自治區(qū)黨委常委會帶頭重實效強實干抓落實的規(guī)定，帶動各級“一把手”抓好班子帶好隊伍；制定黨委（黨組）書記落實黨風廉政建設(shè)主體責任述責述廉評議工作辦法，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。在發(fā)揮監(jiān)督專責方面，制定領(lǐng)導干部“兩個插手”記錄報告和責任追究辦法、優(yōu)化營商環(huán)境“七個嚴禁”等一系列文件。在強化職能監(jiān)督方面，制定關(guān)于大力推進清廉廣西建設(shè)的意見，建立責任落實體系，明確組織、宣傳等部門要發(fā)揮職能作用，形成監(jiān)督合力。
符連峰：為深入貫徹黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要要求以及安徽省委具體部署，蚌埠市紀委協(xié)助市委制定《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的任務(wù)清單》（以下簡稱《清單》），細化24項具體舉措、45項工作任務(wù)，確保各監(jiān)督主體職責明晰、任務(wù)具體。
黨委（黨組）負主體責任。《清單》緊扣黨委（黨組）這個“主角”，明確通過執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、黨內(nèi)請示報告制度、黨內(nèi)談話制度等，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。同時，要求上級黨組織把對下級黨組織的管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導全過程，緊盯重點領(lǐng)域廉潔風險點，做到用制度管權(quán)管事管人。
“一把手”負第一責任人責任。主體責任這個“牛鼻子”能不能抓得牢，關(guān)鍵在黨委（黨組）書記。《清單》緊扣黨委（黨組）“一把手”第一責任人責任，要求上級“一把手”管好下級“一把手”，形成“書記抓、抓書記”監(jiān)督格局；督促領(lǐng)導班子其他成員嚴格履行“一崗雙責”，切實管好班子、帶好隊伍。
領(lǐng)導班子成員負“一崗雙責”。《清單》規(guī)定領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，經(jīng)常交換意見，互相通報分管工作情況，發(fā)現(xiàn)問題坦誠提出。加強對分管部門和單位全面從嚴治黨工作的督促檢查，并定期向“一把手”匯報情況，切實抓好職責范圍內(nèi)管黨治黨工作。
紀檢監(jiān)察機關(guān)負監(jiān)督專責。《清單》明確紀檢監(jiān)察機關(guān)要將“一把手”作為日常監(jiān)督、專項督查等的重點，推動其切實履行管黨治黨第一責任人責任；定期向同級黨政領(lǐng)導班子成員通報其分管領(lǐng)域全面從嚴治黨情況，督促班子成員嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。同時，壓緊壓實下級領(lǐng)導班子管黨治黨政治責任。
黨的工作機關(guān)負職能監(jiān)督責任。《清單》聚焦日常監(jiān)督、選人用人、民主生活會督導、政治巡察等方面，對黨委辦公室、組織部、巡察辦等黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督明確了具體舉措，推動各主體在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下履行好監(jiān)督職責，形成監(jiān)督合力。
健全監(jiān)督聯(lián)動機制，推動貫通協(xié)調(diào)同題共答
符連峰：加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，需要各責任主體協(xié)作配合、同向發(fā)力。為此，蚌埠市紀委協(xié)助市委制定了《市紀委履行全面從嚴治黨協(xié)助職責暫行辦法》《落實全面從嚴治黨主體責任述責述廉和接受評議暫行辦法》《關(guān)于進一步壓實管黨治黨政治責任的若干舉措》等制度，形成“兩責”協(xié)同、情況通報、監(jiān)督聯(lián)動等機制，做到互動互促互補，廣泛凝聚監(jiān)督合力。
健全“兩責”協(xié)同機制，強化組織推動。紀委貫通履行監(jiān)督專責和協(xié)助職責，推動“兩個責任”協(xié)同聯(lián)動、一貫到底。定期提醒同級黨委召開全面從嚴治黨專題會議，分析研判形勢、研究解決問題；協(xié)助同級黨委開展下級“一把手”述責述廉，黨委書記對下級“一把手”逐一點評，紀委跟蹤督促抓好問題整改。每年度分析本地區(qū)政治生態(tài)、下級黨組織“一把手”及領(lǐng)導班子成員信訪舉報、違紀違法情況，請示報告同級黨委加強監(jiān)督管理。針對查辦的區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件和“四風”突出問題，向同級黨委提出開展專項整治、警示教育的建議，推動同題共答。
健全情況通報機制，強化領(lǐng)導帶頭。針對管黨治黨不嚴導致本轄區(qū)本單位違紀違法問題多發(fā)，紀委及時通報同級黨委“一把手”，推動對下級責任單位“一把手”開展監(jiān)督約談。每年度向同級黨委、政府領(lǐng)導班子其他成員發(fā)送《履行全面從嚴治黨“一崗雙責”重點任務(wù)提示單》，并通報上年度其分管單位黨員、干部違紀違法情況，推動加強對分管領(lǐng)域全面從嚴治黨的督促指導。巡察機構(gòu)落實巡察意見“雙反饋一通報”機制，將巡察發(fā)現(xiàn)的被巡察黨組織“一把手”和領(lǐng)導班子其他成員問題通報上級分管聯(lián)系領(lǐng)導，推動上級領(lǐng)導加強對分管領(lǐng)域黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理。
健全監(jiān)督聯(lián)動機制，強化部門協(xié)同。紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)將落實全面從嚴治黨責任、“一把手”履責情況作為政治監(jiān)督、政治巡察重點，加強溝通協(xié)調(diào)、信息共享，增強監(jiān)督精準性。組織部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)開展黨建綜合考核、加強選人用人監(jiān)督，針對存在的問題聯(lián)合開展追責問責。巡察機構(gòu)、審計部門及時將發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導班子、“一把手”問題線索抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握，增強監(jiān)督聯(lián)動性。
李曉杰：加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，重在責任落實，要在匯聚合力。我們通過健全制度機制，打破監(jiān)督壁壘、整合監(jiān)督力量，攥指成拳，匯聚監(jiān)督合力。
健全統(tǒng)籌領(lǐng)導機制，壓實牽頭抓總責任。萊西市紀委協(xié)助市委制定加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的若干措施，以“責任清單＋具體任務(wù)”督促各責任主體知責明責、履責盡責。將“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督納入市委全面從嚴治黨主體責任布局，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，由市委牽頭統(tǒng)籌，紀委協(xié)助推進、督促落實。建立市委定期聽取監(jiān)督工作匯報、研究解決重大問題制度，推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任同向發(fā)力。嚴格落實上級“一把手”抓下級“一把手”、班子成員互相監(jiān)督要求，將履職情況納入年度考核、述責述廉重要內(nèi)容，以責任閉環(huán)推動各監(jiān)督主體主動履職、守責盡責。
完善協(xié)同聯(lián)動機制，打通貫通銜接堵點。制發(fā)關(guān)于加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同的意見，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制，搭建監(jiān)督信息共享平臺，明確線索移送、信息共享、情況通報、聯(lián)合核查、成果共用的具體規(guī)范。健全巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，實現(xiàn)上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動，消除監(jiān)督盲區(qū)。建立監(jiān)督聯(lián)席會議制度，圍繞“一把手”和領(lǐng)導班子履職用權(quán)情況，定期召集各類監(jiān)督主體會商，發(fā)現(xiàn)研判苗頭性、傾向性問題和潛在風險。
構(gòu)建責任追究機制，確保制度落地見效。將各類監(jiān)督主體協(xié)作配合情況作為監(jiān)督檢查重點，對監(jiān)督責任虛化、協(xié)作不力、失職失責的，嚴肅追責問責。健全監(jiān)督成果運用機制，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及整改情況與干部考核評價、選拔任用、評優(yōu)獎先掛鉤，以剛性約束促責任落實，凝聚起對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的強大合力。
以更高站位、更實舉措扛起監(jiān)督專責
李曉杰：紀檢監(jiān)察機關(guān)在“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督中肩負監(jiān)督專責，必須以更高站位、更實舉措扛起政治責任，通過精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范用權(quán)、廉潔履職。
協(xié)助黨委扛牢主體責任，當好參謀員。紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好協(xié)助職責，通過專題報告、提出建議、監(jiān)督推動決策落實等方式，協(xié)助黨委加強對本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導。要協(xié)助黨委建立政治生態(tài)分析研判聯(lián)席會議制度，圍繞遵守政治紀律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴治黨政治責任、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強作風建設(shè)等內(nèi)容，對“一把手”和領(lǐng)導班子開展“政治畫像”，推動監(jiān)督更加聚焦、更加精準。
深化系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，織密監(jiān)督網(wǎng)。一方面，推動健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的監(jiān)督責任體系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)信息豐富、掌握情況全面的優(yōu)勢，通過抄告回告、工作提示、專題會商等方式，推動各類監(jiān)督主體知責明責擔責履責，督促“一把手”和領(lǐng)導班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。另一方面，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，圍繞加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，推動在信息互通、力量統(tǒng)籌、措施運用、成果共享上更加協(xié)同高效，充分釋放監(jiān)督疊加效能。
強力推進案件查辦工作，打好主動仗。堅持辦案是最有力的監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，嚴肅查處“一把手”和領(lǐng)導班子成員違紀違法問題，形成強大警示震懾。深化以案促改促治，全方位查找案件暴露出的政治生態(tài)、權(quán)力運行、制度機制、監(jiān)督管理等方面突出問題，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，切實推動科學授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)。
劉慶熒：紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，是監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導班子的重要力量，要強化責任意識，打通對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督堵點難點，不斷加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。
強化協(xié)助職責。協(xié)助職責是紀委的重要職責，要主動協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，特別是抓好全面從嚴治黨責任制度的組織實施和督促檢查，督促上級“一把手”抓好對下級“一把手”的監(jiān)督。牽頭推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，確保對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督全面覆蓋、有力有效。
抓好監(jiān)督專責。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。要始終把政治監(jiān)督擺在首位，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子履行好管黨治黨責任、貫徹落實好黨中央重大決策部署、牢固樹立和踐行正確政績觀。要強化對同級黨委和下級黨組織的監(jiān)督，加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，確保“一把手”和領(lǐng)導班子行使權(quán)力不偏向、不越軌。同時，強化科技賦能，推進監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化，實現(xiàn)全流程、穿透式監(jiān)督；深挖共性問題，推動職能部門完善制度機制，消除權(quán)力運行的漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上壓縮權(quán)力濫用空間。
從嚴執(zhí)紀執(zhí)法。緊盯對黨不忠誠不老實、政商勾連、風腐交織、不擔當不作為、失職失責等突出問題，聚焦金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領(lǐng)域，加大對“一把手”和領(lǐng)導班子違紀違法問題查處力度，持續(xù)強化震懾。加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況督查，對“闖紅燈”“翻柵欄”的嚴肅查處，對其中負領(lǐng)導責任的堅決追究，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）
體悟
擰緊對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督責任鏈條，貫通協(xié)調(diào)，一體落實，推動有效制權(quán)。要健全完善監(jiān)督談話、述責述廉、廉政家訪、政治生態(tài)分析研判等制度機制，推動黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任層層落實到位。要健全完善同級監(jiān)督制度機制，推動班子成員之間相互提醒、相互督促，切實發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善紀委專責監(jiān)督制度機制，推動各級紀委書記加強對同級黨委領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正，對存在重要問題的，及時向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，切實防范和糾正政治偏差。（廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任 龍小彪）
加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，必須堅持同題共答、同向發(fā)力。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責機關(guān)，要把加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督擺在突出位置，健全與組織、信訪、審計、統(tǒng)計、財政等部門信息共享、線索移送、會商研判、成果運用等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，抓緊抓實對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督。綜合政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、日常監(jiān)督、信訪舉報、案件查辦等“活情況”，定期分析“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的工作形勢、重點任務(wù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過專題報告、工作提示、聯(lián)合會商等方式，推動各類監(jiān)督主體經(jīng)常抓、具體抓、深入抓，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、系統(tǒng)集成、優(yōu)勢互補的監(jiān)督體系，以全方位立體化監(jiān)督推動“一把手”和領(lǐng)導班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。（山東省萊西市紀委副書記、監(jiān)委副主任 盛炳杰）
紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責機關(guān)，在加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督中，要既督又戰(zhàn)、沖鋒在前。要突出政治監(jiān)督，聚焦“一把手”和領(lǐng)導班子貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，加強監(jiān)督檢查，及時糾偏正向、壓責促行。要突出對“一把手”的監(jiān)督，通過監(jiān)督談話、發(fā)函提示、專項督查等方式，加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒報告。要堅持辦案是最有力的監(jiān)督，嚴肅查處“一把手”和領(lǐng)導班子成員違紀違法問題。要貫通履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，推動黨委（黨組）嚴格落實民主集中制、“三重一大”決策、述責述廉、監(jiān)督談話等制度，著力破解“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題，切實將“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好。（安徽省蚌埠市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任 趙理林）